РП Правовые основы противодействия коррупции

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О. Е. КУТАФИНА»

Кафедра организации правоохранительной деятельности

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Рабочая программа учебной дисциплины

Направление подготовки: юриспруденция Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения: очная

Москва

2015

3

1. Цели освоения учебной дисциплины

Целями освоения дисциплины «Правовые основы противодействия коррупции» является достижение следующих результатов обучения: формирование целостного представления о государственных мерах противодействия коррупции, роли органов прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации в обеспечении правового режима противодействия коррупции.

Основные виды профессиональной деятельности, к которым осуществляется подготовка в рамках учебной дисциплины: правопри-

менительная, правоохранительная.

Профессиональные задачи, к выполнению которых готовится студент: правоприменительная деятельность: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов; правоохранительная деятельность: обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; экспертно-консультационная деятельность: консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов; нормотворческая деятельность: участие в подготовке нормативно-правовых актов.

Помимо общих профессиональных задач, в процессе изучения курса «Правовые основы противодействия коррупции» студент готовится к ре-

шению частных задач:

на уровне знания: знать суть и содержание основных понятий учебной дисциплины «Правовые основы противодействия коррупции»; иметь представление о содержании международных и российских нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, об антикоррупционных требованиях, предъявляемых к государственным служащим;

на уровне понимания: уметь объяснить основные правовые регуляторы антикоррупционного поведения; представлять важность и необходимость правового и организационного обеспечения противодействия коррупции; владеть правовыми категориями, терминологией, понятийным аппаратом, связанными с противодействием коррупции; определять место и роль прокуратуры, следственных органов в реализации нормативных требований о противодействии коррупции; иметь осознанное, творческое и серьезное отношение к будущей профессии, к ее ограничениям и возможностям;

на уровне умения, навыка: иметь сформированную гражданскую позицию активного противодействия коррупционным проявлениям; быть

4

подготовленным к практической деятельности прокурора и следователя, направленной на противодействие коррупции.

Формирование общекультурных и профессиональных компетенций (в целом по учебной дисциплине):

Изучение курса «Правовые основы противодействия коррупции» направлено на формирование следующих профессиональных компетенций: способность участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1); способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3); способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5); способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6); готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8); способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9); способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10); способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11); способность выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12); готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); способность применять законодательство, регламентирующее организацию и деятельность системы органов прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, достигать цели, на основе служебных регламентов выполнять задачи и функции органов прокуратуры и Следственного комитета России (ДПК-1); готовность к активному противодействию правонарушениям, от кого бы они ни исходили. На основе присяги прокурора и следователя быть образцом моральной чистоты и неподкупности (ДПК-6).

2. Место учебной дисциплины в структуре образовательной программы (ОП)

Учебный курс относится к вариативной части профессионального цикла ОП.

Условием успешного освоения дисциплины является следующий уровень подготовки студента:

В области знаний: сформированность системных знаний, полученных студентами при изучении учебных дисциплин «Теория государства и права», «Логика», «Философия», «Профессиональная этика», «Правоохра-

5

нительные органы», «Введение в профессию прокурора и следователя», «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право», «Административное право», «Уголовное право», «Гражданское право».

Вобласти понимания: способность оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие на их основе правовые отношения; логично и четко излагать материал, пользоваться рациональными приемами поиска, отбора, обработки и систематизации информации; осуществлять поиск, толкование и применение нормативных правовых актов и иных юридических документов; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; анализировать правоприменительную практику.

Вобласти умений и навыков: работать с различными источниками правовой и иной социальной информации, с использованием средств компьютерной техники; решать познавательные задачи, аргументировано отстаивать свою позицию.

Содержание курса «Правовые основы противодействия коррупции» основывается на содержании ряда предшествующих дисциплин, в частности: Теория государства и права – знание общеправовых понятий и категорий; Правоохранительные органы – знание целей, задач, функций, полномочий правоохранительных органов; Уголовное право – знание закономерностей, определяющих виды и составы преступлений, виды наказаний

иусловий их применения к лицам, виновным в совершении преступлений; Гражданское право – знание закономерностей, определяющих виды граж- данско-правовых сделок, выполнения гражданско-правовых обязательств, защиты гражданских прав; Административное право – знание закономерностей, определяющих виды административных нарушений, виды административных взысканий и условий их применения к лицам, виновным в совершении административных правонарушений.

