5 Этапов процесса формирования:
1. выдвижение кандидатуры Председателя на основании квалифицированного большинства.
2. утверждение Председателя Парламентом.
3. Совет назначает других членов после консультации с Председателем.
4. получение парламентской инвеституры: состав Комиссии должен получить вотум доверия со стороны Парламента.
5. окончательное утверждение Председателя и членов Комиссии Советом на основе квалифицированного большинства.
Срок – 5 лет.
Досрочное прекращение – только на основе вотума недоверия Парламента. Только Парламент может привлекать Комиссию к политической ответственности.
Очень важна независимость членов. Не могут совмещать с другой деятельностью. Члены должны действовать в общих интересах Сообщества, быть полностью независимыми в осуществлении своих обязанностей. Членам Комиссии запрещено искать или принимать инструкции от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься любой иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Вступая в должность каждый из них дает торжественное обещание эти обязанности как во время пребывания в Комиссии, так и после этого, в частности. Вести себя осторожно и благоразумно в отношении принятия определенных назначении или выгод после прекращения своих полномочий. Члены несут юридическую ответственность.
Принудительная отставка члена Комиссии, если он:
• более не выполняет условий, требующихся для выполнения его обязанностей (нарушение независимости => м.б. лишен права на пенсию);
• виновен в серьезном проступке.
Внутренняя организация.
А) Комиссары. Для обеспечения эффективности каждый из них имеет личный персонал – кабинет, руководитель которого – шеф кабинета – доверенное лицо данного члена Комиссии (могут замещать их на заседаниях). Это члены Комиссии.
Б) Департаменты.
1. Генеральные директораты – органы отраслевого управления в Комиссии ( по вопросам с/х, транспорта, бюджета и т.д.). определение основных задач, координацию и контроль за деятельностью осуществляет соответствующий комиссар. Члены Комиссии имеют право давать указание определенным департаментам и их руководителям.
• Директораты
• Отделы.
2. Другие департаменты, в т.ч. юридическая служба. Д.л. и иной персонал департаментов – гражданские служащие Сообществ.
В) Генеральный секретариат обеспечивает необходимую координацию работы всех генеральных директоратов и других департаментов. Возглавляет генеральный секретарь.
Генеральный секретарь:
• Содействует Председателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии;
• Подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений;
• Обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией;
• Несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами Сообщества.
Г) Председатель осуществляет общее политическое руководство. Назначается отдельно от Комиссаров. Кандидат должен получить вотум доверия Парламента. Обладает правом решающего голоса в подборе кандидатур на должности остальных членов Комиссии.
Председатель:
• Определяет политические ориентиры всей работы комиссии;
• Устанавливает внутреннюю организацию Комиссии;
• Распределяет обязанности между членами Комиссии;
• Осуществляет надзор за индивидуальной работой каждого члена;
• Назначает своих замов;
• Имеет право требовать от любого члена Комиссии досрочно подать в отставку;
• От имени Комиссии проводит переговоры и консультации с иностранными государствами и международными организациями;
• Представляет Сообщество в тех вопросах, в где другие страны представляют их главы государств;
• Является членом Европейского Совета.
+ 1-2 заместителя
Порядок работы и принятия решений.
Комиссия принимает решения на заседаниях.
Письменная процедура – при условии согласия заинтересованных генеральных директоратов и юридической службы.
Индивидуальные комиссары могут единолично принимать административные меры. Одному или нескольким членам Комиссии с согласия Председателя может делегироваться право принятия решений Комиссии. Допустима и субделагация, например, Генеральному директору.
Заседания созываются Председателем и должны проходить каждый четверг, дополнительные заседания – по мере необходимости. Кворум большинство списочного состава – 14 человек. Способ принятии решений – простое большинство всех членов.
Функции и полномочия Европейской комиссии.
1. Полномочия по сбору информации: на условиях, установленных Советом, Комиссия собирает любую информацию и осуществляет любые проверки, требующиеся для выполнения задач.
Комиссия проводит мониторинг развития бюджетной ситуации и размеров государственного долга в гос-чл с целью идентификации грубых ошибок, в т.ч соблюдения бюджетной дисциплины.
Ей обязаны предоставлять информацию гос-чл и частные лица (например, компании).
2. полномочия осуществлять проверки и инспекции интересующих объектов. Инспекторы Комиссии вправе знакомиться с любой информацией и документами по интересующим операциям, посещать здания. Сооружения и т.п.
3. Если выявлен нарушения. В т.ч. в ходе инспекций, то Комиссия вправе налагать штрафы. Если нарушения допущены гос-чл, то Комиссия не может налагать финансовые санкции. Это может сделать только Суд. => сообщает гос-чл о нарушениях, устанавливает срок для их устранения. Если в этот срок они не будут устранены, то обращается в Суд. С целью экономии сил Комиссии, а также исключения возможных конфликтов с государствами-членами принимаемые Сообществами законодательные акты часто обязывают правительства государств-членов осуществлять предварительное или последующее уведомление Комиссии о принятых нормативных и иных актах либо их проектах. Непредоставление подобных сведений, как постановил Европейский суд, является основанием для начала Комиссией процедуры расследования против соответствующего государства-члена. В ряде случаев речь идет не просто об уведомлении Комиссии, но и о санкционировании последней определенных мер государств-членов: при отсутствии разрешающей санкции предполагаемое мероприятие не может быть выполнено. Таким правом Комиссия располагает, например, в рамках общей торговой политики ЕС в отношении защитных мер, которые предполагает принять любое государство-член.
4. разрабатывает и исполняет бюджет Сообществ. По этой деятельности отчитывается перед Парламентом и Советом. + Управляет структурными фондами ЕС, средства которых идут финансирование социальных и иных мероприятий Сообщества в различных сферах.
5. представляет Сообщество в международных отношениях. Ведет от имени ЕС переговоры о заключении м.д. открывает представительства в других государствах.
6. представляет Сообщество в отношениях с социальными классами наемных работников и работодателей. Проводит трехсторонние переговоры с представителями работников и работодателей => коллективные соглашения.
7. полномочия по принятию решений. Непосредственно Комиссию распорядительными полномочиями, включая полномочия по изданию нормативных актов, Договор о ЕС наделяет в относительно немногих случаях. Так, посредством директив или индивидуальных решений Комиссия имеет право регулировать отдельные вопросы статуса публичных, в том числе государственных, предприятий стран — участниц ЕС. Основным источником распорядительных полномочий Комиссии являются принятые Советом (Советом и Парламентом) законодательные акты.
