Глава 3. Методы борьбы с терроризмом в России.

Большинство стран мира, в том числе и Россия, наряду с соблюдением норм международного права, имеют свое собственное законодательство по проблемам борьбы с терроризмом. Государственная дума 3 июля 1998 г. приняла «Федеральный закон Российской Федерации о борьбе с терроризмом». Этот закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В Законе определяются основные принципы борьбы с терроризмом⁵: законность; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции и другие. «Терроризм» в Законе трактуется как насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Так же подробно характеризуется и «международная террористическая деятельность». Есть в законе дефиниция «террористической акции». Четко сформулировано в законе, кто такие «террорист», «террористическая группа» и «террористическая организация». Террорист – это лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме, террористическая группа – группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации. Закон определяет «борьбу с терроризмом» как деятельность по предубеждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности, а контртеррористическую операцию» как специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

В документе подчеркивается, что борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях защиты личности, общества и государства от терроризма, а также предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий и выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.

Официально антитеррористической деятельностью в России занимается только Федеральная служба безопасности. В подчинение Департаменту по борьбе с терроризмом ФСБ входят группы «А» («Альфа») и «В» («Вымпел» - специализируется на ядерном антитерроре). Подразделения, готовые к схватке с терроризмом, созданы также при армии и милиции (отряд «Вега») и нескольких силовых министерствах. Главное российское подразделение антитеррора – «Альфа».

Широкая публика узнала об отечественных отрядах антитеррора в 1988-м, после захвата семьей музыкантов Овечкиных Ту-154. элитные подразделения, наконец, получили шанс явить чудеса подготовки и тактического мастерства. Однако результат ужаснул тогда всех. За более чем четверть века сужествования «Альфы» в группе погибло 11 бойцов. Из них двое – в Афганистане. Пятеро – в Чечне. Один – при подавлении гражданских беспорядков в Москве в октябре 1993-го. Двое – в «горячих точках» СССР. Лишь один боец группы погиб во время антитеррористической операции. Его застрелили не боевики, а «альфовские» снайперы. Этот боец – офицер Анатолий Савельев. Именно он считался одним из создателей российского антитеррора.

Другие страны мира, так же как и Россия, стремятся решить двуединую задачу – эффективно подавить террористическую деятельность и в процессе борьбы с нею обеспечить строгое соблюдение законности⁶. В таких странах, как США и ФРГ, представляющих собой федерации различных типов, по сути нет единых, всеобъемлющих федеральных законов о борьбе с терроризмом.

Заключение.

Подводя итог всему вышесказанному, я хочу обобщить некоторые теоретические аспекты терроризма для лучшего понимания этого явления. Итак, после 11 сентября 2001 года террористы ведут свою войну во всех странах мира, проводят тактику массового уничтожения, становится все более жестоким. Все факты последнего времени свидетельствуют о том, что борьба против терроризма становится приоритетной, глобальной проблемой для всего мира и что современные методы борьбы недостаточно эффективны. Главная цель терроризма – запугать, навести панику, страх и ужас у людей. С конца 60-х годов 20 века происходит процесс повышения и совершенствования террористической деятельности. Рост масштабов и географии этого явления за последние четверть века просто поражают. Если с 1970 по 1980 во всем мире было совершено 1814 террористических актов, то уже за период с 1980 по 1986 год их число практически удвоилось, и только в одном 1988 году специалисты насчитали 856 террористических актов. Примечателен тот факт, что страны третьего мира не отделяют терроризм от национально-освободительной борьбы, считают его средством борьбы против империализма и неоколониализма. К общепринятым критериям международного терроризма можно отнести:

1. сознательное использование насилия или угрозы насилия для достижения своих целей;

2. политическое насилие, мотивированное идеологическими и политическими целями;

3. действия по заранее намеченному плану с целью устрашения или принуждения органов власти, общества и выполнению требований террористов;

4. обеспечение наибольшего психологического эффекта (привлечение внимания СМИ, общества, действия под знаком мужества, патриотизма).

Можно выделить некоторые общие особенности современного терроризма:

1. Неопределенность, размытость образа врага.

2. Высокая профессиональная подготовка терроризма через систему высших и средних учебных заведений. Создание собственных методов обучения. Привлечение сотрудников из спецслужб.

3. Хорошая технологическая оснащенность.

4. Мощная финансовая база, базирующаяся на сращивании терроризма с ТНК, с порно-бизнесом, продажей оружия, организованной преступностью и т.д.

5. Укрепляющиеся международные связи и контакты террористических организаций, этому способствуют интеграция государств и миграция населения.