Изучение дисциплины «Правовые основы противодействия коррупции» тесно взаимосвязано с последующими дисциплинами профессионального цикла, такими, как прокурорский надзор; методика и тактика осуществления прокурорского надзора; организация работы органов прокуратуры районного звена; теоретические основы квалификации преступлений; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; прокурорский надзор за исполнением законов в оперативнорозыскной деятельности и в досудебном производстве; участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами; участие прокурора в гражданском судопроизводстве; участие прокурора в правотворческой деятельности; международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства; деятельность прокуратуры по предупреждению преступности и иных правонарушений; а также с дальнейшим изучением дисциплин вариативной части, рабочие программы которых предусматривают

6

цели формирования у обучающихся профессиональных умений и навыков.

3. Структура и содержание учебной дисциплины

3.1. Тематический план

Общая трудоемкость учебного спецкурса «Правовые основы противодействия коррупции» составляет 2 зачетной единицы, 72 часа.

7

3.2. Содержание дисциплины (программа курса)

Тема 1. Предмет и основные понятия спецкурса «Правовые основы противодействия коррупции».

Цели, задачи и содержание спецкурса «Правовые основы противодействия коррупции». Соотношение и связь курса с другими юридическими дисциплинами.

Основные понятия курса «Правовые основы противодействия коррупции». Понятие коррупции. Виды и формы современных коррупционных проявлений. Борьба (противодействие) с коррупцией. Субъекты противодействия коррупции. Коррупциогенные (коррупционные) факторы.

Тема 2. Регулирование противодействия коррупции в нормах международного и российского права.

Система антикоррупционного законодательства.

Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Общая характеристика международных норм противодействия коррупции. Положения Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003.

Характеристика российского законодательства, направленного на борьбу с коррупцией. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Указ Президента РФ 13.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

8

Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»

Другие законодательные и подзаконные акты, которыми осуществляется правовое регулирование предупреждения коррупционных проявлений.

Тема 3. Правовые и организационные меры предупреждения коррупции.

Профилактика коррупционных проявлений: система правовых и организационных мер.

Организация антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации.

Способы исключения необоснованного вмешательства в деятельность государственных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Ограничения по службе в отношении государственного и муниципального служащего.

Общественный и парламентский контроль соблюдения законодательства РФ о противодействии коррупции.

Тема 4. Предотвращение и урегулирование конфликтов интересов на государственной службе.

Понятие и содержание конфликта интересов. Причины и условия возникновения конфликта интересов на государственной службе. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов. Организация и деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

Тема 5. Роль административных регламентов в предупреждении коррупционных проявлений.

Административная реформа и регламентное регулирование в Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Структура и содержание административных регламентов (на примере конкретного органа государственной власти).

Значение административных регламентов в противодействии коррупции.

9

Тема 6. Ответственность по российскому законодательству за коррупционные правонарушения.

Коррупционные правонарушения в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

Административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения.

Ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.

Возмещение вреда гражданину, пострадавшему от коррупционных правонарушений. Возмещение вреда юридическому лицу, пострадавшему от коррупционных правонарушений.

Тема 7. Правовое положение прокуроров и следователей и антикоррупционные требования к их служебному поведению.

Права и обязанности прокуроров и следователей, их функции. Квалификационные требования, к лицам, замещающим должности прокуроров и следователей. Ограничения и запреты, связанные со службой в органах прокуратуры и следственного комитета Российской Федерации. Требования к служебному поведению прокуроров и следователей. Основные обязанности прокуроров и следователей, вытекающие из антикоррупционных требований к их поведению.

Порядок уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки поступающих уведомлений. Порядок уведомления сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

Порядок предоставления в органах и учреждениях прокуратуры РФ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Следственном комитете Российской Федерации.

Тема 8. Организация работы прокуратуры по противодействию коррупции.

Структура управления и содержание организации работы в органах прокуратуры по противодействию коррупции. Организация работы с кадрами, информационно-аналитическая работа, прогнозирование и планирование, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения на данном участке прокурорской деятельности.

10