8. полномочия по изданию актов делегированного законодательства. « По актам, которые принимает Совет, он возлагает на Комиссию полномочия по имплементации установленных им правил»,
9. Исключительное право законодательной инициативы.
Суд Европейского Союза: структура, состав, порядок формирования и деятельности. Правовой статус судей и генеральных адвокатов.
Высшее звено судебной системы. Функционирует с 1952 г.
Должен в рамках своей обязательной юрисдикции, в т.ч. по искам граждан, обеспечивать соблюдение права при толковании и применении Договора о ЕС.
Заседает в Люксембурге.
Состав и порядок формирования.
2 категории членов:
• Судьи ( их 27)
• Генеральные адвокаты (юридические советники) (их 8) содействуют Суду в разрешении дел, проводя собственное независимое расследование обстоятельств дела и представляя свои выводы на заключительном этапе судебного заседания.
Предусмотрено дополнительное увеличение числа советников.
Судьи и советники выбираются из лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией, необходимой для назначения на высшие судейские должности в своих странах или быть общепризнанно компетентными юрисконсультами.
Требования:
• Моральные качества;
• Деловая репутация;
• Гражданство гос-чл ЕС;
• Независимость;
• Квалификация;
• Владение французским языком.
Решение о назначении судьи обычно принимается на заседании COREPER. Каждый судья – от 1 страны. 5 советников – от крупнейших стран ( Франция, ФРГ, СК, Италия, Испания), 3 оставшихся места поочередно предоставляются другим странам в алфавитном порядке.
Гарантии независимости судей:
• Несменяемость судей и советников. Отстранение – на основании единогласного, без учета голоса заинтересованного судьи или советника, решения Суда на пленарном заседании.
Принудительная отставка – при несоответствии требуемым условиям или невыполнении обязанностей, вытекающих из его должности.
• Несовместимость должностей (запрет занимать любые политические или административные должности, иметь иное место работы, оплачиваемое или нет), Изъятия – для преподавательской деятельности. Соответствующее индивидуальное решение д.б. утверждено Советом.
• Судейский иммунитет. В отношении действий, связанных с исполнением своих обязанностей, в т.ч. устных и письменных заявлений, иммунитет сохраняется и после прекращения полномочий судьи или советника. Только Суд на пленарном заседании может снять иммунитет.
Срок полномочий Суда – 6 лет. Нет запрета повторного назначения => многие на своих должностях 10-20 лет. Частичное обновление состава – раз в 3 года.
Внутренняя организация.
1. Председатель.
Избирается тайным голосованием судьями из своего состава на срок ? легислатуры Суда, т.е. на 3 года.
Допускается переизбрание неограниченное число раз.
Руководит юрисдикционной деятельностью Суда6
• Созывает пленарные заседания
• Председательствует на них
• Распределяет дела между палатами Суда
• Может приостановить производство по делу
• Решает административные/технические вопросы, связанные с функционированием суда.
2. Первый юридический советник.
Назначается судом из состава юридических советников на 1 год. Распределяет поступающие дела между советниками.
3. Пленум и палаты.
Важнейшие дела разрешают на пленарных заседаниях. Критерии устанавливает суд. Если истец – гос-чл или институт Союза, то обычно полны состав ( то же, если эти субъекты участвуют,
передают письменные замечания).
4. Секретарь и аппарат. Секретарь – должностное лицо, которое обеспечивает прием, получение и передачу процессуальных документов, ведение протокола и опубликование решений. Секретарь назначается Судом на 6 лет.
Процедура рассмотрения и разрешения дел.
Черты процессуального порядка рассмотрения и разрешения дел в ЕС.
a. Активная роль суда в разрешении вопросов на всех стадиях процесса;
b. Наличие 2х основных стадий процесса – письменное и устное судопроизводство, при определенных обстоятельствах разрешается рассмотрение дела без усного разбирательства;
c. Исследование материалов дела, получение и анализ доказательств, в т.ч. опрос свидетелей.
d. Параллельное исследование обстоятельств дела (осуществляется 1 советником);
e. Принцип тайны совещания судей;
f. Выбор языка процесса.
Юрисдикция Суда Европейского Союза: общая характеристика.
Юрисдикция Суда по своему содержанию включает три основных группы полномочий:
• прямая юрисдикция (разрешать споры из правоотношений, возникающих на основании норм учредительных договоров и законодательства ЕС), (по своей сути, дела искового производства);
• преюдициальная (косвенная) юрисдикция (рассматривать запросы судебных органов государств-членов, которые сталкиваются с проблемами толкования и применения норм права ЕС);
• разбирать дела в порядке предварительного контроля.
Имеет общий характер.
Категории дел:
А) дела по искам Комиссии к гос-члену.
Если Комиссия устанавливает нарушение обязательств гос-члену, то она обращается в Суд.
2 стадии расследования: административная ( обязательная) и судебная(факультативная) – если государство не подчинится указаниям Комиссии.
Суд может штрафовать государства за невыполнение решений. Когда государство-член после вынесения против него решения Европейского суда не предприняло, по мнению Комиссии, надлежащих мер, она повторно начинает процедуру расследования. Если в конечном счете дело вновь поступает на рассмотрение Суда, он, по предложению Комиссии, может наложить на государство-член штраф в виде единовременной суммы или неустойки.
Основания – любые нарушения обязательств из учредительных договоров.
Субъект – все государство в целом.
Б) иски обжаловании действий и решений органов и д.л. Сообществ.
Группы:
• иски об аннулировании ( Суд осуществляет контроль законности актов институтов и ЕЦБ, направленных на создание юридических последствий в отношении 3хлиц).
Суд осуществлять «конституционный контроль» любого нормативного акта, индивидуального решения, любого иного юридически обязательного акта институтов ЕС и, в случае признания требований истца обоснованными, объявлять его ничтожным. Однако и истцы, и сам Суд не вправе аннулировать акты органов ЕС по собственному усмотрению, произвольно. Договор о ЕС устанавливает исчерпывающий перечень критериев, на основании которых соответствующие дела могут рассматриваться и разрешаться Европейским судом. Ответчиком при рассмотрении «исков об аннулировании» выступает институт ЕС, принявший оспариваемый нормативный или индивидуальный акт, а с 1999 г. — и Европейский центральный банк. Истцы – прежде всего гос-чл, институты и ЕЦБ. В отличие от Совета и Комиссии, процессуальная правосубъектность Европарламента, Счетной палаты и ЕЦБ ограничена: они могут обращаться в Суд лишь «с целью защиты своих прерогатив». Правом непосредственно оспаривать в Суд «конституционность» актов Сообщества обладают индивидуумы — причем не только граждане ЕС, но и любое физическое и юридическое. Однако процессуальная правоспособность их еще более ограничена: они могут оспаривать лишь индивидуальные предписания ЕС, в том числе содержащиеся в нормативных актах. Оспаривать нормативные акты ЕС данным способом они не вправе.
