Часть 3 комментируемой статьи содержит указание основных видов объектов капитального строительства, содержащихся в картах (схемах) планируемого их размещения, в том числе:

1) объектов энергетических систем регионального значения;

2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.

Конкретный состав объектов капитального строительства регионального значения может утверждаться отдельными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести Перечень объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета на государственные капитальные вложения в 2004 г., утвержденный Постановлением Правительства Московской области 5 апреля 2004 г. N 179/13 (в ред. от 30 декабря 2004 г.). В нем предусмотрены следующие разделы объектов капитального строительства: транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; жилищно-коммунальное хозяйство; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование, культура, искусство, кинематография; здравоохранение, физическая культура; сельское хозяйство и рыболовство; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; прочие расходы.

2. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования субъекта РФ, должны включать в себя две составляющие - это прежде всего цели и задачи территориального планирования, а также перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием на последовательность их выполнения.

3. Часть 6 комментируемой статьи определяет содержание карт (схем), которые входят в состав схемы территориального планирования субъекта РФ.

На указанных картах (схемах) должны быть отображены границы муниципальных образований, границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности, границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границы территорий объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в ч. 6 комментируемой статьи было внесено изменение. В настоящее время на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, отображаются не только уже существующие границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель.

4. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает требование к форме материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта РФ в целях ее утверждения.

Указанные материалы должны быть представлены в текстовой форме, а также в виде карт (схем). Текстовая форма данных материалов должна в себя включать:

обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

перечень мероприятий по территориальному планированию;

обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В графическом виде на картах (схемах) при этом должна быть отображена: информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях использования, а также предложения по территориальному планированию.

Согласно ч. 10 комментируемой статьи информация о состоянии территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях использования должна отображаться на следующих картах (схемах), входящих в состав материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта РФ:

карты (схемы) использования территории субъекта Российской Федерации с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;

карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

иные карты (схемы).

Предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта РФ.

5. В качестве примера рассмотрим Закон Самарской области от 12 июля 2006 г. N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области". В соответствии с ним схема территориального планирования Самарской области содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), отвечающие требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Масштаб указанных карт (схем) определяется заданием на подготовку проекта схемы территориального планирования Самарской области с учетом площади территории, на которую распространяется ее действие.

В целях утверждения схемы территориального планирования Самарской области осуществляется подготовка соответствующих текстовых и графических материалов по обоснованию ее проекта, содержание и форма которых установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Решение о подготовке проекта схемы территориального планирования Самарской области принимает Правительство Самарской области.

Правительство Самарской области в соответствии с действующим законодательством вправе направить предложения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющим общую границу с Самарской областью, органам местного самоуправления муниципальных образований Самарской области.

Орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в установленном законодательством порядке осуществляет размещение государственного заказа на подготовку проекта схемы территориального планирования Самарской области.

Проект схемы территориального планирования Самарской области подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещению на официальном сайте Правительства Самарской области в сети Интернет.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Самарской области и иных субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования Самарской области, а также предложения по внесению изменений в схему территориального планирования Самарской области после ее утверждения. Предложения представляются в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в письменном виде и рассматриваются им в месячный срок. О результатах рассмотрения таких предложений сообщается заявителю.

Проект схемы территориального планирования Самарской области может быть направлен на государственную экспертизу в соответствии с федеральным законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовка проекта схемы территориального планирования Самарской области осуществляется на бумажных и электронных носителях.

Согласование проекта схемы территориального планирования Самарской области осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством о градостроительной деятельности.

После завершения всех необходимых процедур подготовки проекта схемы территориального планирования Самарской области орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, представляет проект схемы территориального планирования Самарской области на рассмотрение и утверждение Правительства Самарской области.

Проект схемы территориального планирования Самарской области рассматривается Правительством Самарской области в течение 30 дней со дня его представления. После этого Правительство Самарской области принимает решение об утверждении проекта схемы территориального планирования Самарской области либо об отклонении проекта схемы территориального планирования Самарской области и направлении его на доработку.

Схема территориального планирования Самарской области подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области, иной официальной информации, и размещению на официальном сайте Правительства Самарской области в сети Интернет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Схема территориального планирования Самарской области в течение трех дней со дня ее утверждения направляется органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и главам муниципальных образований Самарской области, применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования Самарской области.

Статья 15. Подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья регулирует вопросы подготовки и утверждения схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта РФ утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким органом может быть правительство субъекта РФ или администрация субъекта РФ, в зависимости от того, как данный высший исполнительный орган субъекта РФ обозначен в конституции или уставе субъекта РФ.

Так, например, в соответствии со ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. N 341-з "О регулировании градостроительной деятельности в Республики Башкортостан" решение о подготовке схемы территориального планирования Республики Башкортостан принимается Правительством Республики Башкортостан. Государственным заказчиком по подготовке схемы территориального планирования Республики Башкортостан является республиканский орган исполнительной власти в области градостроительной деятельности.

Государственный заказчик осуществляет размещение государственного заказа Республики Башкортостан на подготовку схемы территориального планирования Республики Башкортостан в порядке, установленном федеральным законом.

Проект схемы территориального планирования подлежит обязательному согласованию:

1) если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель обороны и безопасности, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения или же вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках, - с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, имеющих общую границу, обеспечившими подготовку проекта такой схемы, в целях соблюдения интересов указанных субъектов Российской Федерации в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях указанных субъектов Российской Федерации;

3) с органами местного самоуправления муниципальных образований в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях муниципальных образований.

