Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

направленной на совершения террористических актов в другом государстве.649 Это требование повторяется в многочисленных декларациях, принятых ГА ООН, по предотвращению и ликвидациимеждународного терроризма.

Как нам представляется, если то или иное государство не может или не желает выполнять указанные обязательства, пострадавшее государство вправе войти на территорию государства, где находится террористическая организация, с целью проведения против нее силовых операций в рамках права на самооборону. Действительно, неспособность или нежелание государства, на чьей территории находится террористическая организация, выполнять норм международного права не может считаться обстоятельством, лишающим государство, против которого совершено вооруженное нападение, права на самооборону. Конечно, в данном случае в соответствии с международным правом, во-первых, должно иметь место текущее вооруженное нападение. Во-вторых, не должно быть никаких альтернатив проникновению на территорию государства, где находится совершившее нападение террористическая организация, с целью применения силы против террористов. В- третьих, масштаб применения силы должен ограничиваться действиями, которые являются необходимыми для ликвидации источника вооруженного нападения. В-четвертых, как только эти задачи будут выполнены, войска должны быть немедленно выведены с территории государства, где проводились военные операции, поскольку в этот момент отсутствует права на самооборону. В-пятых, государство, на территории которого находится террористическая организация, не вправе препятствовать проведению потерпевшим государством операций в рамках права на самооборону, так как подвергшееся вооруженному нападению государство осуществляет свое неотъемлемое право на самооборону, предусмотренное нормами международного права. В-шестых, применение силы против государства, реализующего свое права на самооборону, со стороны госу-

649 Декларация о принципах международного права...

491

дарства, на территории которого находится совершившее нападение террористическая организация, может быть квалифицировано как вооруженное нападение, поскольку применение силы пострадавшим государством является законным. Так, 12 июля 2006 года государство Израиль в ответ на нападения на него террористической организации «Хезболлах» начало военные действия в Ливане против этой организации. Вооруженные силы Ливана в период боевых действий остались нейтральными. СБ ООН в своей резолюции 1701, принятой 11 августа 2006 г., выразив крайнюю обеспокоенность продолжающейся эскалацией боевых действий, в результате которых сотни людей с обеих сторон погибли и получили ранения, был причинен огромный ущерб гражданской инфраструктуре и сотни тысяч людей оказались на положении внутренне перемещенных лиц, обязал правительство Ливана «в полной мере осуществлять свой суверенитет, с тем чтобы не было никакого оружия без согласия правительства Ливана и никакой власти, кроме власти правительства Ливана».650 Иначе говоря, в своей резолюции Совет Безопасности не вменяет действия организации «Хезболлах» Ливану.

Возникает вопрос: можно ли квалифицировать такой вооруженный конфликт как международный? В четырех Женевских конвенциях 1949 г. и в Первом дополнительном протоколе 1977 г. речь идет только о противостоянии государств друг другу. Как известно, в общей для четырех Женевских конвенций ст. 3 указывается на немеждународные конфликты как на ситуации, которые «не являются международными» и «происходят на территории одной из Высоких Договаривающихся сторон», что позволяет делать вывод о том, что имеется ввиду только конфликты, которые происходят на территории одного государства между его вооруженными силами и субгосударственными формированиями или между такими формированиями. В этой связи возникает вопрос о принадлежности

650 Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1701(2006) // [http://www. un.org/].

492

трансграничных конфликтов, когда вооруженные действия ведутся одним государством против субгосударственных организаций на территории другого государства, к международным или немеждународным конфликтам.

