КОММЕНТАРИЙ К ГЛАВЕ 54.1 ТРУДОВОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 января 2009 года

Ю.В. СТУКАЛОВА

Стукалова Юлия Викторовна - к.ю.н., преподаватель Воронежского филиала Российской академии государственной службы при Президенте РФ, начальник правового отдела Единой дирекции капитального строительства и газификации.

Глава 54.1 Трудового кодекса РФ, положения которой направлены на регулирование труда работников спортивной сферы, вступила в силу сравнительно недавно. Законодательное установление особенностей труда и гарантий спортсменам и тренерам вызвано прежде всего общей государственной политикой, устанавливающей спорт как основу здоровья и процветания нации. В Комментарии проанализированы положения статей гл. 54.1 Трудового кодекса РФ с применением широкой нормативной базы и уже сложившейся практики в этой сфере.

Издание адресовано практическим работникам, студентам и преподавателям юридических специальностей.

При подготовке настоящего Комментария использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 января 2009 года.

30 декабря 2001 года N 197-ФЗ

Трудовой кодекс российской федерации

Глава 54.1. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ

Статья 348.1. Общие положения

Комментарий к статье 348.1

1. Проблемы, связанные с развитием физической культуры и спорта в РФ, с недавнего времени стали объектом пристального внимания государства. Среди таких можно назвать:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также их моральный и физический износ;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- утрата традиций российского спорта высших достижений;

- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни <1>.

--------------------------------

<1> Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 2006 г. N 3. Ст. 304.

Между тем создание условий для укрепления здоровья населения посредством прежде всего развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (в том числе спорта высших достижений) и приобщения граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом является одной из основополагающих задач государственной политики.

Без решения данных задач невозможно обеспечение роста благосостояния населения, национального самосознания и социальной стабильности в целом.

Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена только при реализации комплексной государственной программы.

Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что спорт является не только социальным, но и политическим показателем роли государства в современном мире.

Все это требует не только привлечения значительных финансовых ресурсов и внимания со стороны государства, но и выработки эффективного правового регулирования отношений, складывающихся в области физической культуры и спорта, и прежде всего трудовых правоотношений. Однако следует признать отсутствие в нашей стране прочных традиций правового регулирования спортивной деятельности.

Ведь только в 1988 г. с принятием Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" были заложены правовые основы профессионального спорта. Занятие спортом на профессиональной основе было приравнено к другим видам профессиональной деятельности, а также был определен правовой статус основных субъектов профессиональной спортивной деятельности: спортивных клубов, спортсменов и тренеров.

До этого времени считалось, что спорт может существовать только в качестве любительского. Спортсмены помимо своей основной деятельности занимались тренировками и участвовали в соревнованиях, не получая за свои выступления и занятия спортом денежного вознаграждения.

Только с начала 90-х гг. прошлого столетия отношения в сфере физической культуры и спорта получили детальное правовое регулирование. С принятием Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27.04.1993 N 4868-1 в России появилась нормативно-правовая база, позволяющая заключать контракты со спортсменами: трудовой договор в соответствии с нормами действующего законодательства о труде или гражданско-правовой договор в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 23 Основ). Однако нередко в контракте со спортсменом использовались нормы различных отраслей права.

Велико было значение подзаконного регулирования спортивной деятельности. Однако эти акты имели ограниченное по времени или по кругу лиц действие, как, например, указы Президента РФ, связанные с подготовкой сборных команд страны к летним и зимним Олимпийским играм.

Затем были приняты базовые Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере физической культуры и спорта: Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в настоящее время утратил силу), Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Кроме того, в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере развития физической культуры и спорта в Российской Федерации были приняты программные документы:

- подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в РФ (2002 - 2005 годы)" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 - 2005 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 363;

- Программа (основные направления) проведения в российском обществе пропаганды здорового образа жизни на 2002 - 2008 годы, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 736-р;

- Концепция развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 1507-р;

- Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7;

- Концепция подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2008 г. N 563-р.

Действовавший до 30.03.2008 Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривал, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством. Причем следует отметить, что данное положение противоречило определению профессионального спорта как разновидности предпринимательской деятельности, содержащемуся в ст. 2 Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ.

Правоотношения между работником-спортсменом, тренером и работодателем обладают определенной спецификой, а порой не имеют аналогов в других отраслях деятельности.

Между тем правовое регулирование деятельности спортсменов, осуществляемое нормами трудового права, долгое время оставалось недостаточно полным и во многом противоречивым, что затрудняло работу физкультурно-спортивных организаций, создавало сложности в реализации права на труд лицами, осуществляющими физкультурно-спортивную деятельность.

Введенный в действие 1 февраля 2002 г. ТК РФ содержал ряд статей, направленных на регулирование труда профессиональных спортсменов в качестве работников (ст. 59, 94, 96, 113, 153, 268, 351 ТК РФ), но не раскрывал объективно необходимые особенности регулирования, отсутствовали и необходимые подзаконные нормативные правовые акты, которые бы позволили реализовать положения ТК РФ.