Так, Постановлением Правительства Московской области от 13 октября 2005 г. N 739/41 была одобрена Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития. Приведем некоторые положения данного документа.

Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития разработана в соответствии с Законом Московской области "Об областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года".

Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития составляет градостроительную основу всех документов территориального планирования Московской области и обеспечивает согласованное развитие Московской области в целом и муниципальных образований Московской области.

Границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения, определенные в данной схеме, могут уточняться в иных схемах территориального планирования Московской области. Также в иных схемах территориального планирования Московской области может дополнительно планироваться размещение объектов капитального строительства областного значения.

Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития состоит из положений о территориальном планировании и соответствующих карт (схем).

Положения о территориальном планировании включают:

1. Цели и задачи территориального планирования развития Московской области.

2. Мероприятия по территориальному планированию Московской области.

Перечень карт (схем) схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития включает:

1. План современного использования территории (опорный план).

2. Генеральный (проектный) план.

3. Схему первоочередных пространственных преобразований.

4. Схему зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения - территорий концентрации градостроительной активности.

5. Схему историко-культурного каркаса.

6. Схему планируемых особо охраняемых природных территорий - природно-исторических территорий (ландшафтов).

7. Схему планируемых особо охраняемых природных территорий - природных экологических территорий (природного экологического каркаса).

8. Схему планируемого развития транспортной инфраструктуры.

9. Схему планируемого развития системообразующих инженерных коммуникаций и сооружений.

10. Схему территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.

11. Схему границ муниципальных образований.

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития включают:

1. Отчеты муниципальных образований по подготовке исходных материалов для разработки Генерального плана развития Московской области на период до 2020 г.

2. Отчеты муниципальных образований по подготовке исходных материалов для разработки территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Московской области.

3. Сводный отчет по материалам муниципальных образований.

4. Материалы министерств и ведомств Московской области.

5. Научно-технические отчеты по мероприятиям областной целевой программы "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года":

исторический обзор развития структуры поселенческого каркаса Московской области;

исторические этапы формирования структуры административно-территориального устройства России и Московской области;

анализ сложившейся административно-территориальной организации Московской области;

анализ социально-экономического развития при реализации Генерального плана развития Москвы и Московской области на период до 2010 г. (основные положения которого одобрены Постановлением Главы Администрации Московской области от 24 ноября 1992 г. N 64/29);

территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Московской области;

социально-экономическая база развития Московской области;

анализ современного состояния и прогноз развития расселения Московской области на период до 2020 г.;

оценка природно-ресурсного потенциала территории Московской области;

градостроительная проработка программ развития отраслей экономики Московской области;

эколого-градостроительный каркас Московской области;

схема развития туризма и рекреации на территории Московской области;

схема развития автомобильных дорог за пределами Московского малого кольца до границы Московской области;

оценка состояния автомобильного транспорта Московской области с выделением зоны от Московского малого кольца до границы Московской области;

комплексная транспортная схема Московской области;

схема развития Московского железнодорожного узла;

схема развития Московского авиационного узла;

схема тепло- и энергоснабжения Московской области;

исследование современного состояния и разработка прогноза развития систем теплоснабжения Московской области;

генеральная схема газификации Московской области;

схема развития дождевой канализации в Московской области;

схема водоснабжения в Московской области;

оценка обеспеченности населения и экономики Московской области ресурсами подземных вод питьевого качества;

схема развития бытовой канализации в Московской области;

схема развития телекоммуникаций в Московской области;

основные направления развития телекоммуникаций в Московской области на период до 2020 г.;

программы взаимоувязанного развития районов центральной части Московской области и г. Москвы;

разработка сводных материалов по градостроительному развитию территорий первого пояса административных районов Московской области в увязке с городом Москвой;

методика оценки ресурсного потенциала территории Московской области;

методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Московской области;

методика определения основных направлений и критериев социально-экономического развития Московской области на долгосрочный период;

методические положения определения долгосрочной перспективы развития реального сектора экономики Московской области;

экономическое обоснование территориально-пространственного развития Московской области;

анализ современного состояния территориально-пространственного развития Московской области;

региональное экологическое нормирование загрязнений на территории Московской области;

проект планировки пригородной зеленой зоны городов Московской области и г. Москвы в границах 1-го пояса административных районов Московской области.

6. Градостроительные проработки и концепции по устойчивым системам расселения Московской области.

При разработке схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития использованы материалы государственных программ социально-экономического развития Московской области.

2. Проект схемы и схема территориального планирования субъекта РФ подлежат официальному опубликованию. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов субъектов РФ устанавливается каждым субъектом РФ самостоятельно. Например, Законом г. Москвы от 14 декабря 2001 г. N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" (в ред. от 13 декабря 2006 г.) установлено, что законы г. Москвы и постановления Московской городской Думы подлежат опубликованию в официальном издании Московской городской Думы "Ведомости Московской городской Думы", а законы г. Москвы, кроме того, - в официальных изданиях Правительства Москвы. Статусом официального издания могут наделяться и другие издания, публикующие законы г. Москвы и постановления Московской городской Думы, в порядке, установленном законом г. Москвы.

Обязательному опубликованию подлежат следующие части схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации:

цели и задачи территориального планирования;

перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения;

границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;

границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

границы территорий объектов культурного наследия;

границы зон с особыми условиями использования территорий;

границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в ч. 4 и 6 комментируемой статьи были внесены изменения. В настоящее время Градостроительный кодекс обязывает размещать проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и схему территориального планирования субъекта Российской Федерации на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети Интернет.

3. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет право заинтересованных лиц (правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства), если они полагают, что их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, оспорить данные схемы в суде.

4. По предложению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в схему территориального планирования субъектов РФ могут быть внесены изменения.

5. Изменения в схему территориального планирования субъектов РФ должны вноситься в том же порядке, который предусмотрен для подготовки и утверждения указанной схемы.

6. Часть 10 комментируемой статьи определяет, что состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов РФ, а также порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются законами субъектов РФ с соблюдением требований, предусмотренных комментируемым Кодексом.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. N 341-з "О регулировании градостроительной деятельности в Республики Башкортостан" внесение изменений в схему территориального планирования Республики Башкортостан осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, заинтересованных физических или юридических лиц.

Предложения по внесению изменений в схему территориального планирования Республики Башкортостан направляются в республиканский орган исполнительной власти в области градостроительной деятельности.

Республиканский орган исполнительной власти в области градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Башкортостан дает заключение по проекту изменений в схему территориального планирования Республики Башкортостан и направляет его в Правительство Республики Башкортостан. Изменения в схему территориального планирования Республики Башкортостан утверждаются Правительством Республики Башкортостан.

Внесение изменений в схему территориального планирования Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и ч. 3 - 8 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 6 Закона Республики Башкортостан "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан".

Статья 16. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 16

1. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию в следующих случаях:

а) если предложения, содержащиеся в данном проекте, предполагают изменение границ лесного фонда, границ земель обороны и безопасности, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, а также регионального значения, способные негативно воздействовать на окружающую среду указанных территорий. В этом случае согласование проводится с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

б) если размещение объектов капитального строительства регионального значения может оказывать негативное влияние на окружающую среду на территории земель федерального значения, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В этом случае согласование проводится с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы;

в) если предполагается изменение границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований положений о территориальном планировании. В этом случае согласование проводится с заинтересованными органами местного самоуправления в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований.

Другие вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

2. Частью 5 установлен предельный срок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации - 3 месяца со дня направления проекта на согласование. Если в течение этого срока заключений на проект от соответствующих органов не поступает, проект считается согласованным.

3. При поступлении отрицательных заключений в течение 30 дней со дня истечения установленного срока согласования проекта территориального планирования субъекта Российской Федерации должна быть создана согласительная комиссия для преодоления разногласий по проекту схемы территориального планирования субъекта РФ. Срок работы согласительной комиссии не может превышать 3 месяца.

По окончании работы согласительная комиссия представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации документ о согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации; проект схемы с внесенными в него изменениями; материалы по несогласованным вопросам.

На основании этих документов и материалов исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации или же об отклонении данной схемы. Если принято решение об отклонении, данная схема направляется на доработку.

4. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи определение порядка согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии находится в компетенции Правительства Российской Федерации.

Статья 17. Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 17

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи утверждение плана реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации является компетенцией высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данный план должен быть утвержден в течение трех месяцев со дня утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в ч. 1 ст. 17 было внесено изменение, уточняющее, что реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание плана реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. В плане приводятся:

сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков;

сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства регионального значения.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий в соответствии с градостроительным планом земельного участка, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент), требованиями технических регламентов и техническими условиями;

финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Статья 18. Документы территориального планирования муниципальных образований

Комментарий к статье 18

1. Территориальная организация местного самоуправления осуществляется на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2006 г.).

В соответствии с указанным Федеральным законом муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Комментируемая статья устанавливает перечень документов территориального планирования муниципальных образований:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов. Они включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Вопросы подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района регулируются в соответствии со ст. 20 комментируемого Кодекса.

Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы;

2) генеральные планы поселений. Подготовка генеральных планов поселений осуществляется применительно ко всем территориям поселений, а также может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения.

Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения;

автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения;

иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения.

Подготовка и утверждение генерального плана поселения проводится в соответствии со ст. 24 Кодекса;

3) генеральные планы городских округов. Подготовка генеральных планов городского округа осуществляется применительно ко всем территориям городского округа, а также может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав городского округа.

Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:

цели и задачи территориального планирования;

перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Подготовка и утверждение генерального плана городского округа проводится в соответствии со ст. 24 Кодекса.

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, статьей 5 Закона Самарской области от 12 июля 2006 г. N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" установлено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Самарской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Самарской области.

По проектам генеральных планов поселений и городских округов Самарской области, в том числе по внесению в них изменений, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке проводятся публичные слушания.

В целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях по проектам генеральных планов поселений и городских округов Самарской области территория населенного пункта, в котором проводятся публичные слушания, может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, не может быть менее десяти процентов от всей численности населения, проживающего или зарегистрированного на территории соответствующего поселения, городского округа Самарской области.

4. Комментируемый Кодекс наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению порядка согласования документов территориального планирования муниципальных образований, а также по определению состава и порядка работы согласительной комиссии.

5. Часть 4 комментируемой статьи определяет документы территориального планирования муниципальных образований в качестве основания для изменения границ муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в подп. 3 (см. ниже), могут не включаться в состав территорий поселений;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

16) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минимальной численности населения после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Статья 19. Содержание схемы территориального планирования муниципального района

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья раскрывает содержание схемы территориального планирования муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) размещения следующих объектов капитального строительства:

объектов электро- и газоснабжения на территории муниципального района;

автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов на территории муниципального района;

иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 3 июня 2006 г.) к вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) опека и попечительство;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Объекты капитального строительства местного значения планируются для размещения в соответствии с задачами, отнесенными к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

2. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, должны включать в себя две составляющие: прежде всего цели и задачи территориального планирования, а также перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием на последовательность их выполнения.

