3 Элемента свободы:

• отмена таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;

• запрет дискриминационного внутригосударственного обложения;

• запрет количественных ограничений на экспорт и импорт, а также мер, равнозначных им.

Сбор, равнозначный таможенным пошлинам – любой денежный сбор, каким бы малым он ни был и каковы бы ни были его назначение и способы взимания, наложенный в одностороннем порядке на отечественные и импортные товары при пересечении ими границы и не являющийся таможенной пошлиной в строгом смысле, даже если он не приносит прибыли государству, не является дискриминационным или протекционистским, и продукция, на которую он налагается, не является конкурирующей с любой отечественной продукцией.

К сборам, равнозначным таможенным пошлинам, не относятся сборы, являющиеся элементами внутригосударственного налогообложения. А также сборы, представляющие собой плату за оказание услуг при пересечении границы в любом случае, если услуги предоставляются добровольно, и при соблюдении условий, сформулированных Судом (например, т.н. «обязательные инспекции»).

Условия:

а) такой сбор не должен превышать фактической стоимости услуги;

б) такая услуга является обязательной и единообразной для всех аналогичных продуктов Сообщества;

в) такой сбор предписан законодательством ЕС в общих интересах Сообщества;

г) такой сбор способствует свободному движению товаров путем устранения препятствий, которые могут возникнуть вследствие применения односторонних мер в соответствии со ст. 30 Договора о ЕС.

Положение о запрете дискриминационного внутригосударственного обложения применяется только к налогам, независимо от способа их взимания, и не касается таможенных пошлин. Платежей и равнозначных им сборов.

Суд делит дискриминационное внутригосударственное обложение на прямое и косвенное.

Прямое – непосредственно исключительное налогообложение иностранных товаров, завышение налоговых ставок для них; различия в способах взимания, если они дают преимущество отечественным производителям.

Косвенное – “Hamblot”( налог в зависимости от мощности. До 16CV – равномерно, выше – резкий скачок, Машины > 16CV во Франции не производились => неблагоприятные условия для иностранных производителей).

Количественные ограничения – любые исчисляемые меры, направленные на полное или частичное сдерживание импорта, экспорта или транзита товаров. Количественные ограничения существуют в виде запрета или в виде системы квот. В виде запрета могут распространяться на всю территорию государства или ее часть.

Меры, равнозначные количественным ограничениям – любые торговые правила, установленные гос-чл, которые могут прямо или косвенно, фактически или потенциально. Затруднить работу в рамках Сообщества.

С оговорил, что такие правила м.б. введены, но только, если:

• отсутствует регулирование на уровне Сообщества;

• правила не затрудняют торговлю;

• являются разумными;

• доступны для всех частных лиц Сообщества.

«Тест разумности» = «Тест Cassis”.

Препятствия перемещения товаров в пределах Сообщества, возникающие в результате несоответствия законодательств гос-чл, касающиеся сбыта продукции, д.б. приняты постольку, поскольку эти положения м.б. признаны необходимыми для удовлетворения императивных требований, относящихся, в частности, в эффективности налогового контроля, защите здоровья общества, честности коммерческих сделок и защите потребителей. В этом деле впервые признан принцип взаимного признания стандартов, т.е. товар, допущенный на рынок в 1 государстве, д. свободно продаваться в другом гос-чл.

Суд исключил из мер, равнозначных количественным ограничениям т.н. маркетинговые меры (например, запрет работы в выходные дни).

Ограничения действия ст. 28 и 29 Договора о ЕС предусматривает ст. 30. В этой статье перечисляются основания, руководствуясь которыми государства-члены вправе вводить количественные ограничения на экспорт, импорт и транзит товаров, а также меры равнозначные им.

Статья 30 содержит закрытый перечень таких оснований. К ним относятся:

1) общественная мораль;

2) общественный порядок и общественная безопасность;

3) защита здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений;

4) защита национальных сокровищ, имеющих художественную историческую или археологическую ценность;

5) защита промышленной и коммерческой собственности.

47. Принцип свободного передвижения работников в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

Свобода передвижения работников распространяется на них и на членов их семей.

Такая свобода включает отмену любой дискриминации по признаку гражданства государства-члена по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы.

Ключевые права работника-мигранта:

• право принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве;

• право свободно передвигаться с этой целью по территории Сообщества;

• право оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства;

• право оставаться на территории этого государства-члена после окончания трудовой деятельности.

(1)Регламент Совета (ЕЭС) № 1612/68 от 15 октября 1968 г. о свободном передвижении работников внутри Сообщества;

Регламент Комиссии (ЕЭС) № 1251/70 от 29 июня 1970 г. о праве работников оставаться на территории государства-члена по¬сле осуществления там трудовой деятельности;

Директива Европейского парламента и Совета 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей на сво¬бодное проживание и выбор места жительства на территории госу¬дарств-членов. (3)

Работник-мигрант – это лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого гос-чл.

Дополнительные характеристики:

• это лицо должно в течение определенного времени осуществлять работу. За которую предполагается прямое или косвенное вознаграждение;

• лицо должно осуществлять реальную и эффективную деятельность, независимо от условий з/п или рабочего времени;

• работник-мигрант – это также лицо, прекратившее трудовую деятельность и оставшееся на территории гос-чл с целью поисков новой работы, т.е. безработные.

Регламент (1) определяет условия доступа работников к работе по найму, включая равные возможности получения предложения о трудоустройстве в другом гос-чл. Отмену квот на привлечение рабочей силы из других гос-чл, + свободный доступ к получении помощи в службе занятости принимающего гос-чл.

Члены семьи.

Директива (3) – члены семьи это:

• супруг (а);

• партнер, имеющий с гражданином Союза зарегистрированное партнерство в соответствии с законодательством государства-члена, если принимающее государство-член признает зарегистрированное партнерство в качестве эквивалента браку и на условиях, предусмотренных законодательством принимающего государства-члена;

• ; потомки гражданина Союза и его супруга(и) или партнера, не достигшие 21 года или являющиеся иждивенцами;

• родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении работника и его супруга(и) или партнера.

Супруг – только лицо, состоящее с работником в законном браке.

Право на проживание.

Реализация этого права регулируется Директивой (3).

При проживании на территории другого гос-чл в период до 3х месяцев никаких специальных документов для граждан Союза не требуется.

Для работников и членов их семей, находящихся на территории гос-чл больше 6 месяцев м.б. установлен режим регистрации.

3 ситуации когда работник может оставаться на территории принимающего гос-чл:

• пенсия

• нетрудоспособность

• получение работы в другом гос-чл

Этим право обладают и члены семьи даже в случае смерти работника.

Законно проживающий на терр-и принимающего государства в течение 5 лет непрерывно, имеет право постоянного жительства на его терр-и.

При этом срок сокращается:

а) до 3 лет — для вышедших на пенсию;

б) до 2 лет, если трудовые отношения были прерваны заболеванием или несчастным случаем;

в) до 3 лет, если мигрант получил работу в другом государстве-члене, но ежедневно или хотя бы раз в неделю возвращается в принимающее государство. Этими же правами обладают члены семьи.

Исключения.

Договор о ЕС содержит два исключения из принципа свободного передвижения лиц.

Первое из них содержится в параграфе 4 ст. 39 Договора о ЕС — свобода передвижения лиц не распространяется на публичную службу. Под государственной службой понимаются «посты, связанные прямо или косвенно с участием в осуществлении власти, предоставляемой публичным правом, и обязанностей, направленных на защиту общих интересов государства или других органов государственной власти. Такие посты, по сути, предполагают со стороны занимающих их лиц существование особых отношений преданности государству и взаимности прав и обязанностей, которые формируют основу уз гражданства».

Второе исключение содержит параграф 3 той же статьи. Государствам-членам позволено

ограничивать свободу передвижения работников по мотивам общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения (эпидемии, или иные инфекционные либо связанные с распространением паразитов заболевания). Факт прежней судимости не является основанием для выдворения. По мотивам общественного порядка не могут быть выдворены:

лица, проживающие в принимающем государстве-члене последние 10 лет;

несовершеннолетние, за исключением случаев, когда выдворение соответствует их интересам согласно Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.

Только заболевания, способные в соответствии с перечнем ВОЗ привести к эпидемии, или иные инфекционные или связанные с распространением паразитов заболевания, защита от которых предусмотрена в принимающем гос-чл, м.б. основанием для выдворения.

48. Принцип свободы учреждения в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

Запрещается ограничивать свободу учреждения частных лиц одного государства-члена в другом (т.н. первичная свобода учреждения). Запрет в равной степени охватывает ограничения, касающиеся создания агентств (представительств), отделений (филиалов) и дочерних компаний частными лицами одного государства-члена, обосновавшимися в другом (т.н. вторичная свобода учреждения).

Свобода учреждения, в зависимости от состава субъектов, ее осуществляющих, включает: свободу передвижения предпринимателей и свободу создания юридических лиц и иных

объединений коммерческого характера (обществ).

Свобода учреждений включает:

• свобод передвижения предпринимателей;

• свободу создания ЮЛ и иных объединений коммерческого характера (обществ).

Общества – общества, учреждаемые на основе гражданского или коммерческого права, в т.ч кооперативы, а также другие ЮЛ, регулирующие публичное или частное право, за исключением обществ, не преследующих коммерческих целей.

Ограничения.

Два ограничения свободы учреждения:

• положения о свободе учреждения не применяются к деятельности, связанной с выполнением официальных обязанностей. (Суд: данная деятельность эквивалентна понятию государственной службы).

• государства-члены могут по собственной инициативе ограничивать свободу учреждения по мотивам общественной безопасности, общественного порядка и здравоохранения.

Обеспечение реализации свободы учреждения.

Две группы мероприятий:

1. гармонизация положений о признании дипломов и квалификаций – Директива Совета 89/48/ЕЭС от 21 декабря 1988 г. об общей системе признания дипломов о высшем образовании, выданных по окончании профессионального образования и обучения, получаемого в течение минимум трех лет. (вторая система была принята 92г.) Механизм признания квалификации с целью обеспечения свободы учреждения заложен в положениях Директивы Европейского парламента и Совета 1999 г.

2. гармонизация и унификация норм права компаний. Юридические лица в ЕС делятся на :

1) национальные - учреждаются на основании законодательства государств-членов; не вправе перемещать юридический адрес в другие государства

2) европейские - учреждаются на основании законодательства (регламентов) ЕС; могут перемешать юридический адрес по всей территории Сообщества.

Появляется все больше новых видов наднациональных юридических лиц, аналогичных государственным :

1) Европейское объединение с общей экономической целью -Регламент 1985 г. Имеет черты полного товарищества и частично ассоциаций (союзов) юридических лиц

2) Европейское акционерное общество - Регламент 2001 г. Учреждается только путем реорганизации, в том числе преобразова¬ния национальных юридических лиц.; 3) Европейское кооперативное общество («Европейский кооператив»)-Регламент 2003 г. Проекты: «Европейская ассоциация», «Европейское общество взаимного кредитования», «Европейский фонд», «Европейское частное общество».

49. Принцип свободы предоставления услуг в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

Услуги – то, которые обычно предоставляются за вознаграждение и не регулируются положениями о передвижении товаров, лиц, капиталов.

Виды деятельности, из которых такие услуги могут происходить:

• деятельность промышленного характера;

• коммерческого характера;

• ремесленников;

• лиц свободных профессий.

Предоставление услуг д.б. реальным и эффективным, не малозначительным и не вспомогательным.

Услуги всегда абстракты и оказываются персонально.

Необходимость отграничения свободы передвижения услуг и свободы учреждений. Признак свободы оказания услуг – оказание их на временной основе, независимо от возможного создания лицом, предоставляющим услуги, некоторой инфраструктуры.