6. Привлекательная идеологическая основа: борьба против западных ценностей, американизма, национально-освободительная, религиозная борьба.

Причины активизации терроризма:

1. Распад биполярной системы, нарушение баланса сил в пользу Запада.

2. Глобализация во всех сферах жизни.

3. Другая черта глобализации: разрыв в социально-экономическом развитии богатых и бедных стран.

4. Непрекращающееся во многих странах военные конфликты, они создали слой людей, которые могут только воевать.

После 11 сентября 2001 года человечество вступило в качественно новый период борьбы с терроризмом. Для того, чтобы успешно бороться с тем или иным явлением, нужно разобраться в причинах, его порождающих, в генезисе данного явления, многообразии форм проявления. Человечеству еще неоднократно предстоит обратиться к осмыслению данного феномена, попытаться найти эффективные пути его подавления. На этом пути будет больше поражений, чем успехов, но у мирового сообщества нет иной дороги в будущее. Представляется, что силовой путь для решения данной проблемы мало эффективен. Человечеству нужно выработать планетарную программу борьбы с терроризмом, но не с внешним его проявлением, а с причинами, его порождающими. Иначе, как бы браво не докладывали американские генералы об успехах очередной антитеррористической операции, они, наверное, и сами понимают, что нужно готовиться к новым и новым операциямпо борьбе с этим явлением. И будут гибнуть люди.

Да, с терроризмом нужно бороться и силовыми методами. Да, нужно иметь высокопрофессиональные спецподразделения по антитеррористической борьбе. Но считать, что этот путь приведет к победе – значит обрекать себя на будущее поражение. Мир борется с терроризмом очень активно последние тридцать лет. Созданы сотни спецназов и тому подобных антитеррористических подразделений. Сотни разведок борются с террористами. А они как грибы после дождя растут и растут. Плюс ко всему еще и мутируют, а следовательно, борьба с ними требует качественного обновления.

Безусловно, без успешной деятельности спецслужб, правоохранительных органов успех в борьбе с терроризмом маловероятен. Без самоотверженного труда этих людей феномен терроризма мог бы уже приобрести иные формы и иной размах. Но люди есть люди и им свойственны ошибки и заблуждения, в том числе и работникам подразделений по борьбе с терроризмом. И надеяться на то, что только усилиями этой небольшой группы людей мы защитимся от терроризма – наивность, от которой нужно освободиться. Только объединив усилия мирового сообщества, всех государств, гражданского общества можно рассчитывать на успех в преодолении терроризма. И эти усилия, скорее всего, лежат не в плоскости физического уничтожения конкретных носителей данного феномена, а в преодолении причин, его порождающих. Чем быстрее будет достигнуто понимание в этом вопросе, тем быстрее будет выработана программа по ликвидации причин терроризма, тем больше надежд на будущее у человечества.

Приложение.

Полный перечень террористических организаций мира.

Организация Абу Нидала (ОАН) Организация "Абу Нидал" (ОАН), также известная как "Черный сентябрь", Революционный совет Фатах, Арабский революционный совет, Арабские революционные бригады, Революционная организация социалистических мусульман Группа Абу Сайафа (ГАС) Группа "Абу Сайяф" (ГАС), также известная как "Аль харакат аль исламийя" Вооруженная исламская группа (ВИГ) также известная как "Групман исламик арм", АИГ, "Аль-джама, а аль-исламия аль-мусалла"

Аум Синрике "Аум синрике", также известная как "Высшая истина Аум".