3. Часть 4 комментируемой статьи определяет содержание карт (схем), которые входят в состав схемы территориального муниципального района.

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная часть была дополнена новым пунктом. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, теперь должны также отображаться границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях.

4. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает требование к форме материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в целях ее утверждения. Указанные материалы готовятся в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы в текстовой форме включают в себя: обоснование вариантов решения задач территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию, обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации, перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) отображаются:

информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

предложения по территориальному планированию.

5. Части 8 и 9 комментируемой статьи раскрывают содержание карт (схем) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района.

Статья 20. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья устанавливает, что утверждение схем территориального планирования муниципального района находится в компетенции представительного органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2006 г.) представительный орган муниципального района:

может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

2. Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется с учетом следующих требований:

в основе подготовки схемы должны быть результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов;

необходимо учитывать комплексные программы развития муниципального района;

с обязательным учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования федерального, регионального уровней и в генеральных планах поселений;

с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования;

с учетом предложений заинтересованных лиц.

Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

3. Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит обязательному согласованию в случае:

если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках;

если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта РФ;

если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения.

Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории муниципального района.

Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района составляет 3 месяца.

4. Проект схемы территориального планирования и схема территориального планирования муниципального района подлежат обязательному официальному опубликованию. Опубликованию подлежит следующая информация:

1) положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включающие в себя:

цели и задачи территориального планирования;

перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения;

2) карты (схемы), содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, где отображаются:

существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

границы территорий объектов культурного наследия;

границы зон с особыми условиями использования территорий;

границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в ч. 4 и 6 комментируемой статьи были внесены изменения. В настоящее время Градостроительный кодекс обязывает при наличии официального сайта муниципального района размещать на нем проект схемы территориального планирования муниципального района и схему территориального планирования муниципального района в сети Интернет.

5. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет право заинтересованных лиц, если они полагают, что их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, оспорить данные схемы в суде.

6. По предложению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в схему территориального планирования муниципального района могут быть внесены изменения в порядке, установленном для подготовки и утверждения схем территориального планирования муниципального района.

7. Изменения в схему территориального планирования муниципального района должны вноситься в том же порядке, который предусмотрен для подготовки и утверждения указанной схемы.

Статья 21. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья устанавливает особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи на федеральном уровне проект схемы территориального планирования муниципального района должен быть согласован, если в нем затрагиваются вопросы:

изменения границ земель лесного фонда;

изменения границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения;

изменения границ земель обороны и безопасности;

изменения границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации;

изменения границ территорий объектов культурного наследия;

изменения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения;

размещения объектов капитального строительства местного значения, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на землях, территориях и земельных участках федерального значения.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи на региональном уровне проект схемы территориального планирования муниципального района должен быть согласован, если в нем затрагиваются вопросы:

изменения границ земель сельскохозяйственного назначения;

изменения границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

изменения границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

изменения границ территорий объектов культурного наследия;

изменения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает случаи, при которых проекты территориального планирования муниципального района подлежат согласованию на уровне органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов, подлежащих согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, готовящим проект схемы территориального планирования.

5. Часть 6 комментируемой статьи определяет сроки согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района. Он может составлять не более трех месяцев.

Если в течение данного срока от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов заключений не поступит, то проект схемы территориального планирования муниципального района считается согласованным.

6. Если на проект схемы территориального планирования муниципального района поступает одно или несколько заключений, содержащих положения о несогласии, то в течение 30 дней со дня окончания сроков согласования создается согласительная комиссия, которая должна подготовить следующие документы:

документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района;

проект схемы с внесенными изменениями;

материалы по несогласованным вопросам.

7. Часть 12 комментируемой статьи предоставляет главе местной администрации право направить согласованный или несогласованный в определенной части проект схемы в представительный орган местного самоуправления муниципального района либо отклонить его и направить на доработку.

Статья 22. Реализация схемы территориального планирования муниципального района

Комментарий к статье 22

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в течение трех месяцев со дня утверждения схемы территориального планирования муниципального района глава местной администрации должен утвердить план реализации схемы территориального планирования муниципального района, на основании которого осуществляется реализация схемы территориального планирования муниципального района.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание плана реализации схемы территориального планирования муниципального района.

Указанный план должен содержать прежде всего указание сроков, в течение которых должна быть подготовлена документация по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и на межселенных территориях, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий, которые представляют собой территории, находящиеся вне границ поселений, если предполагается их застройка, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если предполагаются их изменения, а также сроков подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения.

Помимо этого, в плане должно найти отражение финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.

Статья 23. Содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья раскрывает содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов.

Комментируемый Кодекс не дает определения генерального плана. В Градостроительном кодексе РФ 1998 г. давалось следующее определение: генеральный план - это градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Градостроительный кодекс РФ 1998 г. устанавливал, что генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Комментируемый Кодекс устанавливает, что при подготовке проекта генерального плана должны учитываться комплексные программы развития муниципальных образований, положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов, региональные и (или) местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проекту генерального плана, а также должны учитываться предложения заинтересованных лиц.

2. Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают, что подготовка генеральных планов поселений, городских округов осуществляется как ко всей территории поселений, городских округов в целом, так и может осуществляться к отдельным населенным пунктам, входящим в их состав, с последующим внесением в генеральный план изменений.

