Акты и иные средства прокурорского реагирования

Для устранения выявленных нарушений законности, причин и условий, которые им способствовали, обеспечения привлечения виновных, допустивших нарушения, к различным видам юридической ответственности прокурор может использовать следующие акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление. Перечисленные акты прокурорского реагирования должны отвечать общим требованиям по их составлению и оформлению. Их внутренняя структура и содержание носят традиционный характер. Все акты прокурорского реагирования рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные законом.

Акты прокурорского реагирования вносятся руководителям оперативно-розыскных органов соответствующего уровня. При этом следует учитывать, что перечень руководителей оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, в законе не установлен и определяется в ведомственных нормативно-правовых актах оперативно-розыскных органов.

В соответствии со ст. ст. 23, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и согласно п. 9 приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33 уполномоченный прокурор правомочен принести протест на противоречащий закону правовой акт, изданный оперативно-розыскным органом.

Правовые акты, принимаемые оперативно-розыскными органами, подразделяются на нормативные и правоприменительные.

Нормативные правовые акты оперативно-розыскных органов — это акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, представления результатов ОРД и другие вопросы организации и осуществления ОРД. Эти нормативные акты не должны подменять либо заменять закон, противоречить закону. Они могут конкретизировать порядок реализации законодательных положений, а также в силу требований самого закона регулировать порядок организации, тактику и методику выполнения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, определять порядок представления результатов ОРД в органы расследования и т. д.

К правоприменительным актам оперативно-розыскных органов относятся постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе о передаче результатов ОРД следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд.

В соответствии со ст. ст. 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и согласно п. 9 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33 уполномоченный прокурор в зависимости от характера нарушений закона должен вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД. Наряду с выявленными нарушениями в представлении указываются установленные прокурором причины и условия, другие обстоятельства, способствующие неисполнению требований закона.

Специфика подготовки представлений прокурора в данной отрасли и обоснование его требований в значительной мере обусловлена спецификой нормативного регулирования ОРД. Правовое регулирование ОРД предполагает, что именно в положениях подзаконных актов, в том числе секретного и совершенно секретного характера конкретизируются установки Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяются механизмы исполнения его отдельных норм. Так, ст.ст. 6, 8—11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предполагают конкретизацию их положений в ведомственных нормативных актах либо содержат бланкетные (отсылочные) нормы. В обоснование позиции прокурора это требует наличие ссылок не только на положения Федерального закона, но и ведомственных актов. Достаточно часто в качестве нормы, нарушенной оперативно-розыскным органом, прокурор указывает ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющую задачи оперативно-розыскных органов, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших и др.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 37 УПК РФ и согласно п. 9 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33 при выявлении в ходе прокурорской проверки основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренного ст. 140 УПК РФ, уполномоченный прокурор должен вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства. Форма мотивированного постановления прокурора определяется Письмом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. № 49-64532-07.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 5 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», п. 11 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33 уполномоченный прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении по форме и содержанию согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ должно отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности¹. Очевидно, что пресечение и устранение нарушений закона при проведении ОРМ, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, а также решение задач оперативно-розыскной деятельности должно осуществляться своевременно. Это вызывает необходимость применения оперативных средств воздействия на деятельность поднадзорных оперативно-розыскных органов. На практике таким средством стало требование уполномоченного прокурора об устранении нарушений закона.

Генеральный прокурор Российской Федерации в п. 7 приказа «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33 предписывает уполномоченным прокурорам при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях или недостатках при проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании поручений следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя помимо актов прокурорского реагирования направлять руководителям оперативно-розыскных органов требования в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.

По результатам прокурорских проверок уполномоченный прокурор также вправе применить требование согласно п. 9 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33, направленное на устранение нарушений закона по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам.

Кроме того, уполномоченный прокурор вправе требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.