2.3. Современный мир в борьбе с терроризмом.

Многоликость терроризма в прошлом и его мутации в обозримом будущем наводят на мысль, что борьба с этим злом – дело всего человечества, вне зависимости от расовой, религиозной, социальной принадлежности.

До Второй мировой войны мировое сообщество достаточно пассивно относилось к проблемам борьбы с терроризмом. После Второй мировой войны оно в борьбе с терроризмом стало нарастать. Был принят целый ряд документов, который регламентировал деятельность в этой области. Среди них Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970), Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971) и многие другие. На универсальном уровне проблемой терроризма вообще и международного терроризма в частности занимается ООН и ее специализированные учреждения – Международная ассоциация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская ассоциация (ИМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

На региональном уровне вопросы терроризма решают как региональные организации безопасности, созданные в соответствии с положениями главы 8 и статьи 51 Устава ООН, так и различного рода политические форумы и организации – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы, Организация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) и другие.

Наиболее весом вклад в борьбу с терроризмом Организации Объединенных Наций. 18 декабря 1972 года на своей 27 сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 3034. она предусматривала создание комитета по терроризму из квалифицированных юристов. Комитет наметил следующие задачи:

1) дать определение понятия терроризма как преступления международного характера;

2) выявить порождающие его причины;

3) установить меры борьбы с ним.

Спецкомитет рассмотрел ряд проектов определения понятия терроризма как преступления международного характера, не добившись, однако, единодушного одобрения ни одного из них. В результате этого Генеральная Ассамблея в резолюции, принятой по отчету специального комитета, ограничилась тем, что призвала государства – члены ООН присоединиться к уже имеющимся международным соглашениям по борьбе с различными аспектами терроризма, рекомендовала правительствам высказать конкретные предложения, в частности по вопросу о заключении дополнительной конвенции или конвенций по борьбе с терроризмом.

Генеральная Ассамблея ООН 9 декабря 1994 года утвердила «Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма». В ней безоговорочно осуждались как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они не осуществлялись.

16 декабря 1997 года резолюцией 52/164 генеральной Ассамблеи принята «Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом». В ней отмечено, что террористические нападения с применением взрывных или иных смертоносных устройств приобретают все более широкие масштабы, в существующих многосторонних положениях международного права эти нападения не рассматриваются должным образом.

Одной из важнейших проблем, требующих разрешения, является совершенствование международного сотрудничества в сфере перекрытия финансовых потоков, направляемых на поддержку террористов. В 1999 году принимается Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. В рамках Конвенции были выработаны практические меры по созданию эффективной системы контроля за финансовыми потоками как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.

Большинство стран мира, наряду с соблюдением норм международного права, имеет свое собственное законодательство по проблемам борьбы с терроризмом. Так, Государственная Дума Российской Федерации 3 июля 1998 года приняла «Федеральный закон Российской Федерации о борьбе с терроризмом. Этот закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ.

Другие станы мира, так же, как и Россия, стремятся решить двуединую задачу – эффективно подавить террористическую деятельность и в процессе борьбы с нею обеспечить строгое соблюдение законности. в таких станах, как ФРГ и США, представляющих собой федерации различных типов, по сути нет единых, всеобъемлющих федеральных законов о борьбе с терроризмом.

В США эти вопросы регулируются по меньшей мере в семи нормативных актах – от Федерального закона о гражданской авиации 1958 года до Закона о правосудии для жертв терроризма 1998 года. Положения большинства этих правовых актов включены в Свод законов США – единый консолидированный акт.

В ФРГ вопросы борьбы с терроризмом регулируются в нескольких законодательных актах: Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах, Законе о судоустройстве, Законе «О компенсации жертвам насильственных действий», а также в целом комплексе небольших законов, названных законами об изменении Уголовного Кодекса и Уголовно-процессуального кодекса, но содержащих немаловажные законодательные новеллы в области борьбы с терроризмом.

Великобритания, ведущая многолетнюю борьбу с северо-ирландскими террористами в условиях отсутствия уголовного кодекса, имела в этой области консолидирующий нормативный акт – Закон о предупреждении терроризма 1989 года. В декабре 2001 года был принят Закон о противодействии терроризму, преступлениях и безопасности. Цель его принятия состояла в дальнейшем развитии законодательства в тех областях жизни, которые особо нуждаются в дополнительной защите от терроризма.

Во Франции законодательная антитеррористическая база постоянно пополняется в плане расширения круга деяний, признаваемых террористическими преступлениями. Наряду с этим существует специальный закон, регулирующий условия и порядок выплаты компенсаций за причиненный террористами ущерб.

В Италии существует акт, регулирующий основные вопросы борьбы с терроризмом. Кроме того, в Италии действует специальный закон о возмещении ущерба лицам, потерпевшим от терроризма.

Испания стала развивать антитеррористическое законодательство еще с конца 19 века. Там созданы специальные органы по расследованию и рассмотрению дел о террористической деятельности. Это – Центральный следственный орган и Национальный суд, рассматривающий дела в порядке ускоренного производства.

Несмотря на то что события 11 сентября 2001 года заставили мировое сообщество и все страны еще раз обратиться к проблеме терроризма, пересмотреть правовую базу борьбы с этим явлением, все же достигнуть всесторонней договоренности о том, что из себя представляет терроризм, дать его единую трактовку не удается. Проблема здесь во многом лежит в плоскости различения национально-освободительной борьбы и террористической деятельности – договориться по этому вопросу мировому сообществу не удалось и по сей день. Есть и еще ряд спорных моментов, по которым общие подходы не сформированы.

Ясно, однако, что человечество должно консолидировать всю свою деятельность в борьбе терроризмом, стараться найти в этой борьбе то, что объединяет, а не разъединяет всех нас. Только в этом случае человечество может выстоять перед терроризмом как глобальной угрозой 21 века.