Договор о ЕС устанавливает ограниченный период времени для подачи «исков об аннулировании»: 2 мес. с момента публикации (для нормативных актов) или уведомления истца (а при отсутствии такового — со дня, «когда последнему стало известно» о соответствующей мере). Если в течение этого срока «иск об аннулировании» не подан, обращение с подобными требованиями в последующем недопустимо.
• Иски из бездействия. «Если Европейский парламент, Совет или Комиссия в нарушение Договора о ЕС государства-члены и другие институты Сообщества могут подать иск в Суд с целью установления нарушения». Правом подавать такие иски располагает и ЕЦБ (по вопросам, входящим в сферу его компетенции), а также любое физическое или юридическое лицо. Однако последние, как и в случае «исков об аннулировании», могут требовать издания в отношении них индивидуальных, но не нормативных предписаний. Подобно «искам об аннулировании», «иски из бездействия» могут подаваться в течение 2 мес., однако этот срок здесь определяется иначе. Заинтересованный субъект должен сначала обратиться к соответствующему институту с требованием принять необходимое решение. Если в течение 2 мес. «не определил свою позицию, в течение 2 последующих мес. м.б. подан иск». Здесь, таким образом, предусмотрен предварительный досудебный (административный) порядок обжалования. Суд, признав требования истца правомерными, может обязать уполномоченный институт принять необходимые меры для выполнения решения Суда, в том числе издать необходимый нормативный или индивидуальный акт.
• Иски о возмещении вреда (внедоговорная ответственность Сообщества). Предъявляются любыми лицами с целью компенсации ущерба, причиненного его институтами и служащими при исполнении обязанностей. Исковая давность – 5 лет.
• Иски об оспаривании санкций Сообщества. Соответствующие требования Суд рассматривает не во всех случаях, а на основании положений регламентов ЕС, которые «могут наделять Суд неограниченной юрисдикцией в отношении штрафных санкций, предусмотренных в этих регламентах».
В) Споры между гос-чл.
Основание иска – невыполнение государством своих обязанностей из Договора и законодательства ЕС.
И истец, и ответчик – гос-чл.
Юрисдикция – обязательная и исключительная ( государствам ЕС запрещено представлять спор, касающийся толкования и применения Договора, любому другому методу урегулирования. Государства-члены могут на основании «специального соглашения» передать на разрешение Суда любой другой спор между собой, который «имеет отношение к предмету» Договора о ЕС. До подачи иска к другому гос-ву о «предполагаемом нарушении обязанности из настоящего Договора» первое должно обратиться к Комиссии, которая, заслушав обе стороны, выносит свое заключение. И лишь если такого заключения нет в течение 3 месяцев, может быть подан иск в Суд. На практике гос-ва предпочитают в подобных случаях следовать другим, «окольным» путем: ставить в известность Комиссию о предполагаемых нарушениях, с тем чтобы она провела необходимое расследование и, при необходимости, сама подала дело в Суд в Указанном выше порядке.
Г) Трудовые споры.
Все конфликты между гражданскими служащими ЕС и ответствующими органами Сообщества. Сообщество может выступать в роли и истца, и ответчика.
Д) Гражданско-правовые споры.
Юрисдикция Суда факультативная. В соответствии с арбитражной оговоркой, содержащейся в контракте, заключенном Сообществом или от имени Сообщества, Суд разрешает споры о применении и использовании данных контрактов, независимо от того, регулируется этот контракт частным или публичным правом.
Е) Отрешение от должности д.л. Союза.
В отношении членов Комиссии, суда, Трибунала первой инстанции, аудиторов палаты аудиторов, Омбудсмана, членов исполнительного Совета ЕЦБ.
Ж) Предварительный контроль не вступающих в силу м.д. Сообщества. Контроль только предварительный. Любое гос-чл, Совет или Комиссия могут запросить заключение Суда. Если заключение Суда отрицательное, то м.д. м.б. заключен только после поправок в Договор.
З) преюдициальные запросы национальных судов. Могут запрашивать – суды гос-чл + другие юрисдикционные институты (трибуналы). Преюдициальный запрос направляется, когда вопрос о толковании или законности нормы поднят перед любым судом/трибуналом гос-чл. Преюдициальный запрос м.б. подан на любом этапе судопроизводства, в любой момент до вынесения судебного решения. Направление преюдициального запроса Суду – право. Если же дело рассматривается судом или трибуналом гос-чл, решения которого согласно национального законодательства м.б. обжалованы, то дело д.б. направлено в Суд.
Суд может выносить преюдициальные решения по вопросам:
• Толкования Договора о ЕС;
• Законности и толкования актов институтов Сообщества и ЕЦБ;
• Толкования статутов органов, учрежденных актом Совета, если это предусматривают данные Статуты.
Толкование, даваемое Судом, носит нормативный, т.е. юридически обязательный характер.
Основные виды исков, рассматриваемые Судом Европейского Союза.
Прямая юрисдикция
Разрешает споры из правоотношений, возникающих на основании норм учредительных договоров и законодательства ЕС:
дела о неисполнении государствами-членами их обязательств
истец
– Европейская комиссия
– государство-член
дела об аннулировании полностью или в части актов институтов ЕС (проверка законности)
истец
– государство-член
– институты ЕС (Парламент, Совет, Комиссия)
– физические и юридические лица, которым эти решения адресованы или напрямую касаются
дела о бездействии институтов ЕС
истец
– государство-член
– институты ЕС (Парламент, Совет, Комиссия)
– физические и юридические лица
дела о возмещении убытков, причиненных институтами ЕС и их служащими
истец
– круг истцов не ограничен
рассмотрение апелляций на решения Суда первой инстанции.
Косвенная (преюдициальная) юрисдикция Суда Европейского Союза.
Преюдициальные запросы (ст. 234 Договора о ЕС) - это обращения судебных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями в толковании или применении права Сообщества.
Эти запросы в настоящее время адресуются Суду Европейских сообществ и образуют его косвенную (или преюдициальную) юрисдикцию, которая составляет почти половину всех разрешаемых им дел.
Правом на обращение в Суд Европейских сообществ с преюдициальным запросом в настоящее время обладают юрисдикционные органы всех государств-членов, причем это может быть не только орган судебной власти, но и внесудебный орган, рассматривающий правовые конфликты (органы административной юрисдикции). Подача преюдициального запроса приостанавливает рассмотрение дела до получения ответа из Люксембурга (т.е. от Суда Европейских сообществ).
