Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы российской федерации

Статья 242.1. Общие положения

Комментарий к статье 242.1

1. Глава 24.1 Кодекса, устанавливающая порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, введена Законом 2005 г. N 197-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого в качестве обоснования необходимости внесения изменений в Кодекс отмечалось следующее:

как указано в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 г., одной из проблем неэффективности бюджетной политики является проблема исполнения судебных актов по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления;

вышеназванная проблема нашла свое подтверждение в принятом КС России Постановлении от 14 июля 2005 г. N 8-П <1>, в связи с чем была вызвана необходимость в разработке и принятии указанного законопроекта;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3199.

в Постановлении КС России указывается, что, с одной стороны, норма, согласно которой обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, не противоречит положениям Конституции РФ. С другой стороны, указывается, что такая норма должна содержаться не в федеральном законе о федеральном бюджете, а в ином законодательном акте, имеющем более длительное действие;

КС России признал неконституционной норму, в соответствии с которой законодатель передал Правительству РФ свои полномочия по регулированию отношений, связанных с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

в связи с этим КС России признал не соответствующими Конституции РФ п. п. 3, 5 и 6 Правил исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666 <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 37. Ст. 3529.

учитывая вышеизложенное, позиция КС России имеет самое непосредственное отношение к Правилам исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 143 <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 959.

поскольку созданный на основе указанных Постановлений Правительства РФ механизм исполнения судебных актов по соответствующим искам к России показал свою эффективность и требования судебных актов могут исполняться другими органами, то для сохранения этого механизма и создания условий для его дальнейшего совершенствования имеет смысл инкорпорировать основные положения указанных актов Правительства РФ в Кодекс.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, основанном на предусмотренном в ст. 239 правовом режиме иммунитета бюджетов, исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов - исполнительного листа или судебного приказа.

В то же время необходимо учитывать разъяснения, данные в Постановлении Пленума ВАС России от 17 мая 2007 г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2007. N 7.

В названном Постановлении Пленум ВАС России подтвердил, что взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 части первой НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем 4 п. 2 ст. 45 части первой НК РФ (в ред. от 27 июля 2006 г.).

Однако, как указал Пленум ВАС России, установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. от 4 ноября 2005 г. <1>) внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает 50 тыс. руб.) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности. В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Кодекса, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4585.

Следует также отметить, что Федеральное казначейство в письме от 30 августа 2007 г. N 42-7.1-15/9.2-330 <1> выразило свое несогласие с данной правовой позицией Пленума ВАС России в части, допускающей принятие органами Федерального казначейства иных исполнительных документов, нежели исполнительный лист или судебный приказ.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Согласно п. 1 комментируемой статьи в исполнительном документе должны быть указаны суммы, подлежащие взысканию в валюте РФ, т.е. в рублях.

Исполнительный документ должен соответствовать установленным законодательством РФ требованиям, предъявляемым к:

исполнительным документам;

срокам предъявления исполнительных документов;

перерыву срока предъявления исполнительных документов;

восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, определены в ст. 13 Закона об исполнительном производстве.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены в ст. 21 Закона об исполнительном производстве, согласно ч. 1 которой исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. ч. 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Указанной статьей также установлено, что:

исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока (ч. 2);

судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи (ч. 3);

исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока (ч. 4);

судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу (ч. 7).

Перерыву срока предъявления исполнительного документа к исполнению посвящена статья 22, а восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению - статья 23 Закона об исполнительном производстве.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Законом 2005 г. N 197-ФЗ соответствующие нормы закреплены в Гражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах РФ:

если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, то к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ч. 3 ст. 428 ГПК РФ в ред. от 27 декабря 2005 г.);

если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, то к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ в ред. от 27 декабря 2005 г.).

В соответствии с Законом 2005 г. N 197-ФЗ ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, определяющая требования к содержанию судебного приказа, дополнена новым п. 9, согласно которому в судебном приказе должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Заявление взыскателя подписывает взыскатель либо его представитель с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусмотрено, что вместо оригинала доверенности представителя взыскателя может быть приложена нотариально удостоверенная копии этой доверенности.