Так, согласно ст. 59 ТК РФ с профессиональными спортсменами в соответствии с Перечнями профессий, утвержденными Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, могли заключаться срочные трудовые договоры.

Статья 94 ТК РФ предусматривала, что для профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством РФ, продолжительность рабочего времени может отличаться от общеустановленной и устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором или трудовым договором.

Статья 96 ТК РФ определяла, что порядок работы в ночное время профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора.

Статья 113 ТК РФ устанавливала, что привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, если спортсмены заключили трудовой договор с организацией, финансируемой из бюджета, и в порядке, устанавливаемом коллективным договором в том случае, если спортсмен-профессионал заключил трудовой договор с организациями, финансируемыми из других источников. При этом размер оплаты труда профессиональных спортсменов в выходные и нерабочие праздничные дни мог определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (статья 153 ТК РФ).

Статья 268 ТК РФ устанавливала для несовершеннолетних профессиональных спортсменов (в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) изъятие из общего правила о запрете командировок, работы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Статья 351 ТК РФ определяла, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Указанными нормами ТК РФ ограничивались особенности правового регулирования труда спортсменов.

Практика применения Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и ТК РФ показала несовершенство действовавшего регулирования отношений между физкультурно-спортивными организациями и спортсменами. В частности, отсутствие ясности в правовом регулировании труда отдельных категорий спортсменов, не являющихся профессионалами, а также неопределенность самого понятия "профессиональный спортсмен" приводили к многочисленным спорам, в том числе и судебным.

Возникало множество проблем, связанных с оформлением спортсменов на работу. При этом более всего страдали от этого спортсмены, представляющие Российскую Федерацию на международном уровне. Кроме того, сложилась ситуация, когда многие высокопрофессиональные спортсмены, подготовленные в нашей стране, заключали контракты с иностранными спортивными клубами и уезжали работать за границу. Отсутствие в законодательстве ограничений на использование профессиональными спортсменами своего права в течение двух недель расторгнуть любой трудовой договор со спортивным клубом позволяло иностранным физкультурно-спортивным организациям привлекать на работу талантливых российских спортсменов и тренеров без каких-либо компенсаций российским клубам. Между тем система компенсаций за переход спортсменов и тренеров из одного спортивного клуба в другой является мировой практикой. Эта система обеспечивает устойчивое развитие профессионального спорта и позволяет спортивным клубам вкладывать значительные средства в подготовку резерва своего клуба без опасений, что талантливые молодые спортсмены без каких-либо компенсаций покинут свой клуб.

Необходимо отметить, что сама по себе возможность ухода в разгар спортивного сезона из спортивного клуба ведущего спортсмена или главного тренера является серьезной угрозой спортивным и финансовым интересам клуба, а также угрозой зрелищности спортивных соревнований с участием клуба, что препятствует развитию в нашей стране целого ряда видов спорта.

Впоследствии был принят Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", который также не содержит норм о регулировании труда профессиональных спортсменов и тренеров. Однако по сравнению с Федеральным законом от 29.04.1999 N 80-ФЗ, утратившим силу с 30 марта 2008 г., в нем значительно расширена понятийная база, определены принципы законодательства о физкультуре и спорте, часть полномочий органов государственной власти передана субъектам РФ (в частности, по выдаче спортивных паспортов) и местным органам самоуправления, появились статьи, посвященные не только олимпийскому движению, но и паралимпийскому и сурдлимпийскому (развитие физкультуры и спорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья), прописаны условия создания и функционирования спортивных федераций и спортивных клубов, уточнены и расширены права и обязанности спортсменов без оговорки относительно их статуса (любители или профессионалы) и т.д.

В отличие от Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ, ориентированного на спортсменов-любителей (физкультурников), представляющих на спортивных соревнованиях физкультурно-спортивные организации и имеющих в этой связи право получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (подп. 2 п. 1 ст. 23), Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ регламентирует отношения в сфере профессионального спорта и предоставляет спортсмену право заключать трудовой договор в порядке, установленном трудовым законодательством (подп. 4 п. 1 ст. 24), что соответствует современным реалиям, связанным с признанием спорта профессией.

Абзац 3 п. 2 ст. 10 ранее действовавшего Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ предусматривал финансирование сборных команд Российской Федерации, в том числе их подготовку к международным спортивным соревнованиям и участие в них, за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников.

Устанавливалось, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством РФ, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта (п. 3 ст. 24 Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ).

Однако если спортсмен-профессионал не входил в спортивный клуб, то ему необходимо было пройти государственную регистрацию и получить статус индивидуального предпринимателя (письмо ФНС России от 15.09.2005 N 04-2-02/377@ "О деятельности самостоятельных спортсменов").

В Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ дано определение профессионального спорта как части спорта, направленной на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к ним в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов соревнований и (или) заработную плату (п. 11 ст. 2).