На практике встречаются три основных вида преюдициальных запросов:
- запросы о толковании, цель которых - получить от Суда Европейских сообществ разъяснение смысла тех или иных положений учредительного договора или законодательства ЕС (например, испанский суд, разрешающий дело на основании регламента Сообщества, не знает, как трактовать отдельные его статьи);
- запросы о действительности правовых актов ЕС, подаваемые в тех случаях, когда национальный суд приходит к выводу о возможном противоречии правового акта ЕС его учредительному договору. В подобной ситуации он также приостанавливает рассмотрение дела и направляет соответствующий запрос в Суд Европейских сообществ. Рассмотрев запрос, последний может объявить оспоренный акт или отдельные его положения недействительными, что лишает их юридической силы на всей территории Союза;
- запросы о соответствии внутригосударственных актов праву Сообщества. Подобные запросы подаются, когда при рассмотрении дел в национальных судах обнаруживается возможное противоречие между правовым регулированием на внутригосударственном уровне и на уровне ЕС.
Если национальный суд констатирует такое несоответствие, он обязан руководствоваться источниками и нормами последнего (в соответствии с принципом верховенства права Европейского Союза). Если же он испытывает сомнения, то может приостановить дело и обратиться с запросом в Суд Европейских сообществ.
Обращение с преюдициальными запросами - это право национальных судов государств-членов. Однако оно превращается в обязанность, когда дело рассматривается в национальных судах высших инстанций. Соответственно если Кассационный суд Франции или Верховный суд Греции сталкивается с неясностью, например, в вопросе о толковании директивы ЕС, то он не только может, но и должен направить запрос в Суд Европейских сообществ (кроме случаев, когда проблема уже была разрешена прецедентным правом последнего).
В настоящее время возможность направления преюдициальных запросов с рядом оговорок признана также в рамках третьей опоры Европейского Союза - сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. В 2002 г. Суд разрешил первый такой запрос, касавшийся неясностей в толковании принципа "ne bis in idem" (недопустимость дважды привлекать к ответственности за одно и то же преступление), закрепленного в Шенгенской конвенции 1990 г.
После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза и предусмотренной им ликвидации структуры трех опор (см. вопросы N 14 и N 17) преюдициальные запросы в Суд смогут направляться по всем аспектам ведения Европейского Союза, с изъятием только для общей внешней политики и политики безопасности.
Правовой статус Трибунала.
Учрежден в 1973 году на основе Единого европейского акта в качестве второго органа правосудия в ЕС, состоящего при Суде. Трибунал первой инстанции был учрежден с целью облегчить Работу Суда Европейских сообществ, освободить его от части дел, главным образом наиболее простых и не влекущих политических последствий.
Его решения носят юридически обязательный характер. Не имеет статуса института, Устава.
Юрисдикция определяется специальным решением Совета Европейского Союза, внутренняя организация и деятельность – разделом Устава.
Место нахождения – Люксембург.
2 членов назначаются правительствами гос-чл на 6 мес с гарантиями независимости.
Сходный с судом состав, внутренняя организация, порядок работы и ответственность.
Особенности в сравнении с Судом:
• В состав входят только судьи (нет юридических советников);
• Допускается единоличное рассмотрение и разрешение дел 1 судьей.
Юрисдикция.
Носит производный характер. К ней отнесены дела, которые были переданы Трибуналу из юрисдикции Суда. В настоящее время Трибуналу подсудны только дела прямой юрисдикции, истцами в которых выступают физические и юридические лица, а именно:
а) споры между ЕС и гражданскими служащими Сообщества («служебные споры») — они составляют большую часть дел, разрушаемых Трибуналом;
б) иски к институтам Союза и ЕЦБ, которые подаются физическими и юридическими лицами (если истец — государство-член или институт, — то дело, как и ранее, по первой инстанции поступает непосредственно в Суд).
Решения могут быть обжалованы в Суд.
Судебные палаты.
Судебные палаты — это новое звено судебной власти ЕС, создание которого впервые предусмотрено Ниццким договором 2001 г. Цель создания судебных палат — разгрузить Суд и Трибунал| первой инстанции. Кассационной инстанцией для судебных палат станет Трибунал. В конце 2004 г. была учреждена, но еще не приступила к работе первая судебная палата ЕС — Трибунал по делам публичной службы. В ближайшее время планируется также создать Патентный трибунал.
Правовой статус Европейского совета.
Состав – руководители гос-чл + Председатель = 28 членов.
В заседаниях принимают участие высшие д.л Сообщества, гос-чл, министры иностранных дел + 1 член Комиссии.
Сессия 2 раза в год.
Лондонская декларация 1977 «Организационные правила проведения заседаний Европейского Совета».
Заседает в Брюсселе. Сессия завершается в течении 2 дней пресс-конференцией. . За это время проходят два пленарных заседания в полном составе, неформальные встречи глав государств и председателя Комиссии в узком кругу и параллельно им совещания министров иностранных дел и соответствующего комиссара ЕС. С 1988 г. сложилась практика выступления Председателя Европарламента с речью в начале сессии.
Решения принимаются на основе консенсуса
Не имеет полномочий принимать нормативные акты и иные юридически обязательные решения, т.к. не является институтом.
Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры. Европейский совет собирает глав государств или правительств государств - членов и председателя Комиссии. Их должны сопровождать в качестве помощников министры иностранных дел государств - членов и один из членов Комиссии. Европейский совет собирается по крайней мере дважды в год под председательством главы государства или правительства государства - члена, которое председательствует в Совете. Европейский совет представляет Европейскому парламенту доклад о каждом своем заседании и ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом Союзом.
Лишь в некоторых случаях (в основном в рамках второй опоры — Общей внешней политики и политики безопасности) его решения могут иметь определенные правовые последствия. Акты Европейского совета выступают источником не правовых, а политических норм и политических обязательств. Обязательной юридической силы для органов Союза и государств-членов они не имеют, носят характер рекомендаций (которые, как показывает практика, не всегда соблюдаются).
Выводы, сделанные Европейским советом по итогам каждой его сессии, оформляются в «заключениях», а также в декларациях, посвящённых кардинальным проблемам внутренней ситуации в Союзе и вопросам международных отношений.
В ходе заседаний Европейского совета также решаются вопросы о назначении высших должностных лиц ЕС, которые должны утверждаться «общим согласием» правительств государств-членов (председателей Комиссии и Европейского центрального банка), а также о реформе учредительных договоров Союза (в этих случаях соответствующее решение оформляется, однако, не как акт Европейского совета, а как совместное решение правительств государств-членов или заключительный акт межправительственной конференции).