3. Часть 3 комментируемой статьи раскрывает содержание карт (схем) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, входящих в состав генерального плана. Перечень является открытым и может дополняться органами местного самоуправления поселения, органами местного самоуправления городского округа в соответствии с полномочиями указанных органов.

4. Части 4 - 6 комментируемой статьи устанавливают, что входит в состав генеральных планов. Текстовая часть содержит положение о территориальном планировании, где раскрываются цели, задачи, перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения; графическая часть содержит соответствующие карты (схемы).

5. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает необходимость подготовки материалов по обоснованию проектов генеральных планов.

Для утверждения генеральных планов необходимо провести анализ состояния соответствующей территории, обозначить проблемы и направления ее комплексного развития, представить варианты решения задач территориального планирования, этапы реализации предложений по территориальному планированию, установить факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 8 данной статьи).

В составе материалов представляются карты (схемы), на которых отображается информация о состоянии соответствующей территории, направлениях ее развития, об ограничениях, связанных с ее использованием, и предложения по территориальному планированию. Указанная информация и предложения отображаются на картах (схемах), установленных в ч. 10, 11 комментируемой статьи.

Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа

Комментарий к статье 24

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа и внесение в них изменений утверждаются соответствующим представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2006 г.) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;

15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;

20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;

25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500000 человек.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи решение о подготовке проекта генерального плана или о внесении в него изменений принимается главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии со ст. 37 вышеназванного Федерального закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает требования, с учетом которых проводится подготовка проекта генерального плана. При подготовке необходимо учитывать: результаты инженерных изысканий в соответствии с техническими регламентами, комплексные программы развития муниципальных образований, положения о территориальном планировании федерального, регионального и местного уровней, региональные и (или) местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний, предложения заинтересованных лиц.

4. Части 4 - 6 комментируемой статьи устанавливают требования, предъявляемые к региональным и местным нормативам градостроительного проектирования. Они должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 30 декабря 2006 г.) дает следующее определение благоприятных условий жизнедеятельности человека: это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека местных нормативов градостроительного проектирования должны быть не ниже аналогичных показателей нормативов регионального значения.

5. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает необходимость соблюдения ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ был принят 25 июня 2002 г. (в ред. от 29 декабря 2006 г.). К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения, проводится совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

6. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает обязательность согласования проекта генерального плана до его утверждения в случае:

если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, а также если размещение объектов капитального строительства местного значения может оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках;

если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, а также если размещение объектов капитального строительства местного значения может оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации;

если проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований;

если проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании, а также подлежат согласованию вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории такого муниципального района.

7. Проект генерального плана и генеральный план в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи подлежат обязательному опубликованию, а также могут размещаться на официальном сайте поселения, городского округа в сети Интернет.

Опубликованию подлежат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в части 9 и 14 комментируемой статьи были внесены изменения. В настоящее время Градостроительный кодекс обязывает при наличии официального сайта поселения и официального сайта городского округа размещать на них проект генерального плана поселения, городского округа и генеральный план поселения, городского округа в сети Интернет.

8. Части 11 - 13 комментируемой статьи устанавливают, что проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, а протоколы публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, и с учетом их результатов принимается решение об утверждении или отклонении проекта генерального плана.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 комментируемого Кодекса порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Часть 3 ст. 28 комментируемого Кодекса устанавливает, что публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

Согласно ч. 6 ст. 28 комментируемого Кодекса участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ст. 28 Кодекса).

9. Часть 15 комментируемой статьи предусматривает возможность для заинтересованных лиц оспорить генеральный план в судебном порядке, если они считают, что их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с утверждением генерального плана.

10. С инициативой изменения генерального плана, в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи, могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица. Такая инициатива выражается в виде обращения к главе местной администрации поселения, городского округа.

11. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в порядке, установленном для подготовки и утверждения генерального плана поселения, городского округа.

12. Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья была дополнена частью 18, которой установлены случаи изменения генерального плана без проведения публичных слушаний.

Статья 25. Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа

Комментарий к статье 25

1. Комментируемая статья определяет особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.

Части 1 - 4 устанавливают основания согласования указанных проектов. На федеральном уровне согласованию подлежат вопросы, если проект генерального плана предполагает изменение границ:

земель лесного фонда;

земель особо охраняемых природных территорий федерального значения;

земель обороны и безопасности;

участков, находящихся в собственности Российской Федерации;

территорий объектов культурного наследия;

зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

На уровне субъекта Российской Федерации согласуются вопросы, затрагивающие изменение границ:

земель сельскохозяйственного назначения;

границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

границ территорий объектов культурного наследия;

границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

На уровне местного самоуправления согласованию подлежат вопросы, затрагивающие интересы населения муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, разрабатывающим проект генерального плана.

На всех трех указанных уровнях согласованию подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

2. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает возможность проведения государственной экспертизы проекта генерального плана.

Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.

Срок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования не должен превышать 6 месяцев (см. ст. 29 настоящего Кодекса).

Результатом государственной экспертизы является положительное или отрицательное заключение. Положительное заключение устанавливает соответствие этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории. Отрицательное заключение устанавливает несоответствие проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории.

Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.

Заключение государственной экспертизы проекта документа территориального планирования может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.

В случае направления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проекта генерального плана на государственную экспертизу проведение государственной экспертизы осуществляется без взимания платы.

3. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает срок согласования проекта генерального плана с уполномоченными органами федерального, регионального и местного уровней власти. Он не может превышать трех месяцев. Если в течение этого срока заключений от данных органов не поступает, проект считается согласованным.