Запрет на любые ограничения на предоставление услуг на территории Сообщества частными лицами, которые учреждены в государстве Сообщества, отличном от того, где учреждено лицо, которому услуги предназначаются.

Свобода передвижения услуг реализуется в трех практических случаях.

1. Передвижения лица на территорию другого государства-члена с целью оказания услуг. Такое лицо вправе предоставлять услуги без какой-либо дискриминации по признаку принадлежности к другому гос-чл.

2. Передвижение лица на территорию другого государства-члена с целью получения услуг. При передвижении с целью получения услуг лицо должно пользоваться всеми преимуществами, которые существуют для граждан принимающего государства.

3. Передвижение услуг без сопутствующего передвижения лиц. Это — современная разновидность торговли услугами. Она подразумевает, что лицо, оказывающее услугу, и лицо, ее получающее, остаются в различных государствах-членах. Как правило Гос-чл могут вводить ограничения только на основе ДЕС или руководствуясь «Тестом Cassis”., посредством телекоммуникационных сетей.

Пределы и ограничения.

• банковские, страховые и транспортные исключаются из сферы действия общих положений относительно свободы передвижения услуг. Оказание транспортных услуг регулируется специальным разделом Договора о ЕС (Раздел V «Транспорт»), для них созданы специальные правовые режимы.

• не все услуги либерализованы. Каждый определённый вид услуг должен получить механизм либерализации, закрепляемый в директивах Совета согласно ст. 52 Договора о ЕС. Например, Директива Совета 1990 г. о комплексном туризме, комплексном отдыхе ... Кроме того, некоторые услуги не могут быть либерализованы (аборты)

• сам Договор о ЕС предусматривает исключения и ограничения свободы передвижения услуг. Посвященная этому ст. 55 Договора отсылает к соответствующим исключениям и ограничениям, предусмотренным для свободы учреждения.

Государства-члены имеют право ограничивать свободу передвижения услуг по мотивам общественного порядка, общественной безопасности и охраны здоровья.

50. Принцип свободы передвижения капиталов и осуществления платежей в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

Свободе передвижения капиталов в целом посвящены сегодня ст. 56 — 60 Договора о ЕС.

Запрет на любые ограничения передвижения капиталов и платежей:

-между государствами-членами;

-между государствами-членами и третьими странами.

Передвижение капиталов характеризуется следующим.

• это финансовые операции, связанные с инвестированием.

• такое инвестирование должно производиться в другое государство.

• невозвращение финансовых ресурсов в страну первоначального нахождения в разумный срок.

Сформулировав основные признаки передвижения капиталов именно таким образом, Суд практически свел его к понятию «передвижение инвестиций».

В отличие от передвижения капиталов, передвижение платежей включает следующие компоненты:

• простые передвижения в иностранной валюте;

• передвижение между двумя государствами-членами;

• использование валюты одного из государств-членов.

• (трансграничные платежи в евро).

Директива 88/361/ЕЭС дифференцирует передвижение капиталов на 12 групп и устанавливает порядок их движения в наличной и безналичной форме.

В сфере текущих платежей сегодня важнейшим актом является Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) 2560/2001 от 19 декабря 2001 г. о трансграничных платежах в евро.

Этот документ применяется к трансграничным платежам, превышающим 50 тыс. евро. Регламент называет три вида такого рода платежей: 1) трансграничные кредитные переводы; 2) трансграничные электронные платежи; 3) трансграничные чеки.

Вопросы переводов подробно регулирует специально посвященная им Директива Европейского парламента и Совета 97/5/ЕС от 27 января 1997 г. о трансграничных кредитных переводах.

Ограничения.

Два аспекта свободы: внутренний, который касается ее реализации между государствами-членами, и внешний, затрагивающий передвижения капиталов и платежей между ними и третьими странами.

ст. 58 содержит перечень мероприятий государств-членов, которые могут ограничивать внутренний аспект передвижения капиталов. Это:

• применение различий в налоговом законодательстве между налогоплательщиками;

• применение необходимых мер по предотвращению налоговых правонарушений, включая контроль;

• введение обязательного декларирования данных о движении капиталов;

• ограничения по мотивам публичного порядка и государственной безопасности.

В отношении ограничений внешнего аспекта ситуация несколько более сложная. Можно выделить три группы таких ограничений:

1. Ограничения status quo. Их определяет ст. 57 Договора о ЕС. Это ограничения на передвижение капитала с третьими странами, введенные государствами-членами или Сообществом до 31 декабря 1993 г. и не отмененные по сей день. Такие ограничения могут касаться четырех основных областей финансового сектора: 1. прямые инвестиции в предприятия; 2. вложения в недвижимость; 3. предоставление финансовых услуг; 4. допуск ценных бумаг на финансовый рынок.

2. Ограничения, связанные с функционированием ЭВС (экономический валютный союз). Этим мерам посвящена ст. 59 Договора о ЕС. Такие меры вводятся исключительно на уровне Сообщества По своей природе это защитные меры, они еще ни разу не применялись на практике. Только в случае крайней необходимости и сроком не более шести месяцев.

3. Финансовое эмбарго. Эмбарго представляет собой введение экономических ограничений в качестве международных санкций к отношении одной или нескольких третьих стран по политическим мотивам. Следовательно, финансовым эмбарго будут подобные ог¬раничения в отношении капиталов и платежей. М.б. коллективное эмбарго, вводимое на уровне Союза, может включать ограничения на капиталы и платежи (например, Афгани¬стана) и одностороннее финансовое.

51. Понятие и основные элементы экономического и валютного союза в рамках ЕС. Правовые формы координации экономической политики государств-членов.

Экономический и валютный союз представляет собой высшую форму международной экономической интеграции. Данная форма характеризуется двумя признаками:

а) координация всей экономической политики, включая политику в бюджетной сфере;

б) введение единой валюты и осуществление единой кредитно-денежной политики.

ЭВС суть два элемента в соответствии со ст. 4 Договора о ЕС. Первая составляющая — «экономический союз»; вторая — «валютный союз».

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ

Экономический компонент:

Внутренний рынок

Координация экономических политик:

а) запрет на осуществление определенных операций;

б) контроль за бюджетным дефицитом).

Определение общих целей

Валютный компонент:

ЕДИНАЯ ВАЛЮТА:

А) Определение единой валютной политики

Б) ЕСЦБ И ЕЦБ

В) Механизм обменных курсов

Следует обратить внимание, что Экономический и валютный союз, который создан в рамках ЕС, не является какой-то отдельной организацией или учреждением. В ЭВС входят все те страны, что и в ЕС, т.е. государства — члены Союза.

В настоящее время ЭВС — особая сфера деятельности Европейского сообщества, предусмотренная в ст. 4 и разделе 7 части третьей «Экономическая и валютная политика» его учредительного договора. Данная статья и раздел 7 были включены в текст Договора в 1992 г. Маастрихтским договором и являются весьма объемными (4 главы, около 30 статей).

Итак, Экономический и валютный союз (ЭВС) — это форма интеграции и, одновременно, сфера общественных отношений, в рамках которой Европейское сообщество, во-первых, координирует всю экономическую политику государств членов, во-вторых, проводит централизованную денежно-кредитную политику на основе единой валюты ЕС евро.

Единая денежно-экономическая политика, это то к чему пришел ЕС.

Договор от учреждении европейского сообщества 1957г. в ч.1 «Принципы» содержится ст., которая закрепляет (параграф 1- тесная координация экономической политики, закреплен принцип открытой рыночной экономики со свободой конкуренции; параграф 2- валютный: о введении единой валюты, упоминается ЭКЮ, указываются руководящие принципы экономической политики: а) стабильные цены; б) здоровые публичные финансы и условия денежного обращения, а также стабильный платежный баланс). Раздел 7: 4 главы: 1) Экономический союз, 2) валютный; 3) европейский банк и экономический и финансовый комитет; 4) содержит переходные положения и раскрывает положения перехода на евро).

Частично вынесен в Протоколы - приложения к Договору о европейском сообществе, которые являются его составной частью:

Протокол ЕСЦБ (европейская система центральных банках и ЕЦБ (европейский центральный банк);

Протокол о процедуре в отношении бюджетных дефицитов;

Протокол о критериях сближениях (переход на евро);

Протокол о некоторых положениях относящихся к Британии (возможность повременить с переходом на евро); Протокол в отношении Дании;…

Правовой режим денежного союза.

Означает введение единой денежной единицы и проведение единой денежной политики. Сначала это была «экю». 03.05.98г. Регламент перехода на евро. 31.12.98г. были зафиксированы курсы, 01.01.99 было введено безналичное обращение, наличное ввели 01.01.02г. Эмиссия осуществляется через Центральный банк Европы. В ЕС есть федеративная система ЦБанков. Высший уровень Европейский ЦБ- (ставки рефинансировании…); 2-ой уровень национальные центральные банки, они помогают, но все элементы независимы. Все банки входят (даже у государств с изъятиями), но в принятии решений они участия не принимают.

Правовой режим экономического союза.

ЭС - означает координацию европейским сообществом, проводимым государствами членами. Здесь не такого масштаба и размаха, как у валютного.

Под экономической политикой понимается политика, направленная на регулирование экономики в целом (т.е. макроэкономическая политика): бюджетная, денежная, аграрная, антимонопольная….

Принципы:

• Здоровые публичные финансы;

Главные ориентиры экономической политики – статья 99 Договора о европейском сообществе - это такой программный документ, который принимается как план и включает: общие ориентиры и ориентиры для государств членов.

Меры по обеспечению бюджетной дисциплины, расположены в ст.101, 104: контроль за бюджетными дефицитами государств-членов, но только в зоне евро в полном мере.

Штраф от 0.2 -0.5 от ВВП

52. Правовой режим единой валюты ЕС – евро.

Важнейшим элементом экономического и валютного союза является единая валюта. В отличие от ЭКЮ, существовавшей до 31 декабря 1998 г. и являвшейся корзинной валютой, евро является самостоятельной денежной единицей, заменяющей национальные денежные единицы государств-членов, перешедших на третий этап ЭВС. Евро стал единственно законным средством платежа.

Эмиссию единой валюты осуществляет Европейский центральный банк. Государства-члены, перешедшие на евро, конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета № 2866/98/ЕС. В соответствии с

Регламентом Совета № 1103/97/ЕС и «частное», и «официальное» ЭКЮ было конвертировано в евро но курсу один к одному, а все упоминания об ЭКЮ теперь считаются упоминаниями о евро.

Для того чтобы государства-члены перешли на евро, они должны отвечать целому ряду условий. Кроме того, сам ввод евро в действие имеет достаточно сложный механизм, состоящий из трех этапов.

Для того чтобы перейти на единую валюту, государства-члены должны соответствовать четырем критериям сближения, которые предусмотрены в ст. 121 Договора о ЕС и в специальном Протоколе «О критериях сближения», указанных в ст. 121.

Эти критерии таковы.

1. Критерий достижения высокого уровня стабильности цен означает, что показатель цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1,5% такой же показатель у трех государств-членов с наименьшим показателем.

2. Критерий защищенности финансового положения правительства означает, что соответствующее государство-член не обладает на данный момент чрезмерным бюджетным дефицитом, т.е. против него не возбуждена процедура чрезмерного бюджетного дефицита.

3. Критерий нормального участия в механизме обменных курсов (МОК) за последние два года. Это понятие означает, что государство-член не прилагало особых усилий для участия в этом механизме. В частности, оно не предпринимало девальвации своей валюты в отношении валюты любого другого государства-члена (в том числе на двусторонней основе).