Если на исполнение направляется дубликат исполнительного листа, то одновременно должно быть направлено определение суда о выдаче дубликата. Законом 2007 г. N 63-ФЗ уточнено, что направляется не оригинал определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа, а его копия, заверенная судом надлежащим образом.

В пункте 3 письма Федерального казначейства от 19 июля 2006 г. N 42-7.1-15/5.1-298 "По вопросам исполнения судебных актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <1> разъяснено, что иной порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, нежели направление исполнительного документа в установленном порядке судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, по месту открытия их должнику, Кодексом не установлен. Соответственно, исполнение судебного акта в порядке предъявления его непосредственно должнику, т.е. минуя орган Федерального казначейства, и последующего предъявления в орган Федерального казначейства должником (вместе с платежным поручением) исполнительного документа для направления его в соответствующий судебный орган не соответствует бюджетному законодательству РФ.

--------------------------------

<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2006. N 18.

По существу, гл. 24.1 Кодекса устанавливает два порядка исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ:

1) порядок исполнения судебных актов по искам к России, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ либо должностных лиц этих органов (ст. 242.2 Кодекса);

2) порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам соответственно федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных бюджетных учреждений (ст. ст. 242.3 - 242.5 Кодекса).

Об этом говорилось в письме Минфина России от 14 августа 2006 г. N 08-04-14/4079, направленном в адрес ВС России (письмо опубликовано письмом Минфина России от 23 октября 2006 г. N 08-04-14/4519 "Об исполнении судебных решений по обращениям взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <1>), с просьбой обратить на это внимание всех судов, т.к. Минфин России довольно часто сталкивается с некоторыми трудностями при исполнении судебных решений, поскольку исходя из текста резолютивной части решения суда взыскателям не всегда ясно, в какой государственный орган власти следует направлять исполнительные документы.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Следует отметить, что в КС России поступала жалоба на неконституционность нормы п. 2 комментируемой статьи, не допускающей получение в наличной форме и (или) через представителя денежных средств, взысканных по решению суда за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Как отметил КС России в Определении от 19 апреля 2007 г. N 307-О-О <1>, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы, устанавливая требование о том, что в заявлении взыскателя, направляемом вместе с исполнительным документом для исполнения, указываются реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, оспариваемая норма не ограничивает получение взыскателем либо его представителем, действующим на основании доверенности, наличных денег с банковского счета взыскателя; указание в заявлении реквизитов банковского счета, принадлежащего именно взыскателю, а не его представителю, не может рассматриваться как недопустимое условие исполнения исполнительного документа, поскольку участником рассматриваемых правоотношений является взыскатель, а не его представитель.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

3 - 3.1. В п. 3 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов (следует обратить внимание на то, что в данной норме ссылка на Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" устарела, т.к. с 1 февраля 2008 г. действует Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), поступивших на исполнение, а во введенном в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ п. 3.1 комментируемой статьи - исчерпывающий перечень оснований для возврата таких документов в суд.

Частным случаем несоответствия документов, указанных в п. п. 1 и 2 комментируемой статьи, установленным требованиям (т.е. наличия основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение) является ситуация, когда судом не установлена конкретная сумма взыскания с должника в исполнительном документе при солидарной ответственности. На данное обстоятельство указано в письме Федерального казначейства от 27 октября 2006 г. N 42-7.1-15/9.2-409 "По вопросу исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с солидарных должников" <1>. Там же предписано в этом случае разъяснить взыскателю, что он имеет право обратиться в суд за разъяснением решения суда в соответствии со ст. 202 ГПК РФ и ст. 179 АПК РФ. Однако данное письмо в связи со сложившейся отрицательной судебной практикой отозвано письмом Федерального казначейства от 17 сентября 2007 г. N 42-7.1-15/9.2-354 <2>, в котором предписано руководствоваться нормами гражданского законодательства РФ в частности, нормой п. 1 ст. 323 части первой ГК РФ, согласно которой при солидарной ответственности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и частично.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

<2> СПС "КонсультантПлюс".