4. Если приходит отрицательное заключение, то принимается решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы комиссии - 3 месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет: документ о согласовании проекта генерального плана, проект генерального плана с внесенными в него изменениями, материалы по несогласованным вопросам.

На основании документов и материалов согласительной комиссии глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа принимают решение о направлении проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления либо об отклонении данного проекта и направлении его на доработку.

Статья 26. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа

Комментарий к статье 26

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что реализация генерального плана поселения, городского округа осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, городского округа. План реализации генерального плана поселения, городского округа утверждается главой местной администрации в течение трех месяцев со дня утверждения данных планов.

2. Часть 2 раскрывает содержание плана реализации генерального плана. В нем содержатся: решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки (документ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений); финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана, а также сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения.

Статья 27. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья посвящена вопросу о совместной подготовке проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться в следующих случаях:

при планировании размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, нескольких муниципальных образований;

при планировании размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других субъектов Российской Федерации или других муниципальных образований;

в целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет органы, которые могут осуществлять совместную подготовку проектов территориального планирования.

С инициативой о совместной подготовке указанных проектов могут выступать федеральные органы исполнительной власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

3. Частью 5 комментируемой статьи устанавливается срок, в течение которого органы исполнительной власти федерального и регионального уровней и органы местного самоуправления должны направить ответ о даче согласия на совместную подготовку проектов документов территориального планирования или об отказе в совместной работе.

В случае согласия о совместной подготовке проектов документов территориального планирования создается комиссия на условиях равного представительства сторон.

4. Часть 6 комментируемой статьи регулирует ситуацию, когда не допускается отказ от совместной подготовки документов территориального планирования, если планируется размещение объекта капитального строительства на территории другого субъекта или же в документах территориального планирования устанавливается ограничение использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

5. Части 7 - 10 комментируемой статьи регламентируют работу комиссии по совместной подготовке проектов документов территориального планирования.

Подготовка проектов документов территориального планирования осуществляется с учетом определенных требований:

подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального района, генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов;

проекты схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального района, генерального плана подлежат опубликованию не менее чем за три месяца до их утверждения и размещаются на официальных сайтах в сети Интернет (при наличии сайта);

схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального района, генерального плана подлежат опубликованию и размещаются на официальных сайтах в сети Интернет (при наличии сайта);

региональные и местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

при наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия;

проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях;

правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования, вправе оспорить их в судебном порядке.

6. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает возможность в случае несогласования вопросов о размещении объектов капитального строительства регионального и местного значения разрешить данные вопросы в судебном порядке.

7. Согласованный документ территориального планирования утверждается Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом местного самоуправления муниципального района, представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

8. Правительство РФ 25 декабря 2006 г. Постановлением N 804 утвердило Положение о совместной подготовке проектов документов территориального планирования, а также о составе, порядке создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов документов территориального планирования.

Данное Положение определяет порядок совместной подготовки проектов документов территориального планирования, предусмотренных частью 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов градостроительства.

Совместная подготовка проектов документов осуществляется:

а) в отношении документа территориального планирования Российской Федерации в следующих случаях:

планирование размещения объекта капитального строительства федерального значения на территориях нескольких субъектов Российской Федерации;

установление ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения;

б) в отношении документа территориального планирования субъекта Российской Федерации в следующих случаях:

планирование размещения объекта капитального строительства, имеющего региональное значение для одного субъекта Российской Федерации, на территории другого субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации;

планирование размещения объекта капитального строительства, имеющего региональное значение для субъекта Российской Федерации, на территории нескольких муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации;

установление ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения;

в) в отношении документа территориального планирования муниципального образования - в случае планирования размещения объекта капитального строительства, имеющего муниципальное значение для одного муниципального образования, на территории другого муниципального образования или на территориях нескольких муниципальных образований.

Инициатором совместной подготовки проектов документов могут выступать:

федеральные органы исполнительной власти либо высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных абзацами вторым и третьим подпункта "а" пункта 3 Положения;

высшие исполнительные органы государственной власти одного или нескольких субъектов Российской Федерации в случаях, установленных абзацами вторым и четвертым подпункта "б" пункта 3 Положения;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо органы местного самоуправления этого субъекта Российской Федерации в случаях, установленных абзацами третьим и четвертым подпункта "б" пункта 3 Положения;

органы местного самоуправления в случае, установленном подпунктом "в" пункта 3 Положения.

Предложение о совместной подготовке проектов документов должно содержать:

обоснование необходимости планирования размещения объекта капитального строительства и (или) установления ограничения использования территории в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального или регионального значения;

положения об организации скоординированных работ, связанных с подготовкой проектов документов в части их содержания, объема и сроков финансирования.

Орган, получивший предложение о совместной подготовке проектов документов, в течение 30 дней с даты его поступления должен сообщить о своем согласии на совместную подготовку проектов документов или об отказе от нее (с обоснованием).

Федеральные органы исполнительной власти не вправе отказать в совместной подготовке проектов документов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации в случае поступления предложения об установлении ограничения использования территории в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе отказать в совместной подготовке проектов документов:

федеральному органу исполнительной власти - в случае поступления предложения об установлении ограничения использования территории в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения;

высшему исполнительному органу государственной власти другого субъекта Российской Федерации - в случае поступления предложения о планировании размещения объекта капитального строительства, имеющего региональное значение для данного субъекта Российской Федерации, на территории другого субъекта Российской Федерации (на территориях других субъектов Российской Федерации), а также предложения об установлении ограничения использования территории в границах зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения, расположенной на территории другого субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления не вправе отказать в совместной подготовке проектов документов:

высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае поступления предложения об установлении ограничения использования территории в границах зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения, расположенной на территории другого муниципального образования;

органу местного самоуправления другого муниципального образования - в случае поступления предложения о планировании размещения объекта капитального строительства, имеющего местное значение для данного муниципального образования, на территории другого муниципального образования.

