Agapov_P_V_Sodeystvie_terroristicheskoy_deyatel

стической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В связи с этим в уголовное законодательство России были внесены следующие изменения: пересмотрены признаки террористического акта (ст. 205 УК РФ) и содействия террористической деятельности (ст. 2051 УК РФ), установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052 УК РФ).

Врассматриваемом Законе также раскрывается понятие террористического акта, которым признается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий,

вцелях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Всоответствии со ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму следует понимать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

а) по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий проявле-

ний терроризма.

Иными словами, противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализующаяся в трех направлениях: профилактика терроризма, борьба с терроризмом, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Последнее основное понятие, закрепленное в ст. 3 Закона «О противодействии терроризму», — это контртеррористическая операция, под которой понимается комплекс специальных, оператив- но-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

21

Кроме основных понятий в ст. 2 рассматриваемого Закона обозначены также основные принципы противодействия терроризму: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономи- ческих, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Итак, в приведенной норме всего закреплено тринадцать основных принципов противодействия терроризму. На первое место вполне обоснованно поставлен принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Несомненно, вся деятельность по противодействию терроризму должна иметь своей главной целью именно обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина в связи с тем, что ст. 2 Конституции РФ закрепляет в качестве высшей ценности человека, а также его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых — обязанность государства.

Помимо этого обращают на себя внимание и такие принципы противодействия терроризму, как неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, приоритет мер предупреждения терроризма, а также недопустимость политических уступок террористам.

Неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности предполагает, что любое лицо, осуществляющее террористическую деятельность и способное понести за нее наказание,

22

должно быть привлечено к уголовной ответственности независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе от легальной возможности избежать мер уголовной репрессии. Вместе с тем в уголовном законодательстве предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего террористический акт, содействовавшего террористический деятельности, участвовавшего в незаконном вооруженном формировании, от уголовной ответственности при наличии определенных обстоятельств (примечания к ст.ст. 205, 2051 и 208 УК РФ). Так, согласно примечанию к ст. 205 УК РФ, лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, в случае, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления, освобождается от уголовной ответственности. Применительно к содействию террористический деятельности в примечании к ст. 2051 УК РФ также указано, что если лицо содействовало террористический деятельности, однако своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления, то такое лицо освобождается от уголовной ответственности. Таким образом, можно констатировать, что уголовное законодательство и Закон «О противодействии терроризму» в вопросе неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности находятся в некотором противоречии.

Приоритет мер предупреждения терроризма характеризуется, прежде всего, тем, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в первоочередном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение террористической деятельности, а также меры по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Необходимо отметить, что закрепление описываемого принципа закономерно, поскольку обеспечение прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности, безопасности государства и деятельности различных международных организаций, являющихся объектами терроризма, должно осуществляться прежде всего путем предупреждения террористической деятельности. Конечно, это не значит, что борьбе с терроризмом, заключающейся в выявлении, предупреждении, пресечении, рас-

23

крытии и расследовании террористических актов, должно уделяться меньшее внимание. Однако приоритет мер предупреждения терроризма для эффективной охраны названных объектов, несомненно, очевиден, так как лучше предупредить совершение террористического акта, чем осуществлять меры по его пресечению, раскрытию, расследованию и минимизации и (или) ликвидации его последствий.

В качестве специфического принципа противодействия терроризму в ст. 2 Закона «О противодействии терроризму» указан также принцип недопустимости политических уступок террористам. Он реализуется, в частности, в ст. 16 данного нормативного правового акта, определяющей возможность ведения переговоров в ходе контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей и закрепляющей, что при ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования. Вместе с тем установление данного запрета не исключает рассмотрение и выполнение других, неполитических требований террористов (например, требование удовлетворения неправомерных имущественных и (или) иных интересов террористов). Вряд ли такой подход является обоснованным. Представляется, что в законе нельзя закреплять: «такие-то требования рассматриваем, такие-то нет». Необходимо четко определить, что какие-либо уступки террористам недопустимы в принципе, вне зависимости от содержания их требований.

Помимо рассмотренных основных принципов, правовой основы противодействия терроризму и основных понятий в Законе «О противодействии терроризму» также закреплены вопросы международного сотрудничества России в области борьбы с терроризмом (ст. 4). В частности, указывается, что Россия в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Кроме того, Россия, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с национальным законодательством.