Организация басков за родину и свободу (ЭТА) "Отечество и свобода басков" (ЭТА), также известная как "Эускади та аскатасуна" Гама а эль-Исламийя (Исламская группа, ИГ) "Гама а аль-исламийя" ("Исламская группа", ИГ), также известная как "Аль-гама ат", ХАМАС (Движение исламского сопротивления) ХАМАС (Исламское движение сопротивления), также известное как "Харакат аль-мухавама аль-исламия", "Студенты Айяш", "Студенты инженерного профиля", подразделения "Яхья Айяш", бригады "Изз аль-дин аль-хассим", силы "Изз аль-дин аль-хассим", батальоны "Изз аль-дин аль-хассим", бригады "Изз аль-дин аль хассам", силы "Изз аль-дин аль хассам", батальоны "Изз аль-дин аль хассам" Харакат эль-Моджахедин (ХЭМ) "Харакат уль-муджахидин" (ХУМ), также известный как "Харакат уль-ансар", ХУА, "Аль-хадид", "Аль-хадит", "Аль-фаран" Хезболла (партия Всевышнего) "Хесболла" ("Партия Бога"). Другие названия: "Исламский джихад", "Организация исламского джихада", Организация революционного правосудия, "Организация угнетенных на Земле", "Исламский джихад за освобождение Палестины", "Организация правоверных против неверных", "Ансар аллах", "Последователи пророка Мухаммеда" Японская Красная армия (ЯКА) "Японская Красная армия" (ЯКА). Другие названия: "Антиимпериалистическая интернациональная бригада" (АИИБ), "Ниппон секигун", "Нихон секигун", "Святая военная бригада", "Антивоенный демократический фронт" Эль-Джихад "Аль-Джихад". Другие названия: "Египетский аль-Джихад", "Новый джихад", "Египетский исламский джихад", "Группа джихада" Ках "Ках". Другие названия: "Подавление предателей", "Дикуй Богдим", " Рабочая партия Курдистана (РПК) Курдская рабочая партия (КРП). Другое название: "Партия Каркеран Курдистан" Тигры освобождения Тамиль Элама (ТОТЭ) "Тигры освобождения Тамил Илама" (ТОТИ). Другие названия: "Тамильские тигры", "Группа Эллалан". Действует под прикрытием таких организаций, как "Всемирная тамильская ассоциация" (ВТА), "Всемирное тамильское движение" (ВТД), "Федерация ассоциаций канадских тамилов" (ФАКТ), "Группа Сангиллан" Организация Моджахедин-е Хальк (ОМЕ, ОМХ, НССИ и многие другие) " Другие названия: "Моджахедин-э Кхальк", Национальная освободительная армия Ирана" (НОА, воинственное крыло МЭК), "Народная моджахедская организация Ирана" (НМОИ), "Национальный совет сопротивления" (НСС), "Организация народных священных воинов Ирана", Национальная освободительная армия (НОА) "Национальная освободительная армия" (ЭЛН). Другое название: "Эхерсито либерасьон насиональ" Группа Шакаки Палестинского исламского джихада (ПИД) "Палестинский исламский джихад" -- группа "Шакаки". Другие названия: "ПИД" -- группировка "Шакаки", "Палестинский исламский джихад" (ПИД), "Исламский джихад Палестины", "Исламский джихад в Палестине", "Отряд абу-Гхунайма" в составе организации "Хесболла Байт аль-Макдис" Группа "Фронт освобождения Палестины -- Абу Аббас" Группа "Фронт освобождения Палестины -- Абу Аббас". Другие названия: "Фронт освобождения Палестины" (ФОП), "ФОП-Абу Аббас" Народный фронт за освобождение Палестины (НФОП) Народный фронт освобождения Палестины (НФОП), также известный как Красные орлы, Группа Красные орлы, Группа Красные орлы, Группа Халхул, Команда Халхул Главное командование Народного фронта за освобождение Палестины (ГК-НФОП) Народный фронт освобождения Палестины -- Главное командование (НФОП -- ГК) Революционные вооруженные силы Колумбии (РВСК) Революционные вооруженные силы Колумбии (ФАРК), также известная как Фуэрсас Армадас Революционариас де Коломбия Революционная организация 17 ноября (17 ноября) Революционная организация 17 ноября (17 ноября), известная также как Эпанастатики Органоси 17 ноември Революционная народно-освободительная армия/фронт (РНОА/Ф) Революционная народно-освободительная партия/фронт, также известная как Девримчи Сол (Революционные левые), Девримчи Халк Куртулус Партиси-Сефеси (ДХКП/С), Дев Сол Силахли Бирликлери, Дев Сол СДБ, Дев Сол вооруженные революционные группы Революционная народная борьба (ЭЛА) Революционная борьба народа (ЭЛА), также известная как Эпанастатикос Лайкос Агонас, Революционная народная борьба, Июнь 1978 г., Организация революционной международной солидарности, Революционное ядро, Революционные ячейки, Освободительная борьба Сияющий путь (Сендеро Люминосо, СП) "Сияющий путь" (Сендеро Люминосо), также известная как Партидо Комуниста дель Перу эн эль Сендеро Люминосо де Хосе Карлос Мариатеги (Коммунистическая партия Перу на сияющем пути Хосе Карлоса Мариатеги), Партидо Комуниста дель Перу (Коммунистическая партия Перу), ПКП, Сокорро Популар дель Перу (Народная помощь Перу), СПП, Эхерсито Герильеро Популар (Народная повстанческая армия), ЭГП, Эхерсито Популар де Либерасьон (Народно-освободительная армия), ЭПЛ Революционное движение Тупак Амару (РДТА) Революционное движение Тупак Амару (МРТА), также известная как Мовимьенто Революцинарио Тупак Амару