Отказ от совместной подготовки проектов документов или непоступление ответа в установленный срок не препятствует повторному обращению органа, инициирующего совместную подготовку проектов документов.

Инициатор совместной подготовки проектов документов формирует комиссию по совместной подготовке проектов документов территориального планирования из представителей, предложенных органами, которые выразили согласие на совместную подготовку проектов документов.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить включить в состав комиссии в качестве ее членов представителей органов местного самоуправления муниципальных образований, интересы которых могут быть затронуты при совместной подготовке проектов документов.

Комиссия создается на условиях равного представительства инициатора совместной подготовки проектов документов и органа, выразившего согласие на совместную подготовку проектов документов.

Руководство деятельностью комиссии осуществляется сопредседателями комиссии, которые представляют каждую из сторон.

Комиссия может утвердить регламент своей деятельности и при необходимости назначить из числа своих членов секретаря комиссии.

Каждая сторона имеет один голос. Принятие комиссией решений осуществляется на основе консенсуса.

По предложению сопредседателей комиссии к участию в работе комиссии в качестве экспертов или наблюдателей могут привлекаться представители разработчиков проектов документов и иные лица.

Комиссия принимает решения по следующим вопросам:

утверждение технического задания для подготовки проектов документов, в котором должны быть определены наименования документов и этапы их подготовки, основные параметры планирования и размещения объекта капитального строительства на территории, состав документов, включая графическую часть, масштабы, подлежащие использованию при разработке карт (схем) и (или) их фрагментов, объемы и график финансирования, а также доли софинансирования сторон;

ход и результаты подготовки проектов документов и их соответствие техническому заданию (после завершения каждого из этапов подготовки проектов документов);

целесообразность прекращения совместной подготовки проектов документов с обоснованием причин принятия такого решения;

одобрение подготовленных проектов документов и направление их на утверждение сторон или возвращение на доработку.

В случае, если при совместной подготовке проекта документа предложения о размещении объекта капитального строительства регионального или местного значения на территории другого субъекта Российской Федерации или территории другого муниципального образования не согласованы, вопрос о размещении такого объекта решается в судебном порядке.

Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья устанавливает обязательность проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений (в том числе по внесению в них изменений), генеральных планов городских округов.

Обязательность проведения публичных слушаний установлена в градостроительном законодательстве впервые. Ранее граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имели право участвовать в общественных слушаниях, но проведение таких слушаний не являлось необходимым условием при утверждении градостроительной документации.

2. Часть 2 комментируемой статьи имеет отсылочную норму к законодательству муниципального образования. В качестве примера можно привести решение Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района от 26 октября 2004 г. N 92 "О Положении о публичных (общественных) слушаниях в Уссурийском городском округе" (в ред. от 29 ноября 2005 г).

В данном Положении используются следующие основные понятия:

публичные (общественные) слушания - форма реализации прав населения муниципального образования (общественности) на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов;

представитель общественности - физическое или юридическое лицо, а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы местного самоуправления и государственной власти или участвует в их деятельности на основании возмездного договора;

оргкомитет - это коллегиальный орган, сформированный на паритетных началах из должностных лиц органов местного самоуправления и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний;

эксперт публичных (общественных) слушаний - лицо, представившее в письменном виде рекомендации по вопросам публичных (общественных) слушаний и принимающее участие в прениях для их аргументации.

Публичные (общественные) слушания проводятся в целях:

информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные (общественные) слушания;

осуществления связи, диалога органов местного самоуправления с общественностью муниципального образования;

подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;

оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления.

Публичные (общественные) слушания проводятся по вопросам местного значения, и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

На публичные (общественные) слушания в обязательном порядке выносятся:

проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития муниципального образования;

вопросы о преобразовании муниципального образования.

Инициаторами публичных (общественных) слушаний могут являться: население города, представительный орган и глава муниципального образования.

Публичные (общественные) слушания по инициативе населения или представительного органа муниципального образования назначаются решением представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования может назначить публичные (общественные) слушания по вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к компетенции главы муниципального образования, собственным решением или внести инициативу о проведении таких слушаний в представительный орган муниципального образования.

В решении о назначении публичных (общественных) слушаний указывается:

тема публичных (общественных) слушаний;

дата проведения публичных (общественных) слушаний - не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении;

состав оргкомитета.

В состав оргкомитета на паритетных началах должны быть включены: должностные лица органов местного самоуправления (депутаты представительного органа муниципального образования, специалисты администрации муниципального образования) и представители общественности, интересы которой затрагиваются при принятии данного решения.

Для принятия решения о назначении публичных (общественных) слушаний его инициаторы направляют в представительный орган муниципального образования:

представление с указанием темы предполагаемых публичных (общественных) слушаний и обоснованием ее общественной значимости;

список предлагаемого инициаторами состава оргкомитета;

по инициативе жителей муниципального образования - список инициативной группы.

Вопрос о назначении публичных (общественных) слушаний рассматривается представительным органом муниципального образования на очередном ее заседании в соответствии с регламентом думы.

Решение о назначении публичных (общественных) слушаний принимается на заседании представительного органа муниципального образования большинством голосов от числа участников заседания.

При отклонении инициативы о проведении публичных (общественных) слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных (общественных) слушаний по данной теме с приложением более 500 подписей жителей муниципального образования на подписных листах.