4. Критерий сближения, достигнутый государством-членом, и его участия в МОК, отраженный в уровне долгосрочных процентных ставок, в свою очередь, означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую более чем на 2% этот же показатель у государств с наибольшим уровнем стабильности цен.

Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте решается Европейским Советом, который в этом случае называется Договором о ЕС на основании докладов Комиссии и Европейского центрального банка (а ранее Европейского валютного института), а также оценки Совета. Доклады Комиссии и Европейского центрального банка подаются в Совет. В этих докладах отражаются два вопроса, необходимые для достижения экономического и валютного союза.

Первым является вопрос о соответствии национального законодательства в отношении

национальных центральных банков Договора о ЕС и Статуту Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка и, прежде всего, требований независимости национальных центральных банков.

Вторым вопросом (решение которого гораздо трудней) является достижение соответствия критериям сближения (или, как; их еще называют, критериям конвергенции). Кроме этих вопросов доклады должны также принимать во внимание результаты интеграции рынков, положение и развитие платежных балансов, развитие стоимости (единицы труда и другие показатели.

На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответствует ли каждое конкретное государство-член необходимым условиям для перехода к единой валюте и соответствует ли большинство государств-членов этим условиям. Такая оценка принимается в форме рекомендации. Также по этому вопросу дает заключение Европейский парламент. И то, и другое предоставляется Европейскому Совету, который в таком случае Договор о ЕС называет «Советом в составе глав государств и правительств». Он должен решить, могут ли соответствующие государства-члены перейти на евро. Такое решение оформляется не в форме решения или заключения Европейского Совета, а в форме решения Совета. При положительном ответе на этот вопрос определяется дата введения евро.

Первая фаза перехода на единую валюту началась в мае 1998 г. после того, как Европейский Совет назвал первую группу стран, которые стали переходить на третий этап ЭВС. Сразу после этого на базе Европейского валютного института был создан Европейский центральный банк, который начал подготовительную работу для второй фазы ввода евро.

Тридцать первого декабря 1998 г. Совет Регламентом № 2866/98/ЕС необратимо фиксировал обменные курсы для перехода на евро, после чего с 1 января 1999 г. собственно начался старт Экономического и валютного союза, евро стал полноценной, самостоятельной денежной единицей.

С 1 января 2002 года и за максимально короткий срок, определяемый самими государствами-членами (не более 6 месяцев), национальные валюты подлежали изъятию, и новые банкноты и монеты были введены в обращение. Процесс завершился в 1 июля 2002 года.

53. Правовой статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.

ЕСЦБ – система учреждений с 0.06.1988.

Основной целью ЕСЦБ является поддержание стабильности цен. Без ущерба для целей

стабильности цен, он оказывает поддержку общей экономической политике Сообщества, с тем чтобы содействовать достижению целей Сообщества, как они изложены в статье 2 настоящего Договора. ЕСЦБ функционирует в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, способствуя эффективному распределению ресурсов и соблюдая принципы, изложенные в статье 3а настоящего Договора.

Задачи ЕСЦБ:

- определять и проводить в жизнь валютную политику Сообщества;

- проводить международные валютные ;

- хранить и управлять официальными резервами иностранной валюты государств-членов;

- содействовать плавному функционированию системы платежей.

ЕЦБ консультирует:

- по любому предлагаемому акту Сообщества, входящему в сферу его

компетенции;

- национальные органы власти относительно любого проекта

правового акта входящего в сферу его компетенции, но в рамках и при условиях, установленных Советом .

ЕЦБ может представлять заключения по вопросам, входящим в сферу его компетенции, соответствующим институтам или организациям Сообщества или национальным властям.

ЕЦБ пользуется в каждом государстве-члене наиболее широкой право- и дееспособностью, предоставляемой юридическим лицам по национальным законам; он может, в частности, приобретать или отчуждать движимую и недвижимую собственность и быть стороной в суде.

Функционирование ЕСЦБ обеспечивается органами ЕЦБ, наделенными правом принимать решения.

Высшее руководящее звено ЕСЦБ – ЕЦБ во Франкфурте-на-Майне.

ЕЦБ определяет денежную политику ЕС; обладает исключительным правом санкционирования эмиссии евро; издает нпа ( виде директив и регламентов); может выносить индивидуальные решения, в т.ч. штрафовать коммерческие банки и предприятия.

ЕЦБ – ЮЛ, обладает гражаднской правосубъетностью, уставным капиталом и резервами.

Высшее д.л. – Председатель + заместитель председателя ( назначаются по общему согласию гос-чл).

Председатель + Заместитель + 4 других лица = Дирекция (Исполнительный комитет) – орган текущего управления ЕЦБ, члены назначаются на 8 лет по общем согласию государств, входящих в зону евро. Ни один из членов не может занимать любые другие должности, оплачиваемые или нет, если только ему не предоставлена, в виде исключения, такая привилегия Советом управляющих. Председатель, Заместитель председателя и другие Члены Дирекции назначаются из числа лиц, обладающих признанной репутацией и

профессиональным опытом в финансовых и банковском делах, с общего согласия правительств государств-членов на уровне Глав Государств или Правительств, по рекомендации Совета, после консультаций с Европейским парламентом и Советом управляющих. Срок их полномочий составляет восемь лет и не подлежит продлению. Только граждане государств-членов могут быть членами Дирекции. Если член Дирекции не соответствует более своей должности, или если он виновен в серьезном проступке, Суд, по заявлению Совета управляющих или Дирекции, может принудительно освободить его от должности. Дирекция осуществляет валютную политику в соответствии с основными ориентирами и решениями, принятыми Советом управляющих. Действуя таким образом, Дирекция дает необходимые указания национальным центральным банкам. В дополнение к этому, Дирекция может иметь определенные полномочия, делегированные ей по решению Совета управляющих.

Главный внутренний орган ЕЦБ – совет управляющих = члены Дирекции + руководители национальных ЦБ в странах зоны евро. Только члены Совета управляющих, присутствующие лично, имеют право голоса. Внутренний регламент предусматривает также для каждого члена Совета управляющих, лишенного в течение длительного времени возможности принимать участие в голосовании, право назначать себе замену, в качестве члена Совета управляющих. голоса в Совете управляющих взвешиваются в соответствии с долями национальных центральных банков в уставном капитале ЕЦБ. Веса голосов членов Дирекции равны нулю.

Решение, требующее квалифицированного большинства, считается принятым, если поданные за него голоса составляют по крайней мере 2/3 уставного капитала ЕЦБ, и представляют по крайней мере половину акционеров. Если Управляющий не в состоянии присутствовать, он может назвать себе замену для подачи своего взвешенного голоса. Заседания носят конфиденциальный характер. Совет управляющих может принять решения о предании гласности результатов своих обсуждений.

Совет управляющих определяет основные ориентиры и принимает решения, обеспечивающие выполнение задач, поставленных перед ЕСЦБ настоящим Договором и данным Уставом. Совет управляющих определяет валютную политику Сообщества, включая, соответственно, решения, относящиеся к промежуточным валютным задачам, ключевым процентным ставкам и резервным запасам в ЕСЦБ, и основные ориентиры для их осуществления.

Общий совет ЕЦБ = Председатель + Заместитель + руководители ЦБ гос-чл.

Национальные ЦБ – национальные отделения ЕЦБ, проводят денежную политику в соответствии с указаниями ЕЦБ.

В систему ЦБ входят все национальные ЦБ, независимо от вхождения в зону евро.

Евросистема – полноправные учатсники ЕСЦБ ( т.е. в зоне евро). Именно евросистема производит эмиссию банкнот евро.

Европейский валютный институт.

Действует с 1994, заменил Европейский фонд валютного сотрудничества. Задачи: денежная политика, контроль за ЕВС, подготовка организации ЕСЦБ, переход на евро.

1998 – его активы и обязательства перешли к ЕЦБ.

Членами ЕВИ являются центральные банки государств-членов ("национальные центральные банки").

ЕВИ вносит свой вклад в осуществление условий, необходимых для перехода к третьему этапу экономического и валютного союза, в особенности путем:

- укрепления координации валютной политики с целью обеспечения стабильности цен;

- разработки предварительных мероприятий, требуемых для учреждения института ЕСЦБ, и для проведения единой валютной политики и создания единой валюты на третьем этапе;

- наблюдения за развитием ЭКЮ.

ЕВИ выполняет задачи и обязанности, возложенные на него настоящим Договором и данным Уставом, не нанося ущерба ответственности компетентных органов власти за проведение валютной политики в соответствующих государствах-членах.

ЕВИ надлежит:

- укреплять сотрудничество между национальными центральными банками;

- укреплять координацию валютной политики государств-членов с целью обеспечения стабильности цен;

- вести контроль за функционированием Европейской валютной системы (ЕВС);

- проводить консультации по проблемам, подпадающим под компетенцию национальных центральных банков и влияющим на устойчивость финансовых институтов и рынков;

- взять на себя задачи ЕФВС;

- способствовать использованию ЭКЮ и наблюдать за его развитием, включая гибкое функционирование клиринговой системы ЭКЮ.

- вести регулярные консультации относительно курса валютной политики и использования средств валютной политики;

- как правило, консультироваться с национальными компетентными валютными органами перед принятием решений о курсе валютной политики в общих рамках предварительных координаций.

54. Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза.

Отношения России и Европейского Союза, Европейского сообщества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция). Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г.

Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Среди целей СПС, перечисленных в ст. 1, предусмотрено обеспечение соответствующих рамок для политического диалога сторон, поощрение устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес.

СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие как:

— уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2);

— совместные усилия сторон для создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3);

— построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего вступления России в ВТО (ст. 4);

— постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).

Основными направлениями экономического сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

— развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

— освоение новых источников снабжения и новых рынков;

— стимулирование научно-технического прогресса;

— содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;

— оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного ц устойчивого развития.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, экономическим, культурным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит базовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией. СПС имеет рамочный характер, так как многие его положения нуждаются в дальнейшем развитие и конкретизации в рамках специальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам. Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких соглашений (например, ст. 21—-22)

В настоящее время на основе СПС было заключено шесть двусторонних соглашений. В их числе: Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.. Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г., Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г., Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002 г. Опираясь также на положения СПС, 6 ноября 2003 г. в Риме было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол). Все это позволяет говорить о том, что сегодня на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом.

Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продолжаться. Сегодня в стадии подготовки находятся соглашения в области фармацевтики, ветеринарии, рыболовства. На ближайшую перспективу уместным и актуальным было бы заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере, по торговле ядерными материалами.

Теснейшая экономическая взаимосвязь России и Европейского Союза предопределяет необходимость развития самых тесных экономических отношений между ними уже в ближайшей перспективе.

В качестве варианта построения таких отношений 17 мая 2001 г. на Саммите Россия — Европейский Союз в Москве сторонами была выдвинута и поддержана идея создания Общего европейского экономического пространства между Россией и Европейским Союзом. Для детализации концепции Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) на основе Решения Совета сотрудничества от 6 марта 2002 г. сторонами была создана Группа высокого уровня, мандат которой был рассчитан до октября 2003 г.

55. «Дорожные карты» о формировании общих пространств между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Основы отношений между Россией и ЕС были заложены «Соглашением о партнерстве и сотрудничестве»(СПС), подписанном в 1994 году. Оно вступило в силу в 1997 году и было рассчитано на 10 лет.

Основные направления партнерства были зафиксированы на Саммите в Санкт-Петербурге в 2003 году, а спустя 2 года на Саммите Россия-ЕС в Москве были приняты Дорожные карты по четырем общим пространствам.

экономическому

свободы, безопасности и правосудия,

внешней безопасности и общего пространства

научных исследований и образования, включая культурные аспекты

Эти документы являются совместными планами действия в указанных областях.