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с гл. 24.1 Кодекса осуществляется исполнение судебных актов только по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Соответственно, поступившие в органы Федерального казначейства исполнительные документы о совершении определенных действий обязывающего характера подлежат возвращению взыскателям для направления их в подразделения судебных приставов для исполнения действий обязывающего характера в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве. Именно такие разъяснения даны в п. 2 упоминавшегося выше письма Федерального казначейства от 19 июля 2006 г. N 42-7.1-15/5.1-298.

4. Возвращение исполнительного документа взыскателю согласно пункту 4 комментируемой статьи не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством РФ. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению определены в ст. 21 Закона об исполнительном производстве, о чем говорилось выше. В соответствии с п. 3 ст. 22 названного Закона в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

5. Обжалование взыскателем действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном гл. 24.1 Кодекса, либо отказ в совершении таких действий осуществляются в порядке, предусмотренном гл. 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ или гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц" АПК РФ в зависимости от того, является взыскатель юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или нет (а для индивидуального предпринимателя - также от того, нарушают ли обжалуемые действия (бездействие) органов, исполняющих судебные акты, его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической сфере).

Статья 242.2. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов

Комментарий к статье 242.2

1 - 4. Комментируемая статья устанавливает порядок исполнения судебных актов по искам к России, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ либо должностных лиц этих органов.

Как предусмотрено в ст. 1069 части второй ГК РФ, основанной на общей норме ст. 16 части первой ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или ОМСУ, подлежит возмещению. Там же установлено, что вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам при рассмотрении исков, предъявленных согласно ст. ст. 16, 1069 ГК РФ арбитражным судам, предписано иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления ОМСУ либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или ОМСУ, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничивать источники взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит ст. ст. 126, 214, 215 части первой ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

В пунктах 1, 3 и 4 комментируемой статьи определены органы, исполняющие судебные акты по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Соответственно, в эти органы, исполняющие судебные акты, и направляются для исполнения документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 Кодекса:

судебные акты по искам к России о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов России или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами России актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны России (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) исполняются Минфином России;

судебные акты по искам к субъектам РФ о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов РФ актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта РФ (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ) исполняются финансовыми органами субъектов РФ;

судебные акты по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) ОМСУ или их должностных лиц, в том числе в результате издания ОМСУ муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) исполняются финансовыми органами муниципального образования.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 Кодекса главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени России, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к России, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов ОГВ, ОМСУ, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Соответственно, в п. п. 3 - 5 комментируемой статьи установлены обязанности главных распорядителей средств соответствующего бюджета, представлявших в суде интересы соответствующего публично-правового образования:

главный распорядитель средств соответствующего бюджета обязан направить в Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме;

при удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к соответствующему публично-правовому образованию и удовлетворяемых за счет казны России, казны субъекта РФ, казны муниципального образования главный распорядитель средств соответствующего бюджета также информирует Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования о наличии оснований для обжалования судебного акта;

при наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств соответствующего бюджета обязан предоставить в Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Следует отметить, что пункты 3 и 4 комментируемой статьи в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ полностью изложены в новой редакции. Однако эти изменения принципиально не меняют сложившиеся процедуры исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных, региональных и муниципальных бюджетных учреждений, на что обращено внимание в письме Федерального казначейства РФ от 24 апреля 2007 г. N 42-7.1-15/9.1-144 "О внесении изменений в главу 24.1 БК РФ" <1>. В частности, данные нормы дополнены положениями, согласно которым для исполнения судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета) документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, должны быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись. В целях обеспечения реализации данной нормы Законом 2005 г. N 197-ФЗ в ст. 228 Кодекса было включено положение, согласно которому в соответствии с п. 5 комментируемой статьи должны быть изменены бюджетные ассигнования по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях. Однако ст. 228 Кодекса утратила силу в связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ. Вопросы внесения изменений в сводную бюджетную роспись урегулированы новой редакцией ст. 217 Кодекса.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает срок, в течение которого производится исполнение судебных актов: три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам предписано учитывать, что положения комментируемой статьи подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (ОМСУ) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям. Соответственно, Пленум ВАС России разъяснил, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

В пункте 6 комментируемой статьи указано, что исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством РФ.

