Модуль 8. Правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Отрабатываемые вопросы:

1. Леса и иная растительность как объекты использования и охраны.

2. Право собственности на леса и иную растительность.

3. Право лесопользования и его виды.

4. Управление лесами на землях лесного фонда: понятие, органы, функции.

5. Основные требования по охране, защите и воспроизводству лесов.

6. Виды лесонарушений и юридическая ответственность за их совершение.

Практические и семинарские занятия – 2 часа

Занятие 1.

Форма проведения занятий: решение задач, разбор кейсов, письменное задание.

Форма проведения занятий: решение задач, разбор кейсов.

1. Работниками милиции 30 декабря в дежурную часть Октябрьского РУВД г. Омска был доставлен гражданин Иванов Н.Н., который без каких-либо разрешительных документов срубил сосну в парке отдыха Октябрьского округа.

Квалифицируйте его деяние и составьте краткую фабулу правонарушения.

2. Директор государственного заказника прислал в РОВД материал о самовольной порубке гражданином Сениным десяти кедров и трех сосен, охраняемых государством. Материалы содержали: сопроводительное письмо с просьбой о привлечении Сенина к уголовной ответственности; акт о лесонарушении; объяснение Сенина.

Поясните, можно ли принять обоснованное решение, располагая этими материалами?

Нужно ли истребовать дополнительные материалы и какие?

3. Разбор кейса.

Ярковский лесхоз Комитета по лесу Тюменской области Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации (ныне МПР России) обратился с иском к ФГУ «Ярковский лесхоз» Минсельхозпрода России (ныне Минсельхоз России) о признании недействительным лесорубочных билетов в количестве 46 штук, выписанных ответчиком сельхозорганизациям в 1999-2000 годах, мотивируя тем, что ответчик не имел права выдавать лесорубочные билеты, однако, в нарушение постановлений Правительства № 1601 от 01.19.12.1997 г. и № 224 от 18.02.1998 г., систематически выдавал лесорубочные билеты.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2000 г. иске вые требования удовлетворены. Принимая решение, суд исходил из того, что лесорубочные билеты относятся к ненормативным актам госоргана и этот документ, относящийся к разрешительным документам на право лесопользования, выдается лесхозом федерального управления лесным хозяйством, которым является истец. Федеральным органом управления лесным хозяйством является Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы (ныне МПР России). Министерству сельского хозяйства Российской Федерации не предоставлено право выдавать лесорубочные билеты. Решение мотивировано также указанными в нем нормативными актами, актами передачи лесов в пользование, распоряжением Губернатора Тюменской области. В кассационной жалобе ФГУ «Ярковский лесхоз» Минсельхоза России просит отменить решение по основаниям, изложенным в ней, в частности постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1997 г. № 804 установлено два специально уполномоченных госоргана управления в части использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов – Служба лесного хозяйства и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Первый из этих органов упразднен. Законность действий ответ­чика подтверждена арбитражной практикой. Представители сторон поддер­жали в судебном заседании свои доводы.

Каким, по вашему мнению, должно быть решение суда кассационной ин­станции?

4. Граждане Злотникова Т.В. и ряд других подали жалобу в Верховный Суд РФ о признании недействительными ряда распоряжений Правительства Российской Федерации, изданных в январе 1997 г. и содержавших разрешение перевода лесных земель в нелесные для лесов первой группы. Мотивом жалобы являлось то, что эти решения подлежали обязательной государствен­ной экспертизе, проводимой на федеральном уровне.

Каково, по вашему мнению, было решение Верховного Суда РФ?

5. Работником лесной охраны был задержан водитель швейной фабрики Жирнов во время выгрузки им из автомобиля бытового мусора в лесоохранной зоне. По факту правонарушения был составлен акт. Как выяснилось, о сбросах промышленного и бытового мусора (отходов) в неустановленных местах знали директор фабрики Скляров и главный технолог Блохин. Подобные факты имели место и ранее.

Поясните, кто из названных лиц и к какой ответственности может быть привлечен в связи с совершением данного правонарушения?

За чей счет должна быть проведена очистка соответствующих территорий от бытового мусора?

7. В прокуратуру обратился директор швейной фабрики с жалобой, из которой следует, что он и шесть сотрудников фабрики в выходной день во время отдыха в лесу разожгли костер. Огонь охватил ближайшую территорию, в результате чего сгорело несколько деревьев и кустарников. За это начальник отдела охраны и защиты леса областного комитета природных ресурсов наложил на него штраф в размере 25 минимальных размеров оплаты труда, а на каждого из шести работников фабрики – в размере 10 минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, лесхоз направил в районный суд исковое заявление о взыскании с виновных 49 тысяч рублей в возмещение нанесенного пожаром ущерба. Директор полагает, что их дважды наказали за одно правонарушение, и просит прокурора восстановить справедливость.

Соответствуют ли закону действия лесной охраны? Дайте ответ по существу жалобы.

8. Ситуационная деловая игра. Из числа студентов группы выбираются граждане,

- вырубившие две ели в лесу;

- вырубившие березу на дачном участке;

- вынесшие из леса поваленное ветром дерево. Также выбираются представители правоохранительного органа, уполномоченного привлекать граждан к административного ответственности за нарушения в сфере лесопользования. Формируется группа экспертов, задачей которых является дача заключения о соответствии действующему законодательству представленной ситуации.

Самостоятельная работа студентов.

Решение задач, разбор кейсов.

Управление самостоятельной работой студента.

Консультации при разборе кейсов и решении задач.