Говоря о месте Европейского совета среди других органов Союза, нельзя не учитывать установленную Договором о ЕС подотчетность Европейского совета представительному органу Союза, Европарламенту: Европейский совет обязан предоставлять Европейскому парламенту отчет по итогам каждого его заседания, а также ежегодный «письменный отчет о прогрессе, достигнутом Союзом».
Правовой статус Европейской счетной палаты.
Счетная палата — это контрольная власть Союза, обеспечивающая проверку всех финансовых аспектов деятельности институтов Союза и других органов.
Органы финансового контроля в ЕОУС – единоличный Аудитор, в ЕС/Евратоме – коллегиальные аудиторские советы.
1967 – слияние 3х Сообществ => единый Аудиторский совет.
1975 – счетная палата.
1992 – Договор о ЕС => Счетная палата получает статус института.
27 членов (аудиторов), назначаемых на 6 лет Советом после консультации с Европарламентом. Совет принимает решения единогласно.
Счетная плата находится в Люксембурге.
Аудиторами м.б. только те лица, которые принадлежат или принадлежали в своих странах к органам вешнего аудита или которые обладают специальной подготовкой для этой должности.
Те же гарантии независимости, что и для судей.
Член Счетной палаты м.б. отрешен от должности решением Суда (по инициативе самой Счетной палаты).
Председатель избирается ее членами на 2 срока их полномочий (3 года).
Главная задача Счетной палаты – осуществление аудита ( в рамках которого проверяются все доходы и расходы Сообщества, всех образованных им органов).
В рамках контрольной деятельности инспекторы Счетной палаты могут осуществлять проверки на месте. => финансовый контроль Счетной палаты носит универсальный характер, может охватывать всех субъектов публичного и частного права.
По итогам проверки составляется отчет, который направляется в Совет и Европарламент. Ы течение 2,5 месяцев проверяемые могут сделать свои замечания.
По итогам каждого финансового года палата представляет ежегодный отчет, который содержит оценку правильности управления финансами.
Другая задача Счетной палаты – содействовать Парламенту и Совету в осуществлении их полномочий по контролю за исполнением бюджета. Для этого палата по запросу любого института ЕС представляет специальные отчеты и заключения. Каждый институт должен предоставить Палате документы своей финансовой отчетности.
Обязанность – предоставлять Парламенту и Совету расчетную ведомость надежности счетов, законности и правильности отраженных операций.
Обязательны консультации с Палатой перед принятием некоторых законодательных актов, в частности финансовых регламентов и мер по предотвращению злоупотреблений, затрагивающих финансовые интересы Сообщества.
Имеет право обращаться в Суд с «исками из бездействия», «исками об аннулировании».
Ниццкий договор 2001 предоставил Палате право создавать в своей структуре внутренние палаты для подготовки обязательных категорий отчетов и заключений.
Правовой статус консультативных органов Европейского Союза (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов).
Наиболее важными и авторитетными органами консультативного характера выступают Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, функционирующие в рамках ЕС и Евратома (первой опоры). Кроме того, у Союза имеется большое число специализированных консультативных органов, компетенция которых охватывает отдельные виды деятельности (например, Комитет по вопросам занятости).
Экономический и социальный комитет - орган, состоящий из представителей разных классов и социальных групп Европейского Союза: наемных работников, работодателей, фермеров, ремесленников и т.д. Их работа в данном Комитете дает возможность "различным социально-экономическим составляющим организованного гражданского общества" Европы (ст. 257 Договора о ЕС) оказывать большее влияние на политику наднациональных институтов.
Это влияние осуществляется путем вынесения Экономическим и социальным комитетом консультативных заключений по законопроектам ЕС, а также по иным актуальным вопросам общественной жизни. Комитет может давать их как по собственной инициативе, так и по запросу со стороны политических институтов Союза (чаще всего, Комиссии).
Во многих областях Договор о ЕС предусматривает обязательную консультацию с Экономическим и социальным комитетом (аграрная, социальная политика, охрана окружающей среды, здравоохранение и др.). Правовые акты по этим вопросам могут быть изданы лишь "после консультации" с Комитетом, которому дается месячный срок (как минимум) на подготовку своего заключения.
Непроведение консультации с Экономическим и социальным комитетом, когда таковая обязательна, представляет собой существенное нарушение процедурных требований и может послужить основанием для отмены регламента или иного правового акта судами Европейского Союза.
Экономический и социальный комитет включает 344 члена, избираемых на четыре года Советом Европейского Союза из списка кандидатов, которые представляют каждое государство-член. Подобно Европарламенту, здесь предусмотрены национальные квоты, различающиеся в зависимости от численности населения разных стран Союза.
Несмотря на это обстоятельство, члены Экономического и социального комитета "осуществляют свои функции полностью независимо, в общих интересах Сообщества" (ст. 258 Договора о ЕС). Внутри Комитета они объединяются в группы в зависимости от их социального происхождения: группа I "Наемные работники", группа II "Работодатели" и группа III "Прочие виды деятельности" (представители ремесленников, ассоциаций потребителей и т. п.).
Наиболее многочисленной в составе Комитета является первая группа, объединяющая в основном представителей профессиональных союзов, большинство из которых входят в Европейскую конфедерацию профессиональных союзов (см. вопрос N 9).
Представитель каждой из этих групп поочередно избирается на пост Председателя
Экономического и социального комитета, представители двух других - соответственно вице-председателями. Коллегиальным руководящим органом Комитета выступает Бюро, избираемое также на паритетных началах из членов разных групп. Срок полномочий всех этих внутренних органов - два года.
В целях более эффективной работы в структуре Комитета образованы специализированные секции в соответствии с направлениями политики ЕС (по транспорту, сельскому хозяйству и др.); допускается учреждение подкомитетов.
Экономический и социальный комитет работает в сессионном порядке.
Комитет регионов состоит из представителей территориальных и местных коллективов, т.е. административно-территориальных образований внутри государств-членов на разных уровнях (области, провинции, коммуны и т. п.).
Согласно Договору о ЕС (ст. 263) в качестве этих представителей могут выступать либо "обладатели выборного мандата в рамках территориального или местного коллектива" (например, депутаты городского совета), либо должностные лица, "политически ответственные перед избираемой ассамблеей" (например, мэр города, назначенный местным советом).
Благодаря Комитету регионов, таким образом, обеспечивается привлечение низовых звеньев публичной власти к решению общих дел в рамках Европейского Союза. Так же как и рассмотренный выше Экономический и социальный комитет, данный орган выносит консультативные заключения по законопроектам и иным документам, принимаемым институтами Союза. Во многих случаях такая консультация обязательна (сферы культуры, здравоохранения, образования и др.)*(87).