Как известно, основной сферой действия четырех Женевских конвенций и Первого дополнительного протокола являются международные вооруженные конфликты, а сфера действия общей для четырех Женевских конвенций ст. 3 и Второго дополнительного протокола распространяется на конфликты, не подпадающие под понятие международного конфликта. Следовательно, такие трансграничные вооруженные конфликты являются немеждународными. Статус участников немеждународных конфликтов в корне отличается от статуса лиц, участвующих в международных конфликтах. Это отличие связано с тем, что на данный момент ни на уровне международных договоров, ни на уровне международных обычаев нет нормы, наделяющей участников немеждународных конфликтов статусом комбатантов.651 Это означает, что участие боевиков субгосударственных организаций в вооруженных столкновениях является незаконным, и они не имеют право использовать оружия против непосредственно участвующих в конфликте вооруженных сил государства. Следовательно, боевики субгосударственных организаций не наделяются статусом военнопленных, т.е. их действия должны квалифицироваться по уголовному законодательству соответствующего государства как террористическая деятельность, незаконное ношение оружия, создание незаконного вооруженного формирования, нанесение вреда здоровью, убийство и т. д., иначе говоря, они подлежать привлечениюк уголовной ответственности.

651 Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), Женева, 8 июня 1977 г. // [http:// www.un.org/].

493

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Последние десятилетия угроза международного терроризма резко возросла, многократно увеличился его разрушительный потенциал, появились многочисленные радикальные течения, исповедующие различные формы национализма, религиозного фундаментализма и другие экстремистские идеологии, финансирование террористической деятельности достигло высоких масштабов, резко вырос уровень профессионализма и подготовленности террористов. Международный терроризм по темпам роста, уровню организованности, материально-техническому и финансовому обеспечению, масштабам преступной деятельности, по последствиям террористических акций, характеру, целям и формам проявления, а также расширению социальной базы превратился в глобальный феномен современности. Он, действуя в глобальном масштабе, к началу третьего тысячелетия превратился в одну из величайших угроз для человечества и причины приобретения глобального характера террористической угрозы обусловлены множеством факторов политического, правового, социального, экономического и психологического характера. Можно утверждать, что в возникновении, развитии и распространении международного терроризма ведущую роль сыграли такие обстоятельства, как

—процессы глобализации, приведшие к расширению технологических, финансовых и других возможностей для проведения террористических акций, в результате которых международный терроризм достиг качественно нового уровня организации и эффективности действий;

—усиление геополитического соперничества ведущих государств в различных регионах мира, которые для реализации своих целей используют относительно недорогие и скрытые методы, в том числе и террористические;

494

—растущий фанатизм националистического, религиозного, идеологического толка, усиление сепаратизма;

—повсеместное использование некоторыми государствами практики и методов терроризма, возведение его в ранг государственной политики как внутри своих стран (терроризм режима или системы), так и во внешнеполитической деятельности (политика государственного терроризма);

—отсутствие действенной и эффективной всеобъемлющей стратегии по борьбе с терроризмом.

Угрозы международного терроризма в настоящее время носят многоплановый характер, и с точки зрения содержащейся в нем опасности позволяет выделить следующие его особенности и проблемы борьбы с ним:

—международный терроризм по выбору объекта нападения, средств осуществления террористических акций, числу жертв, материальным и морально-политическим последствиям стал если не оружием массового уничтожения, то, во всяком случае, акцией массового уничтожения людей, а также материальных и моральных ценностей;

—современные информационные системы создают терроризму виртуальное пространство, в котором можно добиться реальных политико-психологических воздействий. В этом смысле терроризм проявляется как средство психологического воздействия на общество. При этом его главным объектом являются не те, кто стали жертвами насилия, а те, кто остались в живых. Следовательно, жертвы террористических актов являются инструментом в достижении цели терроризма, а убийство гражданского населения — методом;

—главным объектом террористических атак является политическая и социальная безопасность, система политических отношений и институтов, духовно-нравственных ценностей общества и права человека. Террористические акты приводят как к прямым, так и косвенным нарушениям прав человека и основных свобод. Прямым нарушением прав человека являются взятие в заложники и убийство людей, лишение их свободы, применение пыток против них и причи-

