Глава XVIII. Заключительные положения

Статья 136. Введение в действие настоящего Кодекса

Комментарий к статье 136

1. В соответствии с п. 1 ст. 136 ВК введен в действие с 1 апреля 1997 г. По-видимому, одиннадцать дней (с 19 марта по 1 апреля 1997 г.) необходимо было, чтобы только довести до заинтересованных государственных органов, юридических и физических лиц нормы нового ВК. Такого короткого времени было явно недостаточно, чтобы изучить принципиально новый закон и тем более принять предусмотренные ВК нормативные правовые акты, без которых практическое применение ВК в полном объеме невозможно. Положение о подготовке федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил, принятие которых предусмотрено ст. 2 ВК, было утверждено Правительством РФ только через год - 27 марта 1998 г. (Постановлением N 360), а сами Федеральные правила использования воздушного пространства РФ были введены в действие лишь 1 января 2000 г.

Разработка и принятие частей Федеральных авиационных правил растянулись более чем на десять лет. Такая недопустимо безответственная нормотворческая деятельность погрузила пользователей воздушного пространства и других заинтересованных юридических и физических лиц в правовой хаос.

Разработка проекта ВК велась около пяти лет. За этот период вполне можно было подготовить проекты основных нормативных правовых актов, утверждаемых Правительством РФ и регламентирующих порядок использования воздушного пространства и деятельности авиации. Например, ВК СССР был принят 11 мая 1983 г., а введен в действие 1 января 1984 г. За семь с половиной месяцев были приняты основные нормативные акты Совета Министров СССР, предусмотренные ст. 2 ВК СССР, что позволило создать полноценный правовой режим в области использования воздушного пространства и деятельности авиации к дате вступления в действие ВК СССР. Это объясняется тем, что подготовка проектов указанных актов велась одновременно с разработкой проекта ВК СССР.

2. Пункт 2 ст. 136 ВК признает утратившими силу с 1 апреля 1997 г. правовые нормы высшего органа законодательной власти РФ (в 1993 г. - Верховного Совета РФ) о принятии законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации в части, касающейся ВК СССР, а также отменяет применение норм ВК СССР на территории России и требует приведения в соответствие с ВК иных нормативных правовых актов, утвержденных, видимо, органами государственной власти СССР, так как в 1997 г. в России не существовало собственных актов, регулирующих отношения в области использования воздушного пространства и деятельности авиации.

3. Часть 1 п. 3 ст. 136 ВК устанавливает, что нормативные правовые акты РФ и СССР, регулирующие отношения в области авиации, применяются в том случае, если они не противоречат ВК. Данный пункт, к сожалению, не определил, каким образом применять (или не применять) нормативные правовые акты СССР, регламентирующие порядок использования воздушного пространства РФ. В настоящее время это упущение уже не имеет значения, а в апреле 1997 г. оно вызвало огромные трудности.

4. Часть 2 п. 3 ст. 136 ВК определяет, что положения нормативных актов РФ (Президента и Правительства РФ), а также Совета Министров СССР, которые в соответствии с ВК должны утверждаться законами РФ, будут действовать только до введения в действие соответствующих федеральных законов. Пункт 3 ст. 136 в целом предусматривает правила, позволившие избежать, хотя и не в полном объеме, образования правового вакуума в области регламентации использования воздушного пространства РФ и деятельности авиации на территории России после прекращения существования СССР.

Статья 137. Порядок применения положений настоящего Кодекса

Комментарий к статье 137

1. Часть 1 п. 1 ст. 137 ВК содержит общепринятый принцип действия нормативных правовых актов во времени, т.е. любой закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

2. Часть 2 п. 1 статьи 137 ВК устанавливает порядок применения норм ВК к гражданским правоотношениям, возникшим до введения в действие ВК. Этот порядок предусматривает применение норм ВК к указанным правоотношениям в той части, которая предусматривает возникновение прав и обязанностей в соответствии с вступившим в действие ВК.

3. Пункт 2 ст. 137 установил порядок истечения сроков предъявления претензий, предусмотренных в ст. 126, 127 и 128 ВК в отношении претензий, возникших, не разрешенных до введения в действие ВК и регламентировавшихся утратившим силу ВК СССР (ст. 129 и 130). Этот пункт определил, что в отношении указанных претензий применяются сроки, установленные ВК, если они не истекли в соответствии со статьями ВК СССР к моменту введения в действие ВК.

Приложения 1 - 10 <*>

--------------------------------

<*> Тексты не приводятся.

1. Конституция Российской Федерации (извлечение, глава 1, ст. 8, ст. 15; глава 2, ст. 26, ст. 35, ст. 37, ст. 55; глава 3, ст. 67, ст. 68, ст. 71, ст. 79; глава 6, ст. 112).

2. Конвенция о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944, извлечение, часть 1).

3. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982, извлечение, часть 7, раздел 1, ст. 86 - 98).

4. Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 года (SAR) (заключена в г. Гамбурге 27.04.1979, извлечение, глава 2, ст. 2.1; глава 3, ст. 3.1, ст. 3.2).

5. Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (заключена в г. Варшаве 12.10.1929).

6. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (извлечение, раздел I, ст. 1; раздел II, ст. 5; раздел III, ст. 9, ст. 11; раздел VII, ст. 30, ст. 35).

7. Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (извлечение, ст. 1 - 3).

8. Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1084, извлечение, разд. I - III).

9. Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации (утв. Приказом Министра обороны РФ N 136, Минтранса РФ N 42, Росавиакосмоса N 51 от 31.03.2002, извлечение, разд. I - LII; приложение N 7).

10. Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (утв. Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82).