Наряду с указанными выше международными конвенциями, принятыми ООН и Советом Европы, ратифицированными и действующими на территории нашей страны, Россия имеет ряд договоров

24

и соглашений с отдельными государствами, на основе которых осуществляется сотрудничество российских правоохранительных органов и правоохранительных органов иностранных государств в предупреждении, выявлении, раскрытии и пресечении преступлений, в том числе в сфере противодействия терроризму во всех его формах и проявлениях, включая его финансирование. В числе международных договоров и соглашений России, на основе которых осуществляется сотрудничество в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, можно назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Москва, 19 апреля 1995 г.)F26F, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области борьбы с преступностью (Москва, 6 октября 1997 г.)F27F, Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.)F28F, Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.)F29F, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью и в области внутренней безопасности (Париж, 10 февраля 2003 г.)F30F, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Рим, 5 ноября 2003 г.)F31F и многие другие.

Важным законодательным положением, закрепленным в ст. 6 Закона «О противодействии терроризму», является возможность применения Вооруженных Сил РФF32F в борьбе с терроризмом для:

− пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;

26Бюллетень международных договоров. 1998. № 5. С. 73 – 74.

27Бюллетень международных договоров. 1998. № 2. С. 55 – 58.

28Собрание законодательства РФ. 2006. № 22. Ст. 2291.

29Бюллетень международных договоров. 2005. № 3. С. 35 – 41.

30Бюллетень международных договоров. 2005. № 8. С. 62 – 67.

31Документ опубликован не был.

32Далее — ВС РФ.

25

−пресечения террористических актов во внутренних водах и

втерриториальном море России, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе России, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;

−участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном Законом «О противодействии терроризму»;

−пресечения международной террористической деятельности за пределами территории России.

Логическим продолжением этого законодательного положения являются и несколько следующих, зафиксированных в ст.ст. 7 – 8 Закона «О противодействии терроризму», в соответствии с которыми ВС РФ применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами России, в целях:

а) устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта;

б) устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе России и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта.

При этом особенностью законодательной регламентации пресечения террористических актов в воздушной среде, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе России и при обеспечении безопасности национального морского судоходства является то, что в определенных ситуациях воздушное судно либо морские или речные суда и корабли (плавательные средства) могут быть уничтожены. В частности, если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника могут быть применены для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. Аналогичная возможность уничтожения предусмотрена и

вслучае, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы.

26

Применительно к устранению угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе России и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта в ст. 8 Закона «О противодействии терроризму» закреплено, что в случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства России (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) ВС РФ применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) ВС РФ применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения.

Существенной новеллой современного национального антитеррористического законодательства (ст. 10 Закона «О противодействии терроризму») является установление возможности выполнения ВС РФ задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории России посредством, во-первых, применения вооружения с территории России против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз, во-вторых, использования формирований ВС РФ для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории России.

Формирования ВС РФ, направляемые за пределы территории России, комплектуются на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие проходят предварительную специальную подготовку. Обеспечение формирований ВС РФ материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Правительство РФ.

Согласно ст. 24 Закона «О противодействии терроризму», в России запрещаются создание и деятельность организаций, цели

27

или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмот-

ренных ст.ст. 205 – 206, 208, 211, 277 – 280, 2821, 2822 и 360 УК РФ. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляется организация, подготовка и совершение вышеперечисленных преступлений, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель, в отличие от ранее действовавшего Закона «О борьбе с терроризмом», отказался от закрепления дефиниции террористической организации, указав лишь условия, при наличии которых создание и деятельность организации запрещается, она признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению). Следует отметить, что ст. 3 Закона «О борьбе с терроризмом» определяла террористическую организацию как организацию, созданную в целях осуществления террористической деятельности или признающую возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признавалась террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляло террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов организации. Нет смысла останавливаться на недостатках статьи Закона, утратившего силу. На наш взгляд, они очевидны. Отметим лишь, что подобные дефиниции, в силу их тавтологичности и неопределенности, не могут способствовать эффективности противодействия террористической деятельности. Именно эти нормативные положения до последнего момента способствовали формированию весьма сомнительной судебной практики, когда к уголовной ответственности привлекались лица на основании лишь причастности к деятельности организаций, признанных решением Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. террористическими, при отсутствии доказательств совершения ими конкретных преступлений террористического характера.