Сам формат Дорожной карты носит самый общий характер, не имеет обязательной силы и формально ничем не обязывает подписавшие его Стороны. Это отображение общей точки зрения Москвы и Брюсселя на то, что и как надо делать и определяет общие ориентиры для перспективного сближения России и ЕС.

Общее экономической пространство определяет направления сотрудничества в сфере:

регулирования в области промышленной продукции (стандартизация, техническое регулирование и процедуры оценки соответствия)

телекоммуникаций,

транспорта,

энергетики,

космоса

охраны окружающей среды

Общее пространство свободы, безопасности и правосудия «курирует» вопросы:

содействия передвижению людей и облегчения визового режима

пограничного сотрудничества

миграционные вопросы

противодействия терроризму

борьбы с трансграничной преступностью

борьбы с наркотиками

Общее пространство внешней безопасности

Сферы применения:

усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;

борьба с терроризмом;

нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение;

сотрудничество в кризисном регулировании;

сотрудничество в области гражданской защиты.

Общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты.

сотрудничество в области исследований, науки и технологий

построение общего образовательного пространства

сотрудничество в области культуры

В качестве рабочих инструментов по реализаций положений Дорожных карт выбраны отраслевые диалоги, в рамках которых предполагалось обсуждать текущие вопросы сотрудничества , определять приоритеты и разрабатывать механизмы сближения подходов России и ЕС в границах того или иного общего пространства.

56. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом: общая характеристика.

Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве(СПС) между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами (Европейское Сообщество, Европейское Объединение угля и стали и Европейское Сообщество по атомной энергии- далее Сообщество) и их государствами-членами было подписано 24 июня 1994 г. и вступило в силу 1 декабря 1997 г.

СПС было заключено сроком на 10 лет; после чего предусматривалась ежегодная автоматическая пролонгация документа.

Целями Соглашения согласно Статьи 1 СПС являются:

-обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между Сторонами, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области;

-содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики и, таким образом, поощрение устойчивого развития Сторон;

-укрепление политических и экономических свобод;

-поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике;

-обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки;

-поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес;

-обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе;

-создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

За 10 лет действия договора стороны существенно повысили уровень взаимного доверия и взаимопонимания, накопили опыт практической работы во многих областях, начали строить взаимоотношения по типу стратегического партнерства на основе общих ценностей, равных прав и взаимных обязательств.

Главным практическим результатом действия СПС можно считать подписание подготовку и подписание Дорожных карт по 4 общим пространствам- четырем приоритетным направлениям сотрудничества между Россией и ЕС, реализация которых должна внести существенный вклад в дело построения Европы без разделительных границ.

Статья 69 Соглашения была посвящена вопросам охраны окружающей среды, представляющим взаимный интерес и вызывающим озабоченность у обеих Сторон Соглашения. Претворение в жизнь положений этой статьи на ранних этапах действия Соглашения сыграло существенную роль в деле формирования экологической политики России, однако впоследствии при разработке Дорожных карт единое пространство окружающей среды не нашло отражения в итоговых документах и тематический спектр этого направления, вошедший в текст Дорожной карты по Общему экономическому пространству, оказался существенно сужен.

Статья 69

Окружающая среда

1.Принимая во внимание положения Европейской энергетической хартии и Декларацию Люцернской конференции 1993 года, Стороны развивают и укрепляют их взаимное сотрудничество в области защиты окружающей среды и здоровья людей.

2.Сотрудничество в данной сфере имеет целью борьбу с ухудшением состояния окружающей среды и включает, в частности:

достоверное наблюдение за уровнем загрязнения и оценка состояния окружающей среды; системы информации о состоянии окружающей среды;

борьба с местным, региональным и трансграничным загрязнением водной и воздушной среды;

экологическое восстановление;

устойчивое, действенное и экологически эффективное производство и использование энергии; безопасность промышленных объектов;

классификация и безопасное обращение с химическими препаратами;

оценка качества воды;

сокращение количества отходов, их переработка и безопасное удаление, применение норм Базельской Конвенции;

экологическое воздействие сельского хозяйства, эрозии почв и химического загрязнения;

охрана лесов;

сохранение биологического разнообразия, заповедников, устойчивое использование и управление биологическими ресурсами;

планирование землепользования, включая строительство и планирование градостроения;

использование экономических и налоговых инструментов;

глобальные климатические изменения;

экологическое образование и культура;

применение положений Конвенции "Эспоо" об оценке экологического воздействия в трансграничном контексте.

3.Сотрудничество Сторон осуществляется, в частности, посредством:

прогноза катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

обмена информацией и экспертами, включая информацию и экспертов в области передачи "чистых" технологий, безопасного и экологически оправданного использования биотехнологий;

совместной исследовательской деятельности;

совершенствования законодательной базы (стандарты Сообщества);

сотрудничества на региональном уровне, включая сотрудничество в рамках Европейского агентства по окружающей среде, учрежденного Сообществом, и на международном уровне;

разработки стратегий, в особенности в том, что касается глобальных и климатических проблем, а также с целью достижения устойчивого развития;

исследований воздействия на окружающую среду.

Отношения России и Европейского Союза, Европейского сооб­щества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и со­трудничестве (СПС), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их го­сударствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция). Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г.

Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Среди целей СПС, перечисленных в ст. 1, предусмотрено обеспечение соответствующих рамок для полити­ческого диалога сторон, поощрение устойчивого развития, укрепле­ние политических и экономических свобод, поддержку усилий Рос­сии по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социаль­ного и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес.

СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие как:

— уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Ев­ропы 1990 г. (ст. 2);

— совместные усилия сторон для создания зоны свободной тор­говли между ними (ст. 3);

— построение торговых отношений на основе принципов Гене­рального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего всту­пления России в ВТО (ст. 4);

— постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).

Основными направлениями экономи­ческого сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

— развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

— освоение новых источников снабжения и новых рынков;

— стимулирование научно-технического прогресса;

— содействие стабильному развитию социальных и людских ре­сурсов, занятости населения;

— оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного ц устойчивого развития.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для раз­вития диалога сторон по политическим, экономическим, культур­ным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит ба­зовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией. СПС имеет рамочный ха­рактер, так как многие его положения нуждаются в дальнейшем раз­витие и конкретизации в рамках специальных двусторонних согла­шений по отдельным вопросам. Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких со­глашений (например, ст. 21—-22)

В настоящее время на основе СПС было заключено шесть дву­сторонних соглашений. В их числе: Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.. Соглаше­ние между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных ре­акций 2001 г., Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г., Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002 г. Опираясь также на положения СПС, 6 ноября 2003 г. в Риме было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Ев­ропейской полицейской организацией (Европол). Все это позволяет говорить о том, что сегодня на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторон­них соглашений между Россией и Европейским Союзом.

Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продолжаться. Сегодня в стадии подготовки находятся соглашения в облас­ти фармацевтики, ветеринарии, рыболовства. На ближайшую пер­спективу уместным и актуальным было бы заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере, по торговле ядерными материалами.

Теснейшая экономическая взаимосвязь России и Европейского Союза предопределяет необходимость развития самых тесных эконо­мических отношений между ними уже в ближайшей перспективе.

В качестве варианта построения таких отношений 17 мая 2001 г. на Саммите Россия — Европейский Союз в Москве сторонами была вы­двинута и поддержана идея создания Общего европейского экономиче­ского пространства между Россией и Европейским Союзом. Для детализации концепции Общего европей­ского экономического пространства (ОЕЭП) на основе Решения Сове­та сотрудничества от 6 марта 2002 г. сторонами была создана Группа вы­сокого уровня, мандат которой был рассчитан до октября 2003 г.

Экономический и валютный союз - особая сфера компетенции Европейского сообщества, в рамках которой ЕС осуществляет координацию всей экономической политики государств-членов (экономический союз) и проводит единую денежно-кредитную политику на основе единой валюты - евро (валютный союз).

Наряду с традиционными политическими институтами (Европарламент, Совет, Комиссия) управление в рамках этой сферы осуществляют специализированные органы ЕС и государств-членов, прежде всего Европейская система центральных банков во главе с Европейским центральным банком. Консультативные и наблюдательные функции возложены на Экономический и финансовый комитет.

Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк

В связи с введением в ЕС единой валюты евро была проведена реорганизация "денежной власти" государств-членов, а ее носители (центральные банки) были объединены друг с другом в Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ) во главе с новым органом Союза - Европейским центральным банком (ЕЦБ).

ЕСЦБ, таким образом, включает в себя 28 элементов: 27 национальных центральных банков и Европейский центральный банк. Однако из-за того что на единую валюту в силу разных причин смогли перейти не все государства-члены (см. вопрос N 108), полноправными участниками данной системы выступают центральные банки лишь тех стран, которые вошли в "зону евро" (в 2010 г. - 16 стран).

Ввиду этого обстоятельства внутри ЕСЦБ выделяется Евросистема: Европейский центральный банк плюс 16 центральных банков стран "зоны евро"*(88). Остальные центральные банки входят в ЕСЦБ в основном с совещательным статусом, а их руководители не участвуют в принятии решений в рамках единой денежно-кредитной политики.

Главной целью ЕСЦБ служит поддержание стабильности цен, а ее основными задачами выступают:

- определение и претворение в жизнь денежной политики Сообщества;

- проведение валютных операций;

- хранение официальных валютных резервов и управление ими;

- содействие надлежащему функционированию платежных систем (ст. 105 Договора о ЕС; ст. 2-3 Протокола "Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка").

Экономический и финансовый комитет - орган, помогающий Совету и Комиссии в осуществлении координации экономической политики государств-членов, в том числе в контроле за состоянием их бюджетов.

Данный Комитет, в частности, дает указанным институтам свои заключения (по их запросу или по собственной инициативе); следит за экономическим и финансовым положением государств-членов, предоставляя об этом доклад Совету и Комиссии; выполняет по поручению Совета подготовительные и консультативные задачи; производит не реже одного раза в год анализ ситуации в области движения капиталов и свободы платежей в Сообществе (ст. 114 Договора о ЕС).

В состав Комитета входят лица, назначаемые государствами-членами, Комиссией и Европейским центральным банком (по два человека от каждого). Члены Комитета должны обладать "исключительной компетентностью в экономической и финансовой сфере" (ст. 2 Решения Совета "О порядке формирования Экономического и финансового комитета") и осуществлять свои функции "в общих интересах Сообщества" (ст. 3 Статута Экономического и финансового комитета, утвержденного решением Совета от 31 декабря 1998 г.).

Руководит работой Экономического и финансового комитета Председатель, избираемый членами Комитета сроком на два года.

57. Секторные соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Европейским Союзом о защите секретной информации

Подписано в Ростове-на-Дону 1 июня 2010 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морских ресурсов в Балтийском море

Подписано в Брюсселе 28 апреля 2009 г.

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским союзом об участии Российской Федерации в военной операции Европейского союза в Республике Чад и Центральноафриканской Республике (ЕУФОР Чад/ЦАР)

Подписано в Брюсселе 5 ноября 2008 г.

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле некоторыми изделиями из стали

Подписано в Мафре 26 октября 2007 г.

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза

Подписано в Сочи 25 мая 2006 г.

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии

Подписано в Сочи 25 мая 2006 г.

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Союзом относительно участия Российской Федерации в Полицейской миссии Европейского Союза в Боснии и Герцеговине

Подписано в Брюсселе 24 июля 2004 г.

Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией

Подписано в Риме 6 ноября 2003 г.

Соглашение о возобновлении действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий

Подписано в Риме 6 ноября 2003 г.

Соглашение в форме обмена письмами между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом, устанавливающее систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта некоторых изделий из стали из Российской Федерации в Европейское сообщество

Подписано в Москве 30 июля 2003 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий

Подписано в Брюсселе 16 ноября 2000 г.