Состав (344 человека), порядок формирования (назначение Советом на четыре года) и правовой статус членов Комитета регионов сходны с Экономическим и социальным комитетом. Похожи также организация работы (сессионная) и внутренняя структура обоих комитетов: Председатель, вице-председатели (в Комитете регионов они назначаются по принципу "один вице-председатель от каждого государства-члена"), Бюро, специальные комиссии.
С учетом особенностей состава Комитета регионов его члены объединяются в политические группы - фракции (в этом он сходен с Европарламентом), а также в национальные делегации (объединяют членов Комитета - выходцев из одного государства).
Правовой статус Европола.
Это полицейская служба Европейского союза, расположенная в Гааге. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, детской порнографией и отмыванием денег.
На данный момент Европол координирует работу полицейских служб всех 27 стран-членов Европейского союза.
В Европоле на данный момент числятся порядка 630 сотрудников, из них около 120 офицеров связи Европола (англ. Europol Liaison Officer, ELO), откомандированных в Европол государствами-членами ЕС в качестве представителей их национальных правоохранительных органов.
Цели, задачи и финансирование
Цели Европола сформулированы в главе второй Конвенции о Европоле.
Основной целью является повышение эффективности работы национальных служб и их сотрудничества в предотвращении и борьбе с терроризмом, нелегальным оборотом наркотиков и другими проявлениями международной организованной преступности.
Достижение поставленных целей предусматривает решение следующих задач :
облегчение информационного обмена между национальными службами,
- сбор, обработка и анализ информации,
- незамедлительное информирование национальных служб,
- информационная поддержка расследований, проводимых странами-участниками,
- поддержка необходимой информационной инфраструктуры, баз данных.
Начиная с 2002 года Европол имеет право принимать участие в совместных расследованиях стран-участников, а также требовать от них проведения расследований.
Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: понятие, источники, система.
Институт основ правового положения личности – совокупность норм права Союза, которые закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза стандарты поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений личности с органами публичной власти.
Элементы системы:
1. гражданство как устойчивая правовая связь человека с ЕС.
2. принципы правового положения человека и гражданина.
3. основные права, свободы и обязанности.
Источники:
1. Договор о Европейском Сообществе. Важнейший источник в целом. Его нормы вводят институт гражданства, ряд основных прав личности (свобода передвижения и свобода выбора места жительства); некоторые права личности в экономической сфере (свобода общего рынка); гарантии защиты прав и свобод личности (жалобы Омбудсману, иски в суд Европейских Сообществ, Трибунал первой инстанции).
2. Договор о ЕС (общие принципы конституционного строя, из них важнейший- п-п Уважения прав и свобод человека).
3. Прецедентное право судов ЕС (принцип верховенства основных прав и свобод вышел из Прецедентного права Суда).
4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (подписана в рамках Совета Европы, но поскольку в Конвенции участвуют все государства-члены Е. Союза, Суд признал ее источником и ее должны соблюдать не только страны Сообщества, но и Сообщество в целом)
5. Декларации о правах человека 1989 года ( Союза тогда еще не было). Здесь два акта- 1. Декларация основных прав и свобод (основные права всех категории) 2. Хартия Сообщества об основных социальных правах работника (социальные права и гарантии лиц наемного труда). Ни один из этих актов не получил силы обязательного нормативного, т.е. это так называемый источник «мягкого» права
6. Хартия ЕС об основных правах 2000 года разработана специальным временным органом – Конвентом. (Здесь абсолютное большинство прав - это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) - закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление. Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д),
а по ценностям, на защиту которых они направлены:
-человеческое достоинство
-свобода
-равенство
-солидарность
Хартия Европейского Союза об основных правах: общая характеристика
Главная особенность Хартии - новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В отличие от классического подхода, принятого в том числе в Конституции России, основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.
В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:
- глава I "Достоинство" (ст. 1-5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток и др.;
- глава II "Свободы" (ст. 6-19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений, защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей (в том числе институтов Союза). Это выражается в признании за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания, свободы искусства и науки, свободы предпринимательства, права частной собственности и т.д.;
- глава III "Равенство" (ст. 20-26), название которой говорит само за себя, закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);
- глава IV "Солидарность" (ст. 27-38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т.д.;
- глава V "Гражданство" (ст. 39-46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Союза;
- глава VI "Правосудие" (ст. 47-50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и др.;
- глава VII "Общие положения" (ст. 51-54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с ЕКПЧ 1950 г.
К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве "права на целостность личности" (ст. 3) и "права на хорошее управление" (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе - от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.
Гражданство Европейского Союза.
Гражданство Союза – устойчивая правовая связь гражданина с ЕС, юридически оформленно Маастрихтским договором 1992 г. (вступил в силу 1 ноября 1993 г.).
С этого момента статус граждан Союза автоматически распространен на граждан всех его государств-членов. Само "союзное", или, как его часто называют, "европейское" гражданство выражается, главным образом, в предоставлении его обладателям дополнительных прав, вытекающих непосредственно из их юридической связи с Европейским Союзом в целом:
- свобода передвижения и проживания на всей территории Союза;
- право избирать и быть избранным в Европарламент и муниципальные органы в любом государстве-члене, где они проживают;
- право на защиту в третьих странах, то есть за пределами Союза, со стороны дипломатических и консульских представительств любого государства-члена (при условии отсутствия в конкретной третьей стране представительства государства, гражданином которого это лицо является);
- право петиций в Европейский парламент;
- право на подачу жалоб Европейскому омбудсману в случае нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов и учреждений ЕС;
- право направлять обращения институтам и консультативным органам ЕС на любом из официальных языков Союза и получать ответ на том же языке;
- право доступа к документам институтов, органов и учреждений ЕС*(109).
Основополагающим принципом правового статуса граждан Союза служит принцип недискриминации по признаку национального гражданства. Этот принцип адресован, в первую очередь, государствам-членам и предписывает им в сферах, подпадающих под действие права Европейского Союза, предоставлять гражданам других стран ЕС, как минимум, такой же объем прав и обязанностей, какой они предоставляют своим собственным гражданам.
Лиссабонский договор 2007 г. сохраняет и подтверждает вышеуказанные положения в полном объеме. В "новом" ЕС их источником служит часть вторая Договора о функционировании Европейского Союза, названная соответственно "Недискриминация и гражданство Союза".
В дополнение также получили закрепление нормы о реализации нового коллективного права граждан Союза - "гражданской инициативы" - то есть адресуемого Европейской комиссии со стороны 1 млн. граждан ЕС предложения подготовить законопроект с целью принятия на уровне ЕС новых правовых актов.
Принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.
Это основополагающие начала, исходя их которых, осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
Принцип равенства. Ключевой принцип в демократическом обществе. Призван обеспечить одинаковые условия реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации и необоснованным привилегиям для отдельных лиц или социальных групп.
Элементы:
Юридическое равенство (равноправие) – все равны перед законом.
Социальное равенство – равенство людей независимо от принадлежности к определенной социальной группе или категории, в частности, независимо от пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, языка, вероисповедания или убеждений, политических или иных взглядов. Принадлежности к национальному меньшинству, имущественному положению, наличия инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.
Политическое равенство – равенство независимо от государственной принадлежности (гражданства). Граждане одного гос-чл, находящиеся в других гос-чл, приравниваются к собственным гражданам только в сферах, которые урегулированы правом Союза.
Равенство полов. Равенство М и Ж д.б. обеспечено во всех сферах, в т.ч. в сфере занятости, трудовой деятельности и оплаты труда. Существует оговорка, допускающая сохранение или создание особых преимуществ в пользу недостаточно представленного пола.
Принцип уважения прав человека и основных свобод.
Принцип гарантированности прав и свобод. Закреплен в виде конкретных юридических гарантий, которые призваны обеспечить защиту субъективных прав от нарушений со стороны частных лиц и органов публичной власти.
Основные права и свободы личности в Европейском Союзе.
Личные права и свободы гарантируют достоинство и свободу человека как самостоятельной личности и как субъекта гражданского общества, считаются правами неотчуждаемыми и естественными, принадлежащими любому человеку от рождения.
В Хартии об основных правах 2000 года закреплены в главах «Достоинство» и «Свободы».
Право на человеческое достоинство. Запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Не допускается высылка ФЛ в иностранное государство, если там существует реальная угроза применения к нему подобных мер.
Право на жизнь. Гарантия – запрет смертной казни, которая не может служить мерой уголовной ответственности и исполняться на практике.
Право на целостность личности.
А) обязанность проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур, а также других мер в рамках медицины и биологии;
Б) запрет экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой природы, особенно в целях произведения отбора между людьми;
В) запрет торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли;
Г) запрет репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей.
Право на свободу и личную неприкосновенность. Допустимые ограничения – законный арест, задержание или содержание под стражей. Гарантии: запрет рабства и содержания людей в подневольном состоянии; запрет принудительного или обязательного труда; запрещение торговли людьми. Специальные гарантии для арестованных или задержанных лиц: незамедлительное информирование о причинах ареста и предъявляемом обвинении, процедура habeas corpus, которая требует незамедлительно доставить арестованного/задержанного к судье или ином д.л., уполномоченному законом осуществлять юрисдикционные функции.
Право на уважение частной и семейной жизни, включая неприкосновенность жилища и тайну передаваемых сообщений.
Право на защиту данных личного характера. Европейский контролер по защите данных и независимые уполномоченные в каждом институте и органе ЕС – независимые органы контроля за соблюдением этого права.
Право на вступление в брак и создание семьи.
Свобода мысли, совести, вероисповедания. Гарантия – право на альтернативную службу.
Свобода выражения мнений и свобода информации. В это входит также свобода массовой информации, которая распространяется и на печатные издания, и на все иные СМИ, в т.ч. электронные.
Свобода передвижения и выбора места жительства - свобода передвижения и проживания в пределах государственной территории отдельной страны и свобода передвижения и проживания в пределах территории Союза.
Право на убежище.
Неразрывно связаны с функционированием государства.
Избирательные права. право на свободные выборы распространяется на гос-чл и Союза в целом. «Членные Е.парламента избираются всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием».
Свобода собраний и ассоциаций. Право на мирные собрания и свобода ассоциаций могут реализовываться на всех уровнях, т.е. и на уровне Союза в целом. Политические партии на уровне Союза.
Право на хорошее управление. Элементы: право быть заслушанным до вынесения против лица неблагоприятного для него решения; право лица на доступ к созданному на него досье; обязанность администрации мотивировать свои решения; право на компенсацию убытков, причиненных институтами и служащими ЕС; право обращаться в институты Союза и получать от
них ответ на любом из официальных языков по выбору заинтересованного лица.
Право на доступ к официальной документации Европарламента, Совета и Комиссии.
Право петиций, т.е. специальных обращений. Адресуемых парламентским органам.
Экономические, социальные и культурные права.
Право собственности. Содержание – владение, польз-е, распоряжение имуществом, приобретенным на законных основаниях + право его завещать. Защита права интеллектуальной собственности.
Свобода экономической деятельности образует фундамент рыночной экономики, основанной на принципе свободной хозяйственной инициативы. Элементы:
1. Свобода профессиональной деятельности и право на труд .
2. Свобода предпринимательства (гарантия – принцип свободы конкуренции)
Трудовые и связанные с ними права наемных работников:
1. на информацию и их консультации внутри предприятия
2. на коллективные переговоры и коллективные действия трудящихся по борьбе за свои интересы, в т.ч. на забастовку.
3. на помощь в трудоустройстве. Гарантированный доступ каждого к услугам бесплатных служб занятости, финансируемых из бюджета)
4. на защиту от необоснованного увольнения.
5. на справедливые и достойные условия труда (3 элемента: право на условия труда, обеспечивающие сохранение здоровья, безопасности и достоинства работников; ограничение max продолжительности рабочего времени; право на отдых, обеспечивается предоставлением ежедневных и еженедельных периодов отдыха + ежегодного оплачиваемого отпуска).
Соц.-эк. права категорий населения, нуждающихся в повышенной социальной защите (по причине пола, возраста, заболевания – пожилые, инвалиды, дети, подростки):
1. Права ребенка (гарантии прав детей и молодежи в сфере трудовых отношений: безусловный запрет труда малолетних – min возраст приема на работу не ниже возраста, когда завершается период обязательного школьного образования)
2. Права пожилых людей (вести достойную и независимую жизнь, участвовать в социальной и культурной жизни – не раскрывается)
3. Права инвалидов (помощь в обеспечении самостоятельности, социальной и профессиональной интеграции, участии в общественной жизни)
Право на защиту семьи, материнства и детства. Обеспечивается правовая, экономическая и социальная защита семьи)
Право на социальное обеспечение и социальную помощь, включая право на помощь в получении жилья и иную социальную помощь, предоставляемую лицам, не располагающих достаточными доходами.
Право на здравоохранение (определяется законодательством и практикой гос-чл).