495

нение страдания, уничтожение их имущества или применение угрозы с целью устрашения и запугивания. Косвенные нарушения прав человека и основных свобод наблюдаются в тех случаях, когда государство, с целью защиты гражданского населения от терроризма, вынуждено применять методы и меры, выходящие за рамки, как национального законодательства, так и норм международного права, которые приводят к нарушениям прав человека;

—международный терроризм в условиях проявления заинтересованности некоторых государств, влиятельных финансовых и политических кругов в существовании терроризма и искусственном создании кризисных и конфликтных ситуаций, налаживания взаимодействия террористических организаций с ведущими международными корпорациями, фи- нансово-промышленными группами и спецслужбами ведущих стран мира, а также обнаружения тенденции перехода от осуществления отдельных террористических актов к масштабным акциям, приобретающим характер войны, становится геополитической угрозой для мирового сообщества;

—международный терроризм все чаще направляет свои усилия не просто на дестабилизацию обстановки или решения каких-либо краткосрочных задач, а на достижение более масштабных целей — захват или передел власти, аннексию территорий суверенных государств с вытеснением оттуда местного населения. Совпадение в этом вопросе интересов международного терроризма, группировок, занимающихся другими видами транснациональной преступной деятельности, и государств, проводящих политику государственного терроризма, привели к созданию в различных регионах мира «территорий вне закона», где налажен полный цикл и инфраструктура преступной деятельности;

—международный терроризм под разными предлогами

исредствами стремится к появлению и усилению сепаратистских тенденций на этнической, религиозной и иной почве на территориях отдельных государств. Он тесно связан с сепаратизмом, и сепаратизм является одним из основных

496

средств достижения целей международного терроризма, выступая в качестве составного элемента последнего;

—международный терроризм является особым, крайне прибыльным видом преступной экономической деятельности глобального масштаба с развитым «рынком труда и приложения капитала». С учетом финансовых вливаний ведущих международных корпораций, финансово-промышленных групп и спецслужб ведущих стран мира, а также крупных пожертвований заинтересованных частных лиц и «налогов» во имя «высокого идеала» международный терроризм превратился в экономическую силу, многократно превышающую финансовых возможностей многих государств;

—международный терроризм является одним из проявлений особенностей современного вооруженного противостояния. Он — война против государства, в которой доминирует тактика ведения боя вне норм международного права, и сознательно, целенаправленно и систематически применяется сила не против тех, кто в силу своих профессиональных обязанностей защищает государство, а против тех, кто не принимает в ней участия. С ростом масштабов проводимых террористических актов и количества жертв терроризм перерастает в войну против всех людей независимо от их расы, национальности, религии, возраста и пола и поэтому является преступлением против человечества;

—международный терроризм не обусловлен столкновением цивилизаций и не является проявлением отчаяния населения бедных регионов мира или просто нищих и бедных людей, которые представляют собой лишь питательную среду. Он, порожден, в определенной степени, неравномерным и дисгармоничным развитием в социальной, политической и культурной сферах, которые сами по себе как инерционные процессы способны лишь создать предпосылки для терроризма;

—международный терроризм является не просто формой и способом выражения политического, социального или религиозного протеста, он — также инструмент геополити-

497

ческого соперничества. Многочисленные армянские, курдские, еврейские и арабские международные террористические организации формировались и получили дальнейшее развитие в течение XIX и XX столетий на Ближнем и Среднем Востоке, а также Южной Азии как результат геополитического соперничества ведущих государств;

—формирование во второй половине XX века в период глобального идеологического противостояния многочисленных террористических организаций, выступающих под прикрытием ислама, было регулируемым процессом. В этот период ислам как одна из мировых религий был использован в качестве средства достижения геополитических устремлений противоборствующими сторонами. В результате к началу третьего тысячелетия экстремизм, противоречащий основным принципам ислама и основанный на неправильной, ложной интерпретации этих принципов, оказался интегрированным в сознание определенной части мусульман;