Среди спортсменов по критерию профессионального мастерства выделены:

1) спортсмены - это те, кто занимается одним или несколькими видами спорта и выступает на соревнованиях (п. 22 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ);

2) спортсмены высокого класса - имеющие спортивные звания и выступающие на соревнованиях с целью достижения высоких результатов (п. 23 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).

Специфика трудовой функции этой категории работников, состоящая для спортсменов в подготовке к соревнованиям и участии в них, а для тренеров - в учебно-тренировочной работе и руководстве состязательной деятельностью (ст. 348.1 ТК РФ), явилась основной причиной подготовки и включения в ТК РФ новой главы 54.1, посвященной регулированию их труда.

Также необходимо отметить, что трудовая деятельность тренеров в отдельных ее аспектах схожа с трудовой деятельностью спортсменов, что послужило основанием для распространения отдельных особенностей правового регулирования трудовых отношений спортсменов также и на тренеров.

Проблемы детальной проработки норм, регулирующих труд указанной категории работников, приобрели особую актуальность в контексте получения Российской Федерацией права на проведение зимних Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи.

Таким образом, принятие Федерального закона от 28.02.2008 N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" было вызвано насущными потребностями в создании нормативно-правовой основы для подготовки спортсменов к соревнованиям и участия в них, закрепления основ трудоправового статуса тренеров.

По замыслу авторов данного Закона, его основными задачами являются устранение коллизии между нормами трудового и гражданского права в части правового регулирования отношений между спортсменом, тренером и физкультурно-спортивной организацией (пояснительная записка к законопроекту N 421913-4 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации").

Долгое время вопрос об отраслевой принадлежности регулирования труда профессиональных спортсменов являлся актуальным и не разрешенным российским законодателем <2>. Причем различие подходов осложнилось дуализмом двух блоков норм, оказывающих самое непосредственное влияние на труд спортсмена: актов международных и национальных спортивных федераций, с одной стороны, и законодательства РФ - с другой.

--------------------------------

<2> См., например: Шевченко О.А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005; Мисюрин И.В. Особенности правового регулирования трудовых отношений профессиональных спортсменов в командных видах спорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Васильев С.В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006; Коршунова Т.Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право. 2006. N 5, 6, 7 и др.

Сложилось несколько направлений в дискуссии о том, нормами какой отрасли права регулировать труд спортсменов и тренеров:

1) приоритет трудового права. Труд спортсмена должен регулироваться только трудовым правом, как это было указано в Федеральном законе от 29.04.1999 N 80-ФЗ;

2) приоритет гражданского права. Отношения профессиональных спортсменов со спортивными клубами необходимо регулировать только нормами гражданского права. Представители этого направления ссылаются на опыт англосаксонской системы права и утверждают, что ни один институт трудового права не может адекватно работать в профессиональном спорте. Некоторые юристы при этом предлагают констатировать отсутствие трудовой функции у спортсмена и в силу специфики спорта отсутствие получения прибыли в качестве главного мотива их труда. Поэтому они предлагают урегулировать деятельность профессиональных спортсменов совершенно особым образом - аналогично деятельности адвокатов и нотариусов, отдельным законом с предоставлением им особого льготного налогового режима;

3) компромиссная позиция, допускающая регулирование труда спортсменов альтернативно либо трудовым договором, либо гражданско-правовым договором. Некоторые юристы отдают приоритет гражданскому праву, считают, что в данном случае это будет более удачно для профессионального спорта высших достижений, и оставляют для остальных спортсменов возможность заключить трудовые договоры. Другие отмечают, что спортивную деятельность спортсменов в преимущественно индивидуальных видах спорта (теннис, легкая атлетика, плавание и т.д.) не стоит регулировать трудовым правом.

Законодателем было принято окончательное решение - отдать приоритет в регулировании труда спортсменов трудовому праву, затруднить необоснованное заключение гражданско-правовых договоров со спортсменами (фактически признав их наличие обоснованным только в индивидуальных видах спорта, где правоотношения не содержат признаков трудового отношения по ст. 15 ТК РФ). Для решения этих задач было решено практически исключить из Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ особенности регулирования труда указанной категории и перенести их в специальную главу ТК РФ, которая и была принята в первом чтении Госдумой РФ 29.06.2007. И лишь после окончательного принятия Закона о спорте в декабре 2007 года профильный комитет Госдумы по труду и социальной политике, скорректировав законопроект, успешно вынес его на окончательное утверждение в феврале 2008 года.

В профессиональном спорте предпочтительнее использовать трудовые договоры вместо гражданско-правовых, т.к. в этом случае спортсмен имеет необходимую социальную защиту.

Таким образом, Федеральным законом от 28.02.2008 N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" ТК РФ был дополнен главой 54.1 "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров", вступившей в силу с 30 марта 2008 г. и содержащей двенадцать новых статей, подробно регламентирующих труд в сфере профессионального спорта.