В АПК РФ предусмотрена возможность приостановления исполнения судебных актов арбитражным судом кассационной инстанции (ст. 283), а также ВАС России при пересмотре судебных актов в порядке надзора (ст. 298). В ГПК РФ предусмотрена возможность приостановить исполнение решения суда при производстве в суде надзорной инстанции (ч. 4 ст. 381).

Процессуальное законодательство также предусматривает возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления либо изменение способа и порядка его исполнения:

в соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения;

согласно ч. 1 ст. 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя или должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

7. Пункт 7 комментируемой статьи возлагает на органы, исполняющие судебные акты (Минфин России, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований), обязанности по ведению учета и осуществлению хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Порядок организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации утвержден Приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. N 271 <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Статья 242.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений

Комментарий к статье 242.3

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи органом, исполняющим исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, является орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в комментируемой статье указанные счета охватываются понятием "лицевые счета должника").

На основании общего положения п. 2 ст. 242.1 Кодекса в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что документы, необходимые для взыскания средств, могут быть направлены в соответствующий орган Федерального казначейства как судом по просьбе взыскателя, так и самим взыскателем. Для осуществления взыскания согласно п. 2 ст. 242.1 Кодекса направляются сам исполнительный документ (если направляется дубликат исполнительного листа, то прикладывается надлежащим образом заверенная судом копия определения суда о его выдаче), надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

2. Пункт 2 комментируемой статьи обязывает орган Федерального казначейства в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Возвратить исполнительные документы взыскателю без исполнения орган Федерального казначейства вправе только при наличии оснований, указанных в п. 3 ст. 242.1 Кодекса. Возврат исполнительных документов взыскателю осуществляется также в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа. При этом должны быть указаны причины возврата. В п. 3.1 указанной статьи предусмотрены основания для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение. В случае возврата в суд исполнительных документов орган Федерального казначейства обязан направить взыскателю уведомление об этом с приложением всех поступивших от него документов.

3 - 4. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые обязан предпринять должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления:

представить в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года;

при исполнении исполнительного документа за счет средств федерального бюджета представить в орган Федерального казначейства одновременно с указанной информацией платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

при исполнении исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, представить в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Письмом Федерального казначейства от 24 июля 2006 г. N 42-7.1-15/9.2-304 "О порядке исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <1> разъяснено, что в случае, если должник по исполнительному документу предоставляет информацию о том, что задолженность образовалась в результате деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта РФ, либо деятельности, финансируемой за счет бюджета муниципального образования, через лицевой счет, открытый не в органе Федерального казначейства, орган Федерального казначейства должен исполнять исполнительный документ в соответствии с гл. 24.1 Кодекса, в которой, в частности, отсутствует такое основание для возврата исполнительного документа, как предоставление должником письма с информацией о том, что задолженность образовалась по деятельности, финансируемой за счет бюджета субъекта РФ либо бюджета муниципального образования. При этом в случае несогласия должника с указанным порядком исполнения исполнительного документа он вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении порядка исполнения судебного решения в соответствии со ст. 202 ГПК РФ и ст. 179 АПК РФ.

--------------------------------

<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2006. N 21.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, то должник в соответствии с п. 4 комментируемой статьи одновременно с документами, указанными в п. 3 комментируемой статьи, обязан представить в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Если при этом в исполнительном документе должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, то он вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному бюджетному учреждению, для чего:

передает этому федеральному бюджетному учреждению копии исполнительных документов со всеми поступившими приложениями для оплаты исполнительного документа и с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств (бюджетными ассигнованиями) и (или) объемами финансирования расходов;

одновременно направляет в орган Федерального казначейства уведомление о поручении исполнения исполнительного документа федеральному бюджетному учреждению.