—идентификация ислама с международным терроризмом и употребление различных терминов ислама применительно к террористам и террористической деятельности в корне неправомерно и направлено, в первую очередь, против самого ислама. Идеологическая доктрина этих организаций основана на неправильной, ложной интерпретации принципов ислама, и является лжеисламской или псевдоисламской доктриной, соответствующие течения и терроризм, основанный на ней — лжеисламскими или псевдоисламскими, последователи этого направления — лжеисламистами или псевдоисламистами;

—характерной особенностью химического, биологического, ядерного и радиологического терроризма является тот факт, что они не применяются и не могут быть применены для точечных атак, а предназначены для массового поражения и отличаются масштабностью последствий. Эти формы терроризма, помимо непосредственных разрушений и жертв террористического акта, имеют долгосрочные последствия, связанные как с латентностью негативных последствий воз-

498

действия на человеческий организм, так и экономическими последствиями по утилизации следов использованных террористами видов оружия массового уничтожения;

—кибертерроризм как одна из наиболее опасных разновидностей киберпреступности является новой формой терроризма и для достижения своих целей использует современные информационные технологии. Кибертерроризм в отличие от традиционных форм терроризма не имеет государственных границ, и является трансграничным преступлением. Он отличается дешевизной и скрытностью, а также способен в равной степени угрожать информационным системам, расположенным практически в любой точке мира.

—суицидный террористический акт — не импульсивная реакция террориста, он, скорее, является кульминационным моментом процесса подготовки атаки. Террористысмертники являются важнейшим стратегическим серийным живым «оружием» в руках у руководителей и идеологов террористических организаций. Это «оружие» превращает слабость и малочисленность террористических организаций в их силу, став эффективным методом в нанесении максимальных потерь объекту нападения. Рост числа суицидных террористических актов, ведущих к массовым жертвам, цинизм и жестокость их осуществления резко повышает опасность применения террористическими организациями ОМУ.

Как нам представляется, в обозримом будущем эскалация международного терроризма продолжится, и росту террористической угрозы в большей степени будут способствовать следующие факторы:

—усиление геостратегического и геополитического соперничества ведущих государств в различных регионах мира, богатых запасами природных энергоносителей. Кроме того, двойные стандарты еще долго будут на службе политики ведущих государств;

—возрастание конкуренции на рынке продажи оружия между ведущими производителями современного вооружения и расширение поиска потенциальных потребителей от-

499

носительно устаревшего вооружения. Коммерческий характер сбыта вооружения предоставит возможность террористическим организациям увеличить свой арсенал вооружения и при необходимости перевооружиться;

—установление тесных связей с террористическими организациями и проведение политики государственного терроризма некоторыми государствами, осознающими последствия ведения открытой войны и склонными решать свои внешнеполитические проблемы силовыми методами;

—увеличение роли негосударственных акторов на международной арене, которые будут способствовать появлению структур, осуществляющих незаконную деятельность. Последние непременно будут сотрудничать с преступными транснациональными организациями, в том числе террористическими;

—усиление сепаратистских тенденций, рост религиозного, националистического и идеологического экстремизма в разных регионах мира;

—продолжение сращивания международного терроризма с другими видами преступной деятельности, а также с агрессивным сепаратизмом, приобретение их сотрудничества более целенаправленный и тесный характер, возникновение новых многообразных и многогранных видов и форм террористической деятельности, связанного, в частности, с дальнейшим научно-техническим развитием;

Можно утверждать, что в борьбе с терроризмом нет ка- кой-либо панацеи избавления от этого противоправного насилия и искоренить его полностью не представляется возможным. Но все же угрозу, исходящую от международного терроризма, можно минимизировать путем искоренения истоков и причин его возникновения, а также осуществления комплексных мер по борьбе с ним. С этой целью:

1.Мировому сообществу необходимо отказаться от двойных стандартов, которые придают борьбе с терроризмом геополитический характер. Некоторым государствам следует пересмотреть свои позиции по отношению к террористи-

500