Говоря о современном антитеррористическом законодательстве, нельзя не остановиться на Конвенции Совета Европы о пре-

28

дупреждении терроризма от 16 мая 2005 г., подписанной от имени Российской Федерации в Страсбурге 17 ноября того же годаF33F. Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. № 56 – ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» содержит два заявления, носящие толковательный характер и не изменяющие юридического действия положений Конвенции. Как пояснил председатель Комитета Совета Федерации по международным делам М. Маргелов, цель Конвенции заключается в активизации усилий государств-участников, направленных на предупреждение терроризма и его негативного воздействия на полное осуществление прав человека, посредством мер, принимаемых на национальном уровне и в рамках международного сотрудничества. Для реализации декларированной цели в Конвенции четко определены обязанности сторон по предотвращению терроризма, в частности по подготовке сотрудников правоохранительных органов, а также в области образования, культуры, информации, СМИ и просвещения общественности. В Конвенции предусматриваются меры, направленные на развитие терпимости и предупреждение напряженности в обществе путем поощрения межрелигиозного и межкультурного диалога, охватывающего неправительственные организации и другие элементы гражданского общества. Но основная задача Конвенции — это криминализация ряда деяний. В качестве уголовнонаказуемых деяний в рамках внутреннего законодательства госу- дарства-участники должны предусмотреть публичное подстрекательство к совершению террористических преступлений, вербовку и подготовку террористов, а также подготовку так называемых «сопутствующих» преступлений. По словам Министра иностранных дел России С. Лаврова, основное значение имеет криминализация публичного подстрекательства к совершению террористического преступления, нацеленная на пресечение доступа террористов к общественным трибунам, прессе, Интернету.

В соответствии с требованиями Конвенции государстваучастники обязаны осуществлять международное сотрудничество, обеспечивающее совместные мероприятия превентивного характера (например, обмен информацией, подготовку кадров) и неотвратимость ответственности в связи с террористическими преступлениями (в частности, оказание помощи в связи с уголовными расследованиями, следственными действиями или процедурами

33 Текст Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (см. приложения) официально опубликован не был.

29

выдачи). В Конвенции предусмотрены четкие процедуры разрешения споров по вопросу ее применения и толкования, внесения и принятия поправок, проведения консультационных совещаний.

Следует отметить, что Конвенция, равная по значению межгосударственному договору, открывает для России эффективные возможности по взаимодействию с другими государствами Европы в интересах предотвращения террористических преступлений. В ней аккумулируется опыт многих стран, в том числе и самой России, и делается акцент на тех проблемах, которые стали предметом критического осмысления после Беслана и «Норд-Оста». Кроме роли самих государственных учреждений Конвенция раскрывает потенциал гражданского общества, неправительственных организаций в сфере профилактики терроризма, а также содержит целый ряд других норм, которых нет в нашем законодательстве.

Как уже отмечалось, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153 – ФЗ в УК РФ были внесены существенные изменения. Позитивным моментом следует признать редакционное изменение ст. 205 УК РФ. Во-первых, новое название — «Террористический акт» — в большей степени отражает сущность описываемого в ней общественно опасного деяния. Дело в том, что термин «терроризм» для обозначения данной статьи был неудачен, поскольку в общепринятом понимании он представляется больше как негативное социальное явление, нежели чем определенный вид преступностиF34F. Во-вторых, необходимо положительно оценить исключение альтернативно указанных целей — нарушения общественной безопасности и устрашения населения — из диспозиции ст. 205 УК РФ, благодаря чему она приобрела бóльшую точность и лаконичность. Таким образом, террористическим актом признается лишь такое совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, которое совершается в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями. Такое понятие полностью соответствует

34 См. подробнее: Агапов П. В. Проблемы уголовной ответственности за терроризм и иные преступления террористического характера // Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития: Мат-лы Всероссийской научно-практической конференции. В 2 ч. Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2005. Ч. 2. С. 3.

30