Если в поддержку назначения публичных (общественных) слушаний высказалось более 500 жителей муниципального образования, публичные (общественные) слушания по указанной теме назначаются представительным органом муниципального образования в обязательном порядке.

Публичные (общественные) слушания по вопросам, выносящимся в обязательном порядке, инициируются и назначаются представительным органом муниципального образования. Сроки назначения данных слушаний определяются требованиями Положения в соответствии с регламентом и планом работы представительного органа муниципального образования.

На основании решения представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования глава муниципального образования в 3-дневный срок назначает ответственное структурное подразделение администрации по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний. Ответственное структурное подразделение организует проведение первого заседания оргкомитета (не позднее 5 дней после своего назначения) и в дальнейшем осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности оргкомитета.

Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанности своих членов и составляет перечень задач по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний для выполнения ответственным структурным подразделением администрации и предоставляет его руководителю соответствующего подразделения для принятия решения.

Оргкомитет подотчетен в своей деятельности думе муниципального образования.

Население муниципального образования извещается оргкомитетом через средства массовой информации о проводимых публичных (общественных) слушаниях не позднее 7 дней до даты проведения.

Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы публичных (общественных) слушаний, информацию об инициаторе их проведения, указание времени и места собрания, контактную информацию оргкомитета, а также указание на издания, адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другие источники, где размещена полная информация о подготовке и проведении публичных (общественных) слушаний.

Информация о публичных (общественных) слушаниях, их подготовке и проведении публикуется в средствах массовой информации.

Участниками публичных (общественных) слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных (общественных) слушаний не позднее 5 дней до даты проведения публичных (общественных) слушаний.

Участниками публичных (общественных) слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.

Перед началом проведения публичных (общественных) слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников с выдачей проекта итогового документа.

В итоговый документ публичных (общественных) слушаний входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый документ считается принятым после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются в протоколе (публичных) общественных слушаний.

Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа публичных (общественных) слушаний без приложений в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления с приложениями.

Глава муниципального образования не позднее 14 дней направляет в представительный орган муниципального образования заключение администрации по каждому вопросу итогового документа с соответствующим обоснованием.

В течение 10 дней с момента получения заключения администрации на итоговый документ публичных (общественных) слушаний вопрос о рассмотрении результатов публичных (общественных) слушаний выносится на рассмотрение комиссии представительного органа, в ведении которой находятся рассматриваемые вопросы, и включается в повестку дня очередного заседания представительного органа.

Отчет о работе оргкомитета и материалы публичных слушаний на заседаниях комиссии и представительного органа представляет председатель оргкомитета.

Рассмотрение рекомендаций публичных (общественных) слушаний проводится представительным органом по каждому вопросу публичных (общественных) слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Представительный орган принимает решение по существу каждого из рассматриваемых вопросов.

После принятия представительным органом решений по результатам публичных (общественных) слушаний оргкомитет прекращает свою деятельность.

Решение представительного органа по итогам рассмотрения результатов публичных (общественных) слушаний подлежит обязательному опубликованию.

3. Части 3 и 4 комментируемой статьи содержат положения, направленные на обеспечение всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях. Публичные слушания должны проводиться в каждом населенном пункте муниципального образования, территория которого может быть поделена на части.

Например, Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. N 341-з "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан" установил, что численность граждан, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, в целях обеспечения всем заинтересованным лицам возможностей для выражения своего мнения не должна превышать 300 тысяч человек.

4. Часть 5 комментируемой статьи направлена на обеспечение доведения максимальной информации о проекте генерального плана до жителей. С этой целью организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления уполномоченных лиц и разработчиков, а также используются средства массовой информации.

5. Часть 6 устанавливает право участников публичных слушаний на включение своих предложений и замечаний в протокол публичных слушаний.

6. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в часть 7 комментируемой статьи были внесены изменения. В настоящее время Градостроительный кодекс обязывает при наличии официального сайта поселения и официального сайта городского округа размещать на них заключение о результатах публичных слушаний в сети Интернет.

7. Организационные моменты проведения публичных слушаний определяются нормативными правовыми актами органа муниципального образования. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает ограничение по срокам проведения публичных слушаний - он не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев.

8. С учетом заключения о результатах публичных слушаний глава муниципального образования принимает решение о согласии с проектом генерального плана либо о его отклонении и направлении его на доработку (ч. 9 комментируемой статьи).

Статья 29. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования

Комментарий к статье 29

1. Комментируемая статья устанавливает возможность направления документов территориального планирования на государственную экспертизу. Инициаторами такого решения могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или же объединения граждан.

Оплата государственной экспертизы проектов документов территориального планирования производится за счет лиц, которые направили данные документы на государственную экспертизу.

Максимальный срок проведения государственной экспертизы - 6 месяцев.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. от 3 июня 2006 г.) ч. 2 ст. 29 была изложена в новой редакции. Данной редакцией были расширены полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, за исключением проектов документов территориального планирования Российской Федерации.

2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает случай бесплатного проведения государственной экспертизы документов территориального планирования. При необходимости согласования проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может направить указанные документы на государственную экспертизу. В данном случае взимание платы не производится.

3. Заключение по результатам государственной экспертизы может носить как положительный характер, т.е. проект соответствует требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории, так и отрицательный характер, т.е. проект не соответствует установленным требованиям, что не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.

4. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает возможность заинтересованных лиц оспорить заключение государственной экспертизы в суде.

5. Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания находится в компетенции Правительства Российской Федерации.