7-1-reformirovanie-voprosov-litsenzionno-razreshitelnoy-deyatelnosti-organami-vnutrennih-del-i-inymi-federalnymi-organami

7.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ЛИЦЕНЗИОННОРАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ИНЫМИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Васильев Федор Петрович - ведущий научный сотрудник Научного центра Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент, чл. Российской академии юридических наук (РАЮН)

Ключевые слова: безопасность, государство, закон, полиция, защита, ОВД, общественный порядок, право, ЧОП, лицензионно-разрешительная, контроль, органы внутренних дел, охрана, оружие, функция, услуги

REFORMING THE LICENSEALLOWING THE AUTHORITIES OF THE INTERIOR AND OTHER FEDERAL BODIES OF EXECUTIVE POWER AT THE MODERN STAGE

Vasiliev Fedor Petrovich -leading researcher Science Center Academy of Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of jurisprudence, Professor, corresponding member of Russian

Academy of Sciences (RAÛN)

Keywords: safety, law, police, defence, INTERNAL AFFAIRS, public order, right, CHOP, license-licensing, monitoring, law enforcement, security, weapons, function facilities

Необходимо отметить то, что в условиях реформирования деятельности правоохранительных и иных государственных органов и в целях обеспечения безопасности в стране возникает необходимость пересмотра правового регулирования различных видов деятельности, а также осуществления контрольнонадзорных функций за теми объектами, оборот которых (владение, пользование и распоряжения ими), контролируется государством. Так, осуществление ли- цензионно-разрешительной политики в России способствует установлению их режимов для обеспечения прав, свобод и законных интересов участников правоотношения (граждан, юридических и не юридических лиц). Эти правовые вопросы, рассматривались в трудах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Р.З. Лившица, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихамирова и др. Исследование отдельных вопросов, связанных с лицензионно-разрешительной деятельностью органов внутренних дел получило отражение в трудах таких ученных: Ю.С. Адушкина, А.А. Алексеева, А.Б. Агапова, И.Л. Бачило, С.Н. Бочарова, Н.И.Буденко, В.Б. Белорусова, О.С. Григорьевой, Н.М.

Конина, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.С. Обидина, Ю.Н. Мильшина, В.И. Новоселовой, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.И. Шалашова, А.Ю. Якимова и других.

Лицензионно-разрешительные режимы обеспечиваются в результате осуществления целенаправленной, исполнительно-распорядительной лицензионноразрешительной деятельности уполномоченных на то органов государственной власти. Важное место в разрешении этих задач занимают не только органы внутренних дел, но и иные правоохранительные и другие федеральные органы исполнительной власти, указанные в Указе Президента России от 12 мая 2008 г. 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». По существу почти все они обладают правом (имеют непосредственное отношение) реализовать требования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128ФЗ. В частности для Минтранса России Постановлением Правительства России от 15 марта 2006 г. № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждены положения о лицензировании:

-№ 9679 «Перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом»;

-№ 9679; перевозок железнодорожным транспортом грузов»;

-№ 9679 «Перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа»;

-№ 9679 «Транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути»;

-№ 9679 «Погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».

Кроме того, в п. 5.2 ст. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утвержденной Постановлением Правительства России от 30 июля 2004 г. № 398 закреплено, что Ространснадзор осуществляет лицензирование такового вида деятельности как ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемый организациями гражданской авиации. Подобную ситуацию мы можем заметить также и в отношении МЧС России, которая ведомственными приказами: от 17 ноября 2006 г. № 659 «Об утверждении форм заявлений

опредоставлении и переоформлении лицензий, а также уведомлений, предписаний, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых МЧС России в процессе лицензирования в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определил порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров, деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов от 20 октября 2008 г. № 627 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государствен-

дарственных органов и их служащих. Еще виднейший ученый дореволюционной России Л.И. Петражицкий отмечал, что «если одни приписывают другим правовые обязанности, а себе соответственные права, а эти другие не признают существования этих обязанностей прав вообще или в утверждаемом другими сторонами объеме, то это представляет благоприятную психическую почву для возникновения опасных споров и конфликтов, ожесточения, насилий»2.

Уместно будет в данном случае привести суждения известного российского ученого юриста Н.М. Коркунова, что всякий, имеющий власть, стремится ею злоупотреблять; он всегда простирает свою власть так далеко, как может. Поэтому для устранения произвола необходимо поделить власть между различными учреждениями так, чтобы власть одного останавливала, сдерживала власть другого3. Ибо, сегодня все федеральные органы исполнительные власти стремятся иметь не ограниченную власть и быть не зависимым и без контрольным. В результате, по мнению автора, пересмотр рассматриваемого вопроса должен иметь свою инновационность в современном государственном управлении в рамках требований Президента России Д.А. Медведева. Если даже еще в научных трудах регламентацию контрольной деятельности государственных органов и их должностных лиц еще недостаточно рассматривается как самостоятельный принцип государственного управления, то их следует рассматривать также с точки зрения глобализации.

В итоге, следует придерживаться того, что каждый государственный орган и чиновник должен быть контролируемым, а представители силовых структур не должны обладать полномочиями по осуществлению государственных услуг (функций на основе платных услуг), если даже осуществляют, то их полномочия и процессы их реализации должны быть подвергаться публичному контролю и прозрачными. И чтобы не получалось того, что на государственной службе (военной, правоохранительной) будут продолжать пребывать чиновники имеющие военно-гражданскими (силовыми) полномочиями, которые будут контролировать и учить бороться коррупцией, совмещая государственную службу с неконтролируемой коммерческой деятельностью (бизнесом).

Именно четкое разделение властных полномочий и контрольных функций способствуют говорить о демократичном разделении власти в Российской Федерации. И чем больше в государственном управлении и осуществлении контроля в России присутствует не один субъект, а несколько, то и контрольные вопросы будут реализовываться в рамках морали (внутренний) и прав (внешний) воедино. В итоге, все это позволит говорить о том, что в обществе присутствуют нравственные основы права. Современная правоприменительная деятельность как отмечает Г.В. Мальцев, должна быть направлена на индивидуальные и социальные цели4 (т.е. государственные - автор). Проводимые реформы в стране Президентом и Правительством России должны выступать именно также «на совершенствование правоприменительной деятельности (практики)» должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, входящих в их ведении. Пересмотр функций и задач

всех государственных органов в области лицензионноразрешительной деятельности также способствуют развитию правосознания, правовой культуры, а также изменению всей правовой системы общества.