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами

Подписано в Брюсселе 23 июля 1998 г.

Дополнительное соглашение в форме обмена письмами между ЕЭС и РФ о кредитных гарантиях для поставки сельскохозяйственных товаров и продуктов питания из Сообщества в Россию

Подписано 11 февраля 1992 г.

Соглашение в форме обмена письмами между ЕЭС и СССР о кредитных гарантиях для экспорта сельскохозяйственных товаров и продуктов питания из Сообщества в СССР

Секторные соглашения, принятые на основе СПС и развивающих ее положений в различных сферах взаимодействия России и Европейского союза.

“Дорожные карты” по четырем общим пространствам, документы программного характера, не имеющие обязательной юридической силы, но определяющие практические мероприятия и действия в рамках текущих отношений между сторонами.

Рассмотрим каждый из блоков в отдельности.

Первый блок.

Основу для отношений между Россией и Европейским союзом закладывает Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенное 24 июня 1994г. на о. Корфу (Греция). Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) вступило в силу с 1 декабря 1997г. после прохождения им ратификации в Европейском парламенте и во всех национальных парламентах государств-членов Союза и Сообществ. Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996г.

СПС с Россией стало своего рода “прототипом” всех остальных Соглашений о партнерстве и сотрудничестве. Соглашения ЕС с остальными странами СНГ писались, используя опыт заключения СПС с Россией. Такого рода Соглашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены Европейским союзом со всеми странами СНГ, их тексты практически полностью совпадают. Поэтому Соглашение о партнерстве и сотрудничестве можно назвать “типовым соглашением”.

СПС было заключено сроком на 10 лет с возможной последующей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соответственно основной срок действия СПС истекает в 2007г. Ряд норм СПС имеет прямое действие на всей территории ЕС в соответствии с Решением Суда ЕС от 12 апреля 2005г.

При особом акценте на экономическом сотрудничестве, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, социальным и культурным вопросам. Соответственно, данное Соглашение является комплексным на фоне доминирующего экономического содержания. Действительно, СПС носит базовый характер, содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским союзом и Россией. Многие его положения нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации в рамках специальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам. Положения СПС охватывают широкий круг вопросов, в том числе политический диалог, сотрудничество в области образования, энергетики, совершенствования законодательства и пр. В СПС существует прочная институциональная основа для взаимодействия РФ и ЕС. Главными институтами взаимодействия сторон являются ежегодные саммиты Россия-ЕС на уровне глав государств/глав правительств; регулярные (раз в полгода) встречи на уровне министров иностранных дел России и стран ЕС. Комитет по вопросам политики и безопасности проводит консультации с Россией, также проходят переговоры по международным проблемам между Высоким представителем ЕС по ОВПБ и Министром иностранных дел РФ. Политический диалог осуществляется и на встречах «Тройки» министров иностранных дел, встречах политических директоров, ежемесячных встречах Постоянного представительства РФ при Европейских Сообществах в Брюсселе с «Тройкой» Комитета по политике и безопасности и на экспертном уровне по широкому кругу актуальных международных вопросов.

Существенной особенностью СПС является его относительная перспективность. Оно изначально было приспособлено к функционированию в условиях, когда в России сложится рыночная экономика, а сама Россия вступит в ВТО. Еще одним важным фактором, указывающим на перспективность СПС, является его окончательная нацеленность на создание зоны свободной торговли между Союзом и Россией.

Будущее Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, как и будущее взаимосвязей России и Европейского союза, во многом зависит от того, какие приоритеты в отношениях друг к другу закладываются ими сегодня. Взаимозависимость сторон друг от друга безусловно не могла не повлиять на законодательство. СПС подтолкнул РФ постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообществ. Этот процесс сближения законодательств (а в лице ЕС это около 8 тыс. разнообразных юридических актов) распространяется, в частности, на такие отрасли права, как предприятия и предпринимательская деятельность; банковская деятельность; бухгалтерский учет и налогообложение компаний; охрана здоровья и жизни людей, животных и растений; защита окружающей среды; защита прав потребителей; косвенное налогообложение; таможенное законодательство; технические нормы и стандарты; законодательные и нормативные акты в области ядерной энергетики; транспорт.

На заседании Европейского совета 3–4 июня 1999г., проходившем в г. Кельн (Германия), была утверждена Общая стратегия Европейского союза по отношению к России сроком на 4 года. Общая стратегия определяет основные цели в отношениях с Россией. Такими целями являются:

укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России;

интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство;

сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами;

сотрудничество по общим проблемам европейского континента.

Среди вышеперечисленных целей Сотрудничество в области безопасности находится в данный момент на весьма приоритетном уровне. В Совместной декларации РФ и ЕС об усилении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности, которая была подписана в Риме в ноябре 2003 года, было заявлено, что основой сотрудничества между РФ и Евросоюзом является борьба с терроризмом и обязательства по предотвращению распространения оружия массового уничтожения. СПС включает специальный раздел, посвященный сотрудничеству России и Евросоюза по предотвращению противоправной деятельности (нелегальная иммиграция; противоправная деятельность в сфере экономики, включая проблемы коррупции; незаконные сделки с различными видами товаров, включая промышленные отходы; подделки; незаконный оборот наркотических и психотропных веществ). В Соглашении имеются и нормы, которые регулируют конкретные проблемы, например “отмывание” денежных средств, доходов от преступной деятельности в целом, и, в частности, от преступлений, связанных с наркотическими веществами; борьба с незаконным производством, поставкой и оборотом наркотических и психотропных веществ, а также работа по предотвращению и сокращению использования наркотических веществ. Включение подобных статей в СПС с Россией стало прецедентом в договорных отношениях Евросоюза с другими странами. Обе стороны объективно заинтересованы в развитии сотрудничества на антикриминальном направлении. ЕС установил прямые контакты с МВД РФ, Федеральной службой налоговой полиции (ФСНП), другими силовыми ведомствами России, совместно был проведен ряд акций по борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом.

Тем не менее, становлению полноценного сотрудничества препятствует ряд факторов. В практической плоскости масштаб сотрудничества России с ЕС в рамках ОВПБ до сих пор ограничен. Это объясняется в первую очередь тем, что ОВПБ (в отличие, например, от структур блока НАТО) имеет относительно «закрытый» характер в плане взаимодействия с государствами, не входящими в ЕС. Главная задача Высокого представителя ЕС по ОВПБ состоит в том, чтобы способствовать выработке согласованной позиции стран Евросоюза по важным международным проблемам и в целом стремиться к повышению способности ЕС говорить в мировой политике «единым голосом». Развитие отношений многосторонних внешнеполитических и военных структур ЕС с третьими странами пока, очевидно, является лишь второстепенной задачей руководителей ЕС, ответственных за ОВПБ. Более того, в связи с развитием Европейской политики соседства, ЕС стремится способствовать стабилизации регионов – стратегических соседей ЕС и будет концентрировать свои усилия на распространении своей концепции демократии на постсоветском пространстве. Все это может вызвать определенные осложнения в отношениях РФ и ЕС. Более того, у ЕС и РФ имеется ряд разногласий по урегулированию чеченской проблемы, прав человека в странах Балтии, проблемы Калининграда. Несмотря на все сложности во взаимоотношениях ЕС и РФ, Евросоюз понимает, что без стабильного взаимодействия с Россией, в том числе и по вопросам безопасности, невозможно будущее развитие общеевропейского процесса.

Одним из приоритетных направлений во взаимодействии России и ЕС в области безопасности сможет стать борьба с терроризмом. Трагические события в различных городах стран Евросоюза свидетельствуют о том, что и Европа уже не находится в безопасности. Поэтому усиленное взаимодействие в области борьбы с терроризмом стран Евросоюза и России, которая на своем личном примере испытала все ужасы террористических актов, могло бы быть крайне эффективным. Россия уже принимала участие в полицейской миссии в Боснии и Герцеговине под эгидой ЕС в рамках ОВПБ.

Позиция России в отношении Европейского союза сегодня находит отражение в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000–2010 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия–Европейский союз в Хельсинки 22 октября 1999г. Данная стратегия является логическим развитием общей внешнеполитической концепции России на европейском направлении, исходит из общности исторических судеб народов и ответственности государств Европы за будущее континента, взаимодополняемости их экономик. Основными целями данной Стратегии являются:

обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности;

привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского союза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции;

дальнейшее строительство демократического правового государства в России.

В Стратегии указывается, что Россия отдает приоритет построению отношений с Европейским союзом на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и не ставит целью на ближайшие 10 лет вступление в Европейский союз или создание ассоциации с ним (т.е. получение статуса ассоциированного члена). Напротив, в том, что касается процессов экономической интеграции, российская сторона выражает всяческую поддержку этому и не исключает идеи создания зоны свободной торговли между нашей страной и Европейским союзом в первые десятилетия XXI века. Стратегия России в отношении Европейского союза определяет приоритетные направления интенсификации сотрудничества.

Второй блок.

На сегодняшний день, в силу того, что СПС носит «рамочный характер», было заключено несколько двусторонних соглашений, то есть на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторонних соглашений между Россией и Европейским союзом.

Такими соглашениями являются:

Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998г.,

Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000г.,

Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001г.,

Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001г.,

Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002г.,

Соглашение об участии РФ в деятельности Европола 2003г.,

Соглашение об участии РФ в деятельности Европейской полицейской миссии 2004г.

Помимо этого в стадии подготовки находятся соглашения в области фармацевтики, ветеринарии, рыболовства. На ближайшую перспективу уместным и актуальным считается заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере в рамках Евроюст, по торговле ядерными материалами.

Третий блок.

Четыре “дорожные карты” по четырем общим пространствам, принятые в Москве в ходе встречи на высшем уровне между представителями ЕС и РФ 10 мая 2005г. воплощают в себе концепцию четырех общих пространств и развивают в соответствующих сферах положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве применительно к сегодняшнему дню. Идея "четырех общих пространств" была выдвинута лидерами России и стран ЕС в Санкт-Петербурге в мае 2003 года. Это - общее экономическое пространство, общие пространства внутренней и внешней безопасности, а также науки, образования и культуры. Их "дорожные карты" предполагалось принять в прошлом году на ноябрьском саммите Россия-ЕС в Гааге. Однако подготовить их к сроку не удалось. Брюссель настаивал на едином пакете, в котором торгово-экономические отношения были бы увязаны с проблемами прав человека, ситуацией в Чечне, "замороженными конфликтами" в Молдавии и Закавказье. Москва предлагала принять сначала те "карты", к реализации которых уже готовы обе стороны, оставив согласование других на более позднее время. В итоге были приняты:

“Дорожная карта” по общему экономическому пространству,

“Дорожная карта” по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, в основе которой лежат следующие принципы: равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; приверженность общим ценностям, в частности демократии и верховенству права, а также их гласному и эффективному применению независимыми судебными системами; уважение прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам; уважение и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, включая гуманитарные положения; уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации (в сфере свободного пространства). Совершенствование сотрудничества для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, а также другим видам незаконной деятельности (в целях обеспечения безопасности). Содействие повышению эффективности судебной системы России и государств - членов ЕС и независимости суда, а также развивать судебное сотрудничество между Россией и ЕС (в сфере правосудия).

“Дорожная карта” по общему внешнему пространству,

“Дорожная карта” по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. В этой сфере был заключен договор об упрощении государствами ЕС визовых процедур в отношении ученых из России.

“Дорожные карты” содержат в своих положениях комплекс практических мероприятий на ближайшую перспективу взаимоотношений сторон, однако не закрепляют сроков реализации этих мероприятий и четких механизмов контроля и ответственности.