5 - 7. Положения п. п. 5 - 7 комментируемой статьи регламентируют порядок действий при отсутствии или недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа:

должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства;

главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием;

должник представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

8. Как следует из п. 8 комментируемой статьи, исполнительный документ должен быть исполнен должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства (за исключением случаев отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов). При неисполнении исполнительного документа в указанный срок орган Федерального казначейства обязан сообщить об этом взыскателю, который вправе предъявить иск о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета.

В пункте 8 комментируемой статьи также предусмотрено, что при неисполнении исполнительного документа в установленный срок орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), о чем уведомляет должника. Эта же мера предусмотрена в п. п. 3 и 4 комментируемой статьи для случаев нарушения должником требований указанных норм. Следует отметить, что согласно уточнению, внесенному Законом 2007 г. N 63-ФЗ, приостановлению подлежат операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства. Законом 2007 г. N 247-ФЗ, в свою очередь, уточнено, во-первых, что речь идет о лицевых счетах не только структурных, но и обособленных подразделений должника и, во-вторых, что о приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должен быть уведомлен не только должник, но и его структурные (обособленные) подразделения.

В соответствии с п. 8 комментируемой статьи операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются в случае предъявления должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (о приостановлении исполнения судебных актов, а также об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов см. комментарий к ст. 242.2 Кодекса).

Федеральное казначейство письмом от 6 апреля 2006 г. N 42-7.1-15/149-9.2 "О порядке приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов" <1> по вопросам, связанным с приостановлением операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, сообщило следующее:

--------------------------------

<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2006. N 12.

по вопросу приостановления операций по расходованию средств с лицевых счетов должника сообщаем о необходимости соблюдения установленного гл. 24.1 Кодекса порядка исполнения поступающих исполнительных документов. Так, в случае нарушения должником п. п. 3, 7 и 8 комментируемой статьи орган Федерального казначейства приостанавливает операции на лицевых счетах должника (по учету средств федерального бюджета и по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) независимо от того, за счет каких средств образовалась задолженность по исполнительному документу;

приостановление операций на лицевых счетах должника осуществляется, согласно требованиям комментируемой статьи, без вынесения представления, но с последующим уведомлением должника. Глава 24.1 Кодекса не устанавливает дополнительного порядка приостановления операций. Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2003 г. N 328, в данном случае не применяются, поскольку приостановление операций вытекает из прямой нормы, регламентированной Кодексом.

В упоминавшемся выше письме Федерального казначейства от 24 июля 2006 г. N 42-7.1-15/9.2-304 разъяснено, что в случае, если у должника - получателя средств федерального бюджета в органе Федерального казначейства кроме лицевого счета по учету средств федерального бюджета открыты также лицевые счета получателя средств бюджета субъекта РФ либо лицевые счета получателя средств муниципального образования, органам Федерального казначейства при применении санкций, предусмотренных гл. 24.1 Кодекса, необходимо приостанавливать операции на всех вышеуказанных лицевых счетах вне зависимости от источника образования задолженности.

9. Взыскатель вправе в любое время отозвать неисполненный (не полностью исполненный) исполнительный документ, направив соответствующее заявление в орган Федерального казначейства. В этом случае согласно п. 9 комментируемой статьи орган Федерального казначейства возвращает взыскателю неисполненный исполнительный документ с сопроводительным письмом, в котором указываются причины неисполнения исполнительного документа. Если к моменту поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа этот документ частично исполнен, то в нем делается отметка о размере перечисленной суммы.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ п. 9 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому в случае поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника орган Федерального казначейства обязан также отменить приостановление операций по лицевым счетам должника и уведомить об этом должника.

10. Пункт 10 комментируемой статьи определяет особенность исполнения исполнительного документа о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам получателя средств федерального бюджета, находящегося в ведении этого главного распорядителя средств федерального бюджета. О порядке привлечения главного распорядителя средств бюджета к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственного ему получателя средств бюджета см. комментарий к ст. ст. 158 и 161 Кодекса.