“Дорожная карта” не является юридически обязательным источником, это политический акт, акт мягкого права (soft law), но она определяет ряд задач и областей сотрудничества на краткосрочные и среднесрочные перспективы. В частности, ставится задача содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на их территориях. Однако, ни учредительные договоры Союза, ни вторичное законодательство ЕС нигде не предусматривают, что Сообщества и Союз строят свои отношения с третьими странами, основываясь на подобных документах, поэтому по отношению к европейскому праву – это акт sui generis. Соответственно, прочной юридической основы для развития отношений сторон в рамках четырех пространств “дорожные карты” создать не могут, что служит предметом их справедливой критики.

Итак, анализируя современный этап взаимоотношений между РФ и ЕС, можно говорить о достаточно крепком и тесном партнерстве и взаимозависимости сторон. Однако наряду с явными положительными тенденциями в отношениях есть немало слабых сторон. Аналитики склонны выделять так называемую «проблему 2007». Ее суть сводится к следующему: Россия и Европейский союз в начале XXI века уже совсем не те партнеры, которые договорились в 1993г. о партнерстве и сотрудничестве и подписали в 1994г. СПС.

Во-первых, Европейский союз – это уже не 15 государств Европы, а 27. Вместе с тем, политический и экономический потенциал Союза возрос многократно по сравнению с периодом начала 1990-х гг., не последнюю роль в этом сыграло и введение евро.

Во-вторых, Россия уже давно не просто “самый крупный осколок Советской империи” с регулируемой экономикой, находящейся в стадии упадка, а признанная держава с растущей рыночной экономикой, безальтернативно доминирующая на энергетическом рынке объединенной Европы, в самом уязвимом секторе экономики развитых стран.

В-третьих, совместное развитие партнерства и сотрудничества между Россией и ЕС вывело это партнерство и сотрудничество на качественно новый уровень, выразившийся в формулировании концепции и согласовании т.н. “дорожных карт” по четырем пространствам между РФ и ЕС.

58. Шенгенские соглашения: общая характеристика. Понятие «шенгенских достижений».

Шенгенские соглашения (правила) – принятое в юрисдикции обозначение законодательства Евросоюза относительно пограничного контроля на внутренних рубежах между государствами шенгенской группы.

Шенгенские правила состоят из:

Шенгенского соглашения 1985 г.

Конвенции 1990 г.

Договоров о вступлении государств в Шенгенскую зону и документы их дополняющие.

Основу Шенгенских соглашений составляют 2 договора:

1. «О постепенной отмене проверок на общих границах». Подписано 14 июня 1985 года в Шенгене (Люксембург) между правительствами Франции, Германии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Суть соглашения сводится к взаимному признанию виз, постепенной отмене контроля на внутренних границах, установлению режима свободного перемещения для всех граждан стран, подписавших Соглашение, стран ЕС и третьих стран.

2. Конвенция о применении Шенгенского соглашения. Те же пять государств подписали данную Конвенцию, чтобы разрешить многочисленные технические вопросы и определить условия реализации свободного передвижения.

Отмена проверок на границах между странами, присоединившимся к Шенгенским соглашениям, привела к образованию Шенгенской зоны или Шенгенского пространства. Внутри зоны человек получил право свободного перемещения, а на внешних границах введена единая виза, называемая шенгенской визой.

Помимо правил пересечения внутренних и внешних границ, Шенгенские соглашения включают нормы по охране законности и правопорядка, борьбе с преступностью. Создана специальная информационная система – Шенгенская информационная система – которая позволяет связывать между собой органы правопорядка стран-членов.

1 мая 1999 года Шенгенские соглашения и нормативные акты, принятые на их основе, были включены в правовую систему Евросоюза.

15 марта 2006 года был принят Шенгенский кодекс о границах, внесший изменения в Шенгенскую конвенцию. 5 апреля 2010 года в действие вступил новый Шенгенский кодекс.

59. Единая (шенгенская) виза. Другие категории виз по законодательству Европейского Союза.

Шенгенская виза предоставляет человеку право свободно перемещаться территориями всех стран Шенгенского соглашения (отсутствие внутреннего пограничного контроля). Визу можно получить в консульстве любой страны Шенгена – она будет действительной на всей территории Шенгенской зоны.

Однако существуют два ограничения:

1. Так называемое «правило первого въезда»: первой страной, которую вы обязаны посетить в Шенгенской зоне, должна быть страна, выдавшая вам визу.

2. Длительность пребывания в разных государствах. Если целью поездки является посещение нескольких стран, то большую часть времени вы обязаны провести в стране, выдавшей визу.

Стоимость шенгенской визы официально составляет 35 евро, однако она, как и порядок выдачи, перечень необходимых документов и сроки рассмотрения, отличается в зависимости от консульства.

Виды виз:

По количеству раз действия: однократные, двукратные, многократные.

По принципу действия:

- Категория А – аэропортовая. Дает право находится в пределах транзитной территории аэропорта. При этом запрещено выходить за ее пределы.

- Категория С – туристическая. Дает право находиться в государстве определенный срок и перемещаться по всей Шенгенской зоне. Делится на четыре подкатегории: С1, С2, С3, С4 по сроку действия.

- Категория D – национальная. Это долгосрочная виза, дает право пребывать лишь на территории страны, выдавшей визу, и право транзитного проезда по территориям других стран Европейского Союза.

- Категория LTV (Limited territorial validity visa) – краткосрочная виза, которая разрешает посещение исключительно той страны, которая выдала визу, без прав транзита территориями других стран.

- Категория FTD и FRTD – упрощенная транзитная виза. Выдается только для транзита между основной территорией Российской Федерации и Калининградской областью.

Новым Шенгенским кодексом, вступившим в действие 5 апреля 2010 года, упразднена виза категории «В» – «транзитная». Обращаясь в иностранные консульства, отныне следует делать запрос на обычную въездную визу, однако при этом целью въезда в страну в анкете надо указывать «транзит».

Необходимо помнить, что у визы есть и срок действия, и срок пребывания в стране!

Также необходимо различать визовый режим для граждан Европейского Союза и третьих стран. Так, граждане ЕС могут посещать страны-кандидаты без визы.

Единая виза - это разрешение или решение, которое выражается в прикреплении Договаривающейся Стороной специальной марки в паспорт, документ на поездку или иной действительный документ, дающий право на пересечение границ. Она дает право иностранцу, на которого распространяется обязанность обладать визой, прибывать на пропускной пункт, расположенный на внешней границе страны, предоставившей визу, или на внешней границе другой страны, с целью в зависимости от типа визы ходатайствовать о разрешении на транзитный проезд или о разрешении на пребывание. При этом должны быть выполнены также другие условия для въезда или транзита. При этом факт обладания единой визой не предоставляет абсолютного права на въезд (п. 2.1. Общей консульской инструкции о визах, адресованной постоянным Дипломатическим и консульским представительствам договаривающихся сторон Шенгенской конвенции).

Единая виза может быть: (не более 3 месяцев) пребывания и для долгосрочного (более трех месяцев) пребывания. Виза для краткосрочного пребывания может быть (ст. 11 Конвенции):

1) визой для краткосрочного (туристической визой), действительной для однократного или многократного въезда, при этом продолжительность непрерывного пребывания или общая длительность последовательных периодов пребывания с момента первого въезда не может превышать трех месяцев в течение одного полугодия;

2) транзитной визой, позволяющей ее обладателю совершать один, два или, в исключительных случаях, многократный транзит через территории государств – членов Союза по пути на территорию третьего государства, при этом общая продолжительность транзита не может превышать пять дней.

Кроме того, в соответствии с Общей консульской инструкцией государства-члены Европейского союза могут выдавать и еще два типа виз, не относящихся к шенгенским.

1. Виза для долгосрочного пребывания.

Данная виза в целях пребывания, по своей длительности превышающего три месяца, является национальной визой, которую каждое государство-член выдает на основании собственного законодательства.

Тем не менее, подобная виза в течение максимум трех первых месяцев ее действия будет также иметь силу единой визы для краткосрочного пребывания, если она выдана при соблюдении общих условий и критериев, Конвенции о применении Шенгенского соглашения или на их основе.

2. Виза для транзита через аэропорт.

На основании данной визы иностранец совершает остановку или пересадку в аэропортах Шенгенских государств. Данные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в ЕС.

Кроме того, если иностранец не соответствует общим условиям для выдачи шенгенской визы, в порядке исключения ему может быть выдана виза с ограниченной территориальной сферой действия. Это виза, которая в порядке исключения проставлена в паспорт, документ на поездку или иной документ, дающий право на пересечение границы, в том случае, когда пребывание дозволено только в пределах национальной территории одной или нескольких стран Шенгенской зоны, и при условии, что въезд и выезд с данной территории также производятся через территорию этой или этих стран. Представительства других государств – участников Шенгенского соглашения должны быть проинформированы о выдаче подобных виз.

Третью группу, на мой взгляд, составляют четыре "дорожные карты" по четырем общим пространствам, принятые в Москве в ходе встречи на высшем уровне между представителями ЕС и России в мае 2005 г., которые воплощают в себе концепцию четырех общих пространств и развивают в соответствующих сферах положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве применительно к сегодняшнему дню. Это Дорожные карты по общему:

• экономическому пространству,

• пространству свободы, безопасности и правосудия,

• внешнему пространству,

• пространству науки и образования, исключая культурные аспекты.

Дорожные карты содержат в своих положениях комплекс практических мероприятий на ближайшую перспективу взаимоотношений сторон, однако не закрепляют сроков реализации этих мероприятий и четких механизмов контроля и ответственности. В этом отношении дорожные карты повторяют схему оформления отношений между Россией и ЕС, сложившуюся в последние 10 лет. Все вопросы в двусторонних отношениях за эти годы всегда решались на основе инструментов политического взаимодействия и достижения компромиссов, что приводило к росту политически деклараций, а не юридических соглашений^[5].

Соглашением 2005 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные карты»):

• экономического,

• внутренней безопасности и правосудия,

• внешней безопасности,

• науки и образования.

Идею ОЕЭП предложил Романо Проди в 2001 г. на саммите ЕС — Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так как между ЕС и Россией не существует даже зона свободной торговли.

В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.

Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.

Условия и порядок выдачи Шенгенской визы.

Шенгенские визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств. Могут выдаваться только иностранцам, которые соответствуют условиям въезда. Эти условия закреплены в Шенгенской конвенции 1990 г. Чтобы получить шенгенскую визу в соответствии с гл IV Консульской инструкции:

1. иностранец должен обладать действительным документом или документами, предусмотренными Исполнительным комитетом, которые дают право на пересечение границы (загранпаспорт);

2. в случае необходимости способен предоставить документы, обосновывающие цель и условия предполагаемого пребывания, и располагает достаточными средствами к существованию на период предполагаемого пребывания и для возвращения назад (гарантия возврата назад и наличия средств к существованию), либо способен приобрести данные средства законным способом.

3. иностранец не должен являться объектом информационного запроса в целях недопуска.

4. иностранец не должен рассматриваться в качестве лица, способного представлять угрозу публичному порядку, национальной безопасности или международным отношениям одной и стран Шенгенского соглашения.

В соответствии с данной инструкцией заполняется бланк ходатайства, к которому прилагается ряд документов.

1. Действительный документ на поездку, в который может проставляться виза, при условии, что данный документ удостоверяет личность владельца, его национальность, гражданство, а также, что этот документ признан сторонами Шенгенского соглашения или одной или несколькими из этих сторон:

а) документы на поездку, выданные в соответствии с международными нормами теми странами или территориальными образованиями, которые признаны всеми сторонами – участниками Шенгенского соглашения;

б) паспорта или документы на поездку, которые хотя и выданы странами или территориальными образованиями, не признанные всеми сторонами – участниками Шенгенского соглашения, но гарантируют иностранцу право возвратиться обратно при условии признания их действительности Исполнительными комитетами в целях проставления в данном документе единой визы;

в) документы на поездку для беженцев, выданные в соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев;

г) документы на поездку для апатридов, выданные в соответствии с Конвенцией 1954 г. о статусе апатридов.

2. При необходимости документы, подтверждающие цель и условия намеченного пребывания.

В конечном счете, иностранцы должны убедить дипломатическое или консульское представительство в наличии у них достаточных средств, чтобы обеспечить свое существование и возвращение назад.

Порядок предоставления визы включает в себя два этапа.

Первый этап - осуществление проверки дипломатическим или консульским представительством документов, предоставленных лицом. На данном этапе рассматривает ходатайство о предоставлении визы.

Во-первых, проверяется само ходатайство, а именно, срок пребывания, в отношении которого подается ходатайство, должен соответствовать цели поездки. Также ответы на вопросы в бланке ходатайства должны быть полными и не противоречить друг другу. Бланк должен включать личную фотографию лица, и содержать указание на главное место назначения его поездки.

Во-вторых, осуществляется проверка, направленная на установление личности ходатайствующего лица, и проверка на предмет наличия информационного запроса в целях недопуска в рамках Шенгенской информационной системы или с целью выяснить представляет ли он угрозы иного характера, препятствующие выдаче визы.

Основополагающими критериями при рассмотрении ходатайства о предоставлении визы являются интересы безопасности стран-участниц, борьба со скрытой эмиграцией, а так же другие проблемы в сфере международных отношений. При этом проверка по данным критериям усиливается в отношении людей, относящихся к группе риска: безработным, лицам, не имеющим постоянного источника доходов. Но проверка может и ослабляться, но только в отношении лиц, признанных в качестве добросовестных.

В-третьих, проверяется сам документ на поездку по четырем критериям:

- проверка законности документа: он должен быть полным и не являться измененным, искаженным или поддельным;

- проверка территориальной сферы действия документа на поездку: он должен быть действительным для въезда на территорию стран, являющихся участницами Шенгенского соглашения;

- проверка срока действия документа на поездку: срок действия документа на поездку должен превышать на три месяца срок действия визы.

- проверка длительности предшествующих пребываний на территории стран - участниц Шенгенского соглашения.

В-четвертых, проверяются иные документы, относящиеся к ходатайству, количество и характер которых зависит от возможной угрозы незаконной эмиграции и от местных особенностей и может быть различным для разных стран. Данные подтвердительные документы должны охватывать: цель совершения; транспортные средства и способ возвращения обратно; средства к существованию; условия размещения Лицо может быть освобождено от обязанности предоставлять подтвердительные документы в отношении условий проживания, если оно в состоянии доказать факт наличия у него финансовых средств, достаточных для покрытия расходов на существование или проживание в Шенгенском государстве, которое он намерен посетить.

Кроме того, в некоторых случаях, необходимы и иные документы: документы, подтверждающие постоянное место жительства и характеризующие связь со страной проживания, согласие родителей для несовершеннолетних, подтвердительные документы в отношении социального и профессионального статуса ходатайствующего лица.

В-заключение первого этапа предоставления визы осуществляется проверка «добросовестности» ходатайствующего лица. Для этого дипломатические или консульские представительства проверяют, относится ли ходатайствующее лицо к лицам, признанными «добросовестными» в рамках консульского сотрудничества на конкретной территории. Кроме того, используется информация, получаемая в рамках взаимного обмена. Это информация о лицах, в удовлетворении ходатайств которых было отказано ввиду использования ими похищенных, утерянных или поддельных документов, несоблюдения даты въезда, указанной в предшествующей визе, или существования угрозы безопасности. В частности, в силу предположения о попытке осуществить скрытую иммиграцию на территорию страны, входящей в Шенгенскую зону.

Второй этап - принятие решения по ходатайству о предоставлении визы на основе проверенных документов.

На данном этапе определяется тип визы и количество въездов, и, собственно, принимается решение. По общему правилу решение принимается самостоятельно дипломатическим или консульским представительством на основе совокупности данных, которые находятся в его распоряжении, и с учетом конкретных обстоятельств дела, для каждого ходатайствующего лица. Но Исполнительный комитет устанавливает детальные положения применительно к случаям, когда виза должна выдаваться после консультации с центральным органом страны, которой обращена соответствующая просьба, а также, при необходимости, с центральными органами других стран, входящих в Шегенскую зону.

В данном случае так же необходимо установить, что в отношении ходатайствующего лица не имеется информационного запроса в целях недопуска. Если такой запрос не поступил, то дипломатическое или консульское представительство безотлагательно направляет ходатайство центральному органу своей страны. Если данный орган принимает решение об отказе в ходатайстве, в отношении которого договаривающаяся сторона является компетентной, то инициирование или продолжение консультационной процедуры с центральными органами других стран, потребовавших консультации с ними, не является необходимым.

Когда ходатайство рассматривается в качестве представителя компетентного государства, то центральный орган договаривающейся стороны, которой подано ходатайство, направляет его центральному органу данного компетентного государства. Если центральный орган представляемого государства или государства-представителя решает отказать в удовлетворении ходатайства о предоставлении визы, то инициирование или продолжение консультационной процедуры с центральными органами других стран, которые потребовали консультации с ними не является необходимым.

Кроме ходатайства о предоставлении визы в рамках консультационной процедуры дипломатическое или консульское представительство, в которое подано данное ходатайство, направляет своему центральному органу следующую информацию:

1. Дипломатическое или консульское представительство, в которое подано ходатайство.

2. Фамилия, имя, дата и место рождения, а также имена родителей ходатайствующего лица или лиц в той мере, в какой они являются известными.

3. Гражданство ходатайствующего лица (лиц), и любое прежнее гражданство, если оно известно.

4. Тип и номер представленного документа (документов) на поездку, дата их выдачи, истечение срока действия.

5. Продолжительность и цели намеченного пребывания.

6. Планируемая начальная и конечная дата пребывания.

7. Место жительства, профессия, работодатель ходатайствующего лица.

8. Сведения от государств-членов, в том числе, прежние ходатайства и поездки.

9. Граница, через которую ходатайствующее лицо намерено въехать на Шенгенскую территорию.

10. Другие имен и фамилии (имя и фамилия, полученные при рождении, или, в необходимых случаях, приобретенные после вступления в брак, - с целью провести идентификацию в соответствии с требованиями национального права государства пребывания и национального права государства, гражданином которого является ходатайствующее лицо).

11. Другая информация, признанная уместной для консульских представительств и относящаяся, например, к супругу и несовершеннолетним детям, которые сопровождают заинтересованное лицо; визам, ранее полученным ходатайствующим лицом, ходатайствам о предоставлении визы, относящихся к тому же месту назначения.

При направлении данной информации четко указываются день и час передачи и получения информации центральным органом, которому она направлена.

После получения всей необходимой информации центральный орган страны, в представительство которой подано ходатайство, консультируется с центральным органом или органами других стран, потребовавших консультации с ними. После проведения необходимых проверок, данные органы в течении семи календарных дней, с момента направления ходатайства центральным органом, который обращается за консультацией, направляют ему оценку ходатайства о предоставлении визы. Данный семидневный срок может быть увеличен еще на семь дней (или более по мотивированной просьбе), если за этим обратится один из центральных органов, с которыми проводится консультация.

Отсутствие ответа в установленные сроки приравнивается к согласию и означает, что для стран, с центральных органов которых проводилась консультация, не существует никаких причин возражать против предоставления визы.

Таким образом, после истечения изначального или продленного срока центральный орган той стороны, которой подано ходатайство, может уполномочить дипломатическое или консульское представительство выдать единую визу. Если центральный орган не выражает такого решения, то дипломатическое или консульское представительство, в которое подано ходатайство, может выдать визу по истечении четырнадцати дней, с момента направления ходатайства центральным органом, который должен обратиться за консультацией.

Дипломатическое или консульское представительство может отказать в рассмотрении ходатайства или в предоставлении визы, если ходатайствующее лицо не соответствует всем установленным условиям и, если документ, в который должна проставляться виза, не признается действительным ни одной из договаривающихся сторон. Данный отказ должен быть мотивирован по установленной формулировке. Процедуры и возможные способы обжалования такого отказа предусматриваются правом соответствующей стороны.

Если принято положительное решение, то на паспортный лист наклеивается уже заполненная визовая марка, которая подписывается от руки должностным лицом, специально на это уполномоченным. Также проставляется печать таким образом, чтобы не допустить повторного использования визовой марки.

Таким образом, установление единого Шенгенского пространства позволило физическим лицам свободно перемещаться внутри него. Наличие общей визы (Шенгенской визы), выдаваемой консульскими учреждениями стран-участниц, означает отмену внутреннего пограничного контроля. 25 мая 2006 г. в г.Сочи подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза. В соответствии с данным Соглашением устанавливается перечень документов, подтверждающих цель поездки, для определенных категорий граждан. Упрощенность проявляется в том, что перечень данных документов значительно уже, чем устанавливает общий порядок получения Шенгенской визы.

60. Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза 2006 г.: общая характеристика.

Соглашение об упрощении выдачи виз

1 июня 2007 года вступило в силу Соглашение между Европейским сообществом и Российской Федерацией об упрощении выдачи виз гражданам Европейского Союза (ЕС) и Российской Федерации.

Соглашение даёт единую основу для предоставления упрощённого порядка выдачи виз.

Упрощение охватывает три сферы:

подтверждение цели поездки (статья 4),

оформление многократных виз (многократный въезд) с большей продолжительностью срока действия виз (статья 5) и

освобождение от уплаты визовых сборов (статья 6).

Вопрос подтверждения наличия достаточных средств к существованию – сюда относится также подтверждение страховой защиты в случае заболевания – Соглашением не регулируется (статья 2). Кроме того, Соглашением предусматривается, что лица, которые утратили свой заграничный паспорт в период пребывания в одной из стран ЕС или в России, или у которых заграничный паспорт был похищен, могут вернуться на родину, без предварительного получения визы на возвращение или выездной визы (статья 8).

Статья 1

Цель и сфера применения

Целью настоящего Соглашения является упрощение на основе

взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение

каждого периода в 180 дней гражданам Российской Федерации и

Европейского союза.

Статья 2

Общие положения

1. Визовые упрощения, предусмотренные настоящим Соглашением,

должны применяться к гражданам Российской Федерации и Европейского

союза только в той мере, в какой они не освобождаются от требований

получения визы согласно законодательству Сообщества, государств-членов

или Российской Федерации в соответствии с настоящим Соглашением или

иными международными договорами.

2. К вопросам, не регулируемым положениями настоящего

Соглашения, таким, как отказ в выдаче визы, признание проездных

документов, подтверждение наличия достаточных средств к

существованию, отказ во въезде и осуществление мер по высылке,

применяется законодательство Российской Федерации, Сообщества или

государств-членов.