В этом случае исполнительный документ подлежит направлению в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета. В остальном подлежит применению общий порядок, установленный комментируемой статьей для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета.

11. В случае если исполнительный документ полностью исполнен, т.е. взыскателю перечислена вся подлежащая взысканию сумма, то в соответствии с п. 11 комментируемой статьи орган Федерального казначейства направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

12. Пункт 12 комментируемой статьи возлагает на органы Федерального казначейства обязанности по ведению учета и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Приказом Федерального казначейства от 26 сентября 2007 г. N 5н в соответствии со ст. ст. 242.3, 242.4 и 242.5 Кодекса утвержден Порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств <1>. Этим же Приказом установлено, что названный Порядок распространяется на организацию работ по ведению учета и осуществлению хранения документов органами Федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Приказом Федерального казначейства от 1 сентября 2006 г. N 172 "О предоставлении отчетности о предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документах" <1>:

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

утверждены формы отчетности о предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документах (приложения 1 - 6);

установлено, что руководители управлений Федерального казначейства по субъектам РФ обязаны ежеквартально (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представлять в Юридическое управление Федерального казначейства отчетность о предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документах в электронном виде по установленным формам.

13. Если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, то согласно п. 13 комментируемой статьи исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве, т.е. подразделением судебных приставов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 239 Кодекса), предусмотренный в п. 13 комментируемой статьи случай является изъятием из общего правила о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы. В части 2 указанной статьи установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов). Согласно ч. 3 этой же статьи полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1> и иными федеральными законами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

Статья 242.4. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 242.4

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи органом, исполняющим исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, является орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта РФ, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в комментируемой статье указанные счета охватываются понятием "лицевые счета должника").

На основании общего положения п. 2 ст. 242.1 Кодекса в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что документы, необходимые для взыскания средств, могут быть направлены в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, как судом по просьбе взыскателя, так и самим взыскателем. Для осуществления взыскания согласно п. 2 ст. 242.1 Кодекса направляются сам исполнительный документ (если направляется дубликат исполнительного листа, то прикладывается надлежащим образом заверенная судом копия определения суда о его выдаче), надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

2. Пункт 2 комментируемой статьи обязывает орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Возвратить исполнительные документы взыскателю без исполнения орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, вправе только при наличии оснований, указанных в п. 3 ст. 242.1 Кодекса. Возврат исполнительных документов взыскателю осуществляется в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа. При этом должны быть указаны причины возврата. В п. 3.1 указанной статьи предусмотрены основания для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение. В случае возврата в суд исполнительных документов орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обязан направить взыскателю уведомление об этом с приложением всех поступивших от него документов.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые обязан предпринять должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления:

представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта РФ, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта РФ по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года. Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно представляет информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу;

при исполнении исполнительного документа за счет средств бюджета субъекта РФ представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета субъекта РФ, по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

при исполнении исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

4 - 6. Положения п. п. 4 - 6 комментируемой статьи регламентируют порядок действий при отсутствии или недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа:

должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета субъекта РФ, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ;

главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета субъекта РФ в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием;

должник представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

7. Как следует из п. 7 комментируемой статьи, исполнительный документ должен быть исполнен должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ (за исключением случаев отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов). При неисполнении исполнительного документа в указанный срок орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обязан сообщить об этом взыскателю, который вправе предъявить иск о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств бюджета субъекта РФ.

В пункте 7 комментируемой статьи также предусмотрено, что при неисполнении исполнительного документа в установленный срок орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), о чем уведомляет должника. Эта же мера предусмотрена в п. п. 3 и 6 комментируемой статьи для случаев нарушения должником требований указанных норм. Следует отметить, что согласно уточнению, внесенному Законом 2007 г. N 63-ФЗ, приостановлению подлежат операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов РФ. Законом 2007 г. N 247-ФЗ, в свою очередь, уточнено, во-первых, что речь идет о лицевых счетах не только структурных, но и обособленных подразделений должника и, во-вторых, что о приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должен быть уведомлен не только должник, но и его структурные (обособленные) подразделения.