Статья 3

Определения

Для целей настоящего Соглашения:

a) "государство-член" означает любое государство - член

Европейского союза, за исключением Королевства Дания, Ирландии и

Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

b) "гражданин Европейского союза" означает гражданин

государства-члена, как это понятие определено в пункте "а" настоящей

статьи;

c) "гражданин Российской Федерации" означает лицо, имеющее или

приобретшее гражданство Российской Федерации в соответствии с

законодательством Российской Федерации;3

d) "виза" означает разрешение или решение, выданное или принятое

Российской Федерацией или государством-членом, которое необходимо

для:

-въезда в целях пребывания на общий срок не более 90 дней в

Российской Федерации, в этом государстве-члене или нескольких

государствах-членах; либо

-въезда в целях осуществления транзита через территорию

Российской Федерации, государства-члена или нескольких государств-

членов;

e) "лицо, проживающее на законных основаниях" означает:

применительно к Российской Федерации: гражданин Европейского

союза, которому выданы вид на жительство, разрешение на временное

проживание либо учебная или рабочая виза сроком действия более 90 дней

для въезда в Российскую Федерацию;

применительно к Европейскому союзу: гражданин Российской

Федерации, который в соответствии с законодательством Сообщества или

государств-членов вправе пребывать на территориях государств-членов

более 90 дней.

Статья 4

Документы, подтверждающие цель поездки

1. Применительно к следующим категориям граждан Российской

Федерации и Европейского союза наличие следующих документов

является достаточным для подтверждения цели поездки на территорию

другой Стороны:

а) для членов официальных делегаций, которые на основании

официального приглашения, адресованного Российской Федерации,

государству-члену или Европейскому союзу, принимают участие в

официальных встречах, консультациях, переговорах или программах

обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из

государств-членов или Российской Федерации межправительственными

организациями, –

письмо, выданное компетентным органом Российской Федерации или

государства-члена либо руководящим органом Европейского союза

(European Institution), подтверждающее, что заявитель является членом

делегации, направляющейся на территорию другой Стороны для участия в

указанных мероприятиях, дополненное копией официального

приглашения;

b) для предпринимателей и представителей организаций

предпринимателей –

письменное обращение принимающего юридического лица,

компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов,

государственных и местных органов власти Российской Федерации или4

государств-членов, организационных комитетов торгово-промышленных

выставок, конференций и симпозиумов, проводимых на территории

Российской Федерации или одного из государств-членов;

c) для водителей, осуществляющих международные пассажирские и

грузовые перевозки между территориями Российской Федерации и

государств-членов на транспортных средствах, зарегистрированных в

Российской Федерации или одном из государств-членов, –

письменное обращение национальных ассоциаций (союзов)

перевозчиков Российской Федерации или национальных ассоциаций

перевозчиков государств-членов, обеспечивающих международные

автодорожные перевозки, с указанием цели, продолжительности и частоты

совершения поездок;

d) для членов поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в

международных поездах, перемещающихся между территориями

Российской Федерации и государств-членов, –

письменное обращение организации железнодорожного транспорта

Российской Федерации или железнодорожной организации (компании)

государств-членов с указанием цели, продолжительности и частоты

совершения поездок;

e) для журналистов –

удостоверение или иной документ, выданный профессиональной

организацией и подтверждающий, что соответствующее лицо является

профессиональным журналистом, а также документ, выданный его

работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение

журналистской работы;

f) для лиц, участвующих в научной, культурной или творческой

деятельности, в том числе университетских и других программах обмена, –

письменное обращение принимающей организации об участии в

такой деятельности;

g) для школьников, студентов, аспирантов и сопровождающих их

преподавателей, направляющихся на учебу или учебную стажировку, в том

числе в рамках программ обмена или иной относящейся к обучению

деятельности, –

письменное обращение или свидетельство о зачислении

принимающего университета, академии, института, колледжа или школы,

или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы,

которые будут посещаться;

h) для участников международных спортивных мероприятий и лиц,

сопровождающих их в профессиональном качестве, –

письменное обращение принимающей организации - компетентных

органов, национальных спортивных федераций Российской Федерации или

государств-членов и национального олимпийского комитета Российской

Федерации или национальных олимпийских комитетов государств-членов;5

i) для участников официальных программ обмена между

породненными городами –

письменное обращение глав администраций (мэров) таких городов;

j) для близких родственников - супругов, детей (в том числе

приемных), родителей (в том числе опекунов и попечителей), бабушек и

дедушек, внуков, решивших навестить граждан Российской Федерации или

Европейского союза, проживающих на законных основаниях на территории

государства-члена или Российской Федерации, –

письменные обращения приглашающих граждан;

k) для лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения, –

официальный документ, подтверждающий наличие захоронения и

сохранность могилы, а также родство или иное отношение заявителя к

погребенному.

2. Письменные обращения, указанные в пункте 1 настоящей статьи,

должны содержать следующие сведения:

а) для приглашенного лица – имя, фамилия, дата рождения, пол,

гражданство, номер документа, удостоверяющего личность, срок и цель

поездки, количество въездов, имена несовершеннолетних детей,

следующих вместе с приглашенным лицом;

b) для приглашающего лица – имя, фамилия и адрес;

c) для приглашающего юридического лица, компании или

организации – полное наименование этого юридического лица и его адрес,

а также:

если обращение исходит от организации, – имя и должность лица,

подписавшего обращение;

если приглашающее лицо является юридическим лицом или

предприятием, учреждением либо их филиалом, созданными на территории

Российской Федерации, – индивидуальный номер налогоплательщика;

если приглашающее лицо является юридическим лицом или

компанией, предприятием, учреждением либо их филиалом, созданными на

территории государства-члена, – регистрационный номер, установленный

в соответствии с законодательством этого государства-члена.

3. Для категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи,

визы всех видов выдаются в соответствии с упрощенной процедурой без

предъявления требований о предоставлении какого-либо иного

подтверждения, приглашения или обоснования цели поездки,

предусмотренного законодательством Сторон.

Статья 5

Оформление многократных виз

1. Дипломатические представительства и консульские учреждения

Российской Федерации и государств-членов оформляют многократные

визы сроком действия до 5 лет следующим категориям граждан:6

a) члены национальных и региональных правительств и

парламентов, конституционных и верховных судов, если они в

соответствии с настоящим Соглашением не освобождаются от

необходимости получения виз на срок выполнения ими служебных

обязанностей. При этом срок действия виз будет ограничен сроком

полномочий, если он составляет менее 5 лет;

b) супруги и дети (в том числе приемные), не достигшие возраста

21 года либо являющиеся иждивенцами граждан Российской Федерации

или Европейского союза, проживающих на законных основаниях на

территории государства-члена или Российской Федерации. При этом срок

действия виз будет ограничен сроком действия разрешения на законное

проживание или пребывание.

2. Дипломатические представительства и консульские учреждения

Российской Федерации и государств-членов оформляют многократные

визы сроком действия до 1 года следующим категориям граждан,

имеющим основания для обращения с запросом об оформлении

многократной визы, при условии, что этим гражданам в течение

предыдущего года хотя бы единожды выдавалась виза, которую они

использовали в соответствии с законодательством о въезде на территорию

посещаемого государства и пребывании в нем:

а) члены официальных делегаций, которые на основании

официального приглашения, адресованного Российской Федерации,

государству-члену или Европейскому союзу, принимают участие в

официальных встречах, консультациях, переговорах или программах

обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из

государств-членов или Российской Федерации межправительственными

организациями;

b) предприниматели и представители организаций

предпринимателей, регулярно совершающие поездки в Российскую

Федерацию или государства-члены;

c) водители, осуществляющие международные пассажирские и

грузовые перевозки между территориями Российской Федерации и

государств-членов на транспортных средствах, зарегистрированных в

Российской Федерации или государствах-членах;

d) члены поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в

международных поездах, перемещающихся между территориями

Российской Федерации и государств-членов;

e) лица, участвующие в научной, культурной или творческой

деятельности, в том числе в университетских и других программах обмена,

регулярно совершающие поездки в Российскую Федерацию или

государства-члены;

f) участники международных спортивных мероприятий и лица,

сопровождающие их в профессиональном качестве;

g) журналисты;7

h) участники официальных программ обмена между породненными

городами.

3. Дипломатические представительства и консульские учреждения

Российской Федерации и государств-членов оформляют многократные

визы сроком действия от 2 до 5 лет категориям граждан, указанным в

пункте 2 настоящей статьи, при условии, что эти граждане в течение

предшествующего 2-летнего периода использовали годовую многократную

визу в соответствии с законодательством о въезде на территорию

посещаемого государства и пребывании в нем и что сохранены основания

для обращения с запросом об оформлении им многократной визы.

4. Суммарный срок пребывания граждан, указанных в пунктах 1 - 3

настоящей статьи, на территории Российской Федерации или государств-

членов не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в

180 дней.

Статья 6

Сборы за оформление виз

1. Сбор за оформление виз составляет 35 евро.

Указанная ставка сбора может быть пересмотрена в соответствии с

процедурой, предусмотренной пунктом 4 статьи 15 настоящего

Соглашения.

2. Стороны взимают сбор в размере 70 евро за оформление виз в

случаях, когда ходатайство об оформлении визы и подтверждающие

документы подаются заявителем не более чем за 3 суток до

предполагаемой даты выезда. Указанное положение не применяется в

случаях, предусмотренных подпунктами "b", "e" и "f" пункта 3 настоящей

статьи и пунктом 3 статьи 7 настоящего Соглашения.

3. От уплаты визовых сборов освобождаются следующие категории

лиц:

а) близкие родственники - супруги, дети (в том числе приемные),

родители (в том числе опекуны и попечители), бабушки и дедушки, внуки

граждан Российской Федерации и Европейского союза, проживающих на

законных основаниях на территории одного из государств-членов или

территории Российской Федерации;

b) члены официальных делегаций, которые на основании

официального приглашения, адресованного Российской Федерации,

государству-члену или Европейскому союзу, принимают участие в

официальных встречах, консультациях, переговорах или программах

обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из

государств-членов или территории Российской Федерации

межправительственными организациями;

c) члены национальных и региональных правительств и

парламентов, конституционных и верховных судов, если они не8

освобождаются от необходимости получения виз в соответствии с

настоящим Соглашением;

d) школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их

преподаватели, направляющиеся на учебу или учебную стажировку;

e) инвалиды и лица, которые при необходимости их сопровождают;

f) лица, которые представили документы, подтверждающие

необходимость осуществления поездки гуманитарного характера, в том

числе для получения срочной медицинской помощи, и сопровождающие их

лица, а также для присутствия на похоронах или посещения тяжело

больного близкого родственника;

g) участники молодежных международных спортивных мероприятий

и сопровождающие их лица;

h) лица, участвующие в научной, культурной или творческой

деятельности, в том числе в университетских и других программах обмена;

i) участники официальных программ обмена между породненными

городами.

Статья 7

Продолжительность процедур обработки ходатайств

об оформлении виз

1. Дипломатические представительства и консульские учреждения

Российской Федерации и государств-членов принимают решение по

запросам об оформлении виз в течение 10 календарных дней с даты

получения ходатайства и документов, необходимых для оформления визы.

2. Срок принятия решения по ходатайству об оформлении визы

может быть продлен до 30 рабочих дней, в особенности, если имеется

необходимость в его дополнительном изучении.

3. В не терпящих отлагательства случаях срок принятия решения по

ходатайству об оформлении визы может быть сокращен до 3 календарных

дней.

Статья 8

Выезд в случае утраты или кражи документов

Граждане Российской Федерации и Европейского союза, которые

утратили документы, удостоверяющие личность, или у которых эти

документы были похищены в период пребывания на территории

государств-членов или Российской Федерации, могут покинуть эту

территорию без виз или иных разрешений на основании действительных

документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение

границы, выданных дипломатическими представительствами и

консульскими учреждениями Российской Федерации или государств-

членов.9

Статья 9

Продление виз в исключительных обстоятельствах

Гражданам Российской Федерации и Европейского союза, которые не

имеют возможности вследствие непреодолимой силы покинуть территорию

государств-членов или Российской Федерации в срок, указанный в визе,

срок действия визы в соответствии с законодательством принимающего

государства бесплатно продлевается на период, необходимый для

возвращения в государство проживания.