Кроме того, этим же Законом вместо указания на орган Федерального казначейства включено указание на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов РФ. Данное изменение более соответствует нормам ст. ст. 161, 215.1 и 220.1 Кодекса, согласно которым лицевые счета бюджетным учреждениям субъекта РФ могут быть открыты не только в Федеральном казначействе, но и в финансовом органе субъекта РФ.

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются в случае предъявления должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (о приостановлении исполнения судебных актов, а также об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов см. комментарий к ст. 242.2 Кодекса).

О разъяснениях Федерального казначейства по вопросам, связанным с приостановлением операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, см. комментарий к ст. 242.3 Кодекса.

8. Взыскатель вправе в любое время отозвать неисполненный (не полностью исполненный) исполнительный документ, направив соответствующее заявление в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ. В этом случае согласно п. 8 комментируемой статьи орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, возвращает взыскателю неисполненный исполнительный документ с сопроводительным письмом, в котором указываются причины неисполнения исполнительного документа. Если к моменту поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа этот документ частично исполнен, то в нем делается отметка о размере перечисленной суммы.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ п. 8 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому в случае поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обязан также отменить приостановление операций по лицевым счетам должника и уведомить об этом должника.

9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет особенность исполнения исполнительного документа о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам получателя средств бюджета субъекта РФ, находящегося в ведении этого главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ. О порядке привлечения главного распорядителя средств бюджета к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственного ему получателя средств бюджета см. комментарий к ст. ст. 158 и 161 Кодекса.

В этом случае исполнительный документ подлежит направлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, по месту открытия главному распорядителю средств бюджета субъекта РФ лицевого счета как получателю средств бюджета субъекта РФ. В остальном подлежит применению общий порядок, установленный комментируемой статьей для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ.

10. В случае если исполнительный документ полностью исполнен, т.е. взыскателю перечислена вся подлежащая взысканию сумма, то в соответствии с п. 10 комментируемой статьи орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

11. Пункт 11 комментируемой статьи возлагает на органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обязанности по ведению учета и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 242.3 Кодекса), Приказом Федерального казначейства от 26 сентября 2007 г. N 5н в соответствии со ст. ст. 242.3, 242.4 и 242.5 Кодекса утвержден Порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, а Приказом Федерального казначейства от 1 сентября 2006 г. N 172 утверждены формы отчетности о предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документах.

12. Если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, то согласно п. 12 комментируемой статьи исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве, т.е. подразделением судебных приставов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 239 Кодекса), предусмотренный в п. 12 комментируемой статьи случай является изъятием из общего правила о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы. В части 2 указанной статьи установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов). Согласно ч. 3 этой же статьи полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Статья 242.5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений

Комментарий к статье 242.5

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи органом, исполняющим исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, является орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в комментируемой статье именуется "орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений").

На основании общего положения п. 2 ст. 242.1 Кодекса в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что документы, необходимые для взыскания средств, могут быть направлены в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, как судом по просьбе взыскателя, так и самим взыскателем. Для осуществления взыскания согласно п. 2 ст. 242.1 Кодекса направляются сам исполнительный документ (если направляется дубликат исполнительного листа, то прикладывается надлежащим образом заверенная судом копия определения суда о его выдаче), надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

2. Пункт 2 комментируемой статьи обязывает орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Возвратить исполнительные документы взыскателю без исполнения орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, вправе только при наличии оснований, указанных в п. 3 ст. 242.1 Кодекса. Возврат исполнительных документов взыскателю осуществляется также в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа. При этом должны быть указаны причины возврата. В п. 3.1 указанной статьи предусмотрены основания для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение. В случае возврата в суд исполнительных документов орган обязан направить взыскателю уведомление об этом с приложением всех поступивших от него документов.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые обязан предпринять должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления:

представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года. Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно представляет в орган информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу;

при исполнении исполнительного документа за счет средств местного бюджета представить в орган платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ. При отсутствии или недостаточности лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

при исполнении исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, представить в орган платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

4 - 6. Положения п. п. 4 - 6 комментируемой статьи регламентируют порядок действий при отсутствии или недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа:

должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган;

главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием;

должник представляет в орган платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

7. Как следует из п. 7 комментируемой статьи, исполнительный документ должен быть исполнен должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением случаев отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов). При неисполнении исполнительного документа в указанный срок орган обязан сообщить об этом взыскателю, который вправе предъявить иск о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета.

В пункте 7 комментируемой статьи также предусмотрено, что при неисполнении исполнительного документа в установленный срок орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), о чем уведомляет должника. Эта же мера предусмотрена в п. п. 3 и 6 комментируемой статьи для случаев нарушения должником требований указанных норм. Следует отметить, что согласно уточнению, внесенному Законом 2007 г. N 63-ФЗ, приостановлению подлежат операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Законом 2007 г. N 247-ФЗ, в свою очередь, уточнено, во-первых, что речь идет о лицевых счетах не только структурных, но и обособленных подразделений должника и, во-вторых, что о приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должен быть уведомлен не только должник, но и его структурные (обособленные) подразделения.

Кроме того, этим же Законом вместо указания на орган Федерального казначейства включено указание на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Данное изменение более соответствует нормам ст. ст. 161, 215.1 и 220.1 Кодекса, согласно которым лицевые счета бюджетным учреждениям субъекта РФ могут быть открыты не только в Федеральном казначействе, но и в финансовом органе муниципального образования.

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются в случае предъявления должником в орган документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (о приостановлении исполнения судебных актов, а также об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов см. комментарий к ст. 242.2 Кодекса).

О разъяснениях Федерального казначейства по вопросам, связанным с приостановлением операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, см. комментарий к ст. 242.3 Кодекса.

8. Взыскатель вправе в любое время отозвать неисполненный (не полностью исполненный) исполнительный документ, направив соответствующее заявление в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. В этом случае согласно п. 8 комментируемой статьи орган возвращает взыскателю неисполненный исполнительный документ с сопроводительным письмом, в котором указываются причины неисполнения исполнительного документа. Если к моменту поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа этот документ частично исполнен, то в нем делается отметка о размере перечисленной суммы.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ п. 8 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому в случае поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника орган обязан также отменить приостановление операций по лицевым счетам должника и уведомить об этом должника.

9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет особенность исполнения исполнительного документа о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам получателя средств местного бюджета, находящегося в ведении этого главного распорядителя средств местного бюджета. О порядке привлечения главного распорядителя средств бюджета к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственного ему получателя средств бюджета см. комментарий к ст. ст. 158 и 161 Кодекса.

В этом случае исполнительный документ подлежит направлению в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета. В остальном подлежит применению общий порядок, установленный комментируемой статьей для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета.

10. В случае если исполнительный документ полностью исполнен, т.е. взыскателю перечислена вся подлежащая взысканию сумма, то в соответствии с п. 10 комментируемой статьи орган, открывающий и ведущий лицевые счета муниципальных бюджетных учреждений, направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

11. Пункт 11 комментируемой статьи возлагает на органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обязанности по ведению учета и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 242.3 Кодекса), Приказом Федерального казначейства от 26 сентября 2007 г. N 5н в соответствии со ст. ст. 242.3, 242.4 и 242.5 Кодекса утвержден Порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, а Приказом Федерального казначейства от 1 сентября 2006 г. N 172 утверждены формы отчетности о предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документах.

12. Если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, то согласно п. 12 комментируемой статьи исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве, т.е. подразделением судебных приставов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 239 Кодекса), предусмотренный в п. 12 комментируемой статьи случай является изъятием из общего правила о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы. В части 2 указанной статьи установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов). Согласно ч. 3 этой же статьи полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.