Право на доступ к службам общеэкономического значения (напр., общественного транспорта/ коммунального хозяйства).
Свобода искусства и науки (вкл. академическую свободу = свобода преподавания).
Право на образование – содержит несколько правомочий:
1. Собственно право на образ-е как возможность свободно выбирать для себя, как, где и в какой форме он будет учиться
2. на доступ к системе профессионального обучения и повышения квалификации
3. на бесплатной основе получить обязательное образование
4. учреждать образовательные учреждения.
5. право родителей на выбор способа обучения детей «в соответствии со своими
религиозными, философскими и педагогическими убеждениями»
Экологические права – не конкретизированы, но во вторичном законодательстве закреплено право на:
1. информацию о состоянии окружающей среды,
2. участие в принятии экологических решений
3. доступ к правосудию по экологическим делам
Права потребителей – не конкретизированы («один из законных интересов всего населения ЕС ? д.б. обеспечен повышенный уровень охраны.
Обязанности (общие):
1. уважать и защищать человеческое достоинство других людей;
2. учитывать мнение ребенка «с учетом его возраста и зрелости»;
3. получение бесплатного обязательного образования;
4. защита и повышение качества окружающей среды.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Европейском Союзе.
Система гарантий включает 3 основных элемента:
1. Институциональные гарантии – связаны с функционированием органов, деятельность которых направлена на охрану и защиту нарушенных прав;
2. Процессуальные – реализуются при рассмотрении дел в судах, особенно в рамках УП-сса;
3. Материальные – право лица на компенсацию ущерба и других убытков, причиненных из-за нарушения его прав.
Институциональные.
Орган, играющий ключевую роль в защите П и С человека – Суд + Омбудсман, Еврокомиссия, дипломатические и консульские представительства.
Судебная защита.
Национальные суды гос-чл + приравненные к ним органы административной юстиции (трибуналы) - подведомственны любые дела, кроме юрисдикции судов ЕС.
Национальные суды гос-чл обеспечивают защиту прав от нарушений со стороны частных лиц и гос-чл, приоритет действующим нормам ПЕС перед национальным законодательством. Если неясность ? приостановить дело + преюдициальный запрос в Суд Сообществ.
• Суды ЕС обеспечивают защиту П и С, нарушенных его институтами и органами. Право подавать иск имеют любые ФЛ/ ЮЛ, в т.ч. иностранные ( не м. подавать иски с целью отмены нпа (оспаривать м. только индивидуальные предписания, прямо им адресованные/ непосредственно их касающиеся, и бездействие соответствующих органов). Исковая давность – 2 мес. Преодолеть эти ограничения – процедура косвенного обжалования – индивиды м. оспорить любые предписания органов ЕС (в т.ч. нормативные), даже после истечения срока исковой давности (косвенное – т.к. Суд/ Трибунал I инстанции рассматривает законность НПА не по иску об аннулировании, а в связи с рассмотрением другого дела).
• Европейски суд по правам человека (Страсбург) – ФЛ/ ЮЛ. Рассматривает дела только о нарушении субъективных прав, закрепленных в Конвенции 1950 г. Не имеет полномочий признавать акты органов власти недействительными/ недействующими (в отличии от судов ЕС). Результатом рассмотрения дела в нем может служить «выплата справедливой компенсации потерпевшей стороне» государством-нарушителем в размере, установленном Судом. Иски к институтам, в т.ч. и по причине нарушения Конвенции 1950г., поступают непосредственно в суды ЕС.
В рамках ЕС защиту гарантированных прав личности осуществляют 3 системы судов:
1. Национальные (суды гос-чл + трибуналы) – если нарушитель ФЛ/ЮЛ ( при необходимости может направить запрос в Суд Сообществ)
2. Суды ЕС (Суд Сообществ + Трибунал первой инстанции) – если нарушитель ЕС или его органы, то иски направляются в Трибунал с правом кассационного обжалования в Суде Сообществ.
3. Европейский суд по правам человека – если индивид пострадал от действии наднациональных институтов ЕС ( если от действий государств, то должен сначала обращаться в национальные суды).
Внесудебная защита
• Омбудсман – подведомственны дела о нарушении порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС. Обращение к нему – одно из основополагающих прав граждан ЕС и др. ФЛ (ЮЛ), имеющих место жительства (нахождения) на территории ЕС. Жалобы на органы и должностных лиц гос-чл ему не подведомственны ( д. рассматриваться национальными омбудсманами).
•
Органы контроля специальной компетенции (рассматривают жалобы ФЛ и ЮЛ на нарушения их отдельных прав, в основном в информационной сфере) – Европейский контролер по защите данных, общий контрольный орган в рамках Европола и др.
•
Комиссия (главный исполнительный орган ЕС, стоящий на страже общих интересов ЕС (ФЛ, ЮЛ). Обращение – повод для возбуждения расследования против гос-чл (в некоторых случаях для предприятий). Результатт – отмена нпа/ прекращение определенной практики (в т.ч. бездействия) по причине несоответствия объективному праву ЕС и нарушения закрепленных в его нормах субъективных прав ФЛ и ЮЛ.
•
Дипломатические и консульские представительства – защита прав гражданина за рубежом на территории третьих стран.
Процессуальные (Хартия, Конвенция).
• обращение в беспристрастный суд за защитой любых П и С, установленных в юридических. нормах ЕС (с учетом подведомственности: национальные суд, суды ЕС, Европейский суд по правам чел.)
• справедливое и публичное рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом (ограничение этого принципа м.б. по соображениям морали, общественного порядка, государственной безопасности, в интересах несовершеннолетних/ защиты частной жизни сторон, если сам суд примет решение, что с учетом особых обстоятельств «гласность нарушала бы интересы правосудия».
• право на юридическую помощь (адвокат, защитник, представитель), м.б. безвозмездно.
Гарантии для подозреваемого, обвиняемого:
– презумпция невиновности,
– право на защиту, в т.ч. на незамедлительное и подробное уведомление о характерере и основаниях предъявляемого обвинения; право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; право защищать себя лично или через выбранного защитника; право на допрос свидетелей обвинения, н вызов и допрос свидетелей защиты; право пользоваться при необходимости бесплатной помощью переводчика.
– принцип законности и пропорциональности преступлений и наказаний (запрет обратной силы закона, устанавливающего/ отягчающего ответственность и придание обратной силы актам, которые ее понижают)
– недопустимость повторного привлечения к уголовно ответственности за преступления, в отношении которых лицо уже было осуждено/ оправдано в гос-чл. Отступление –если пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам/ были допущены существенные нарушения, повлиявшие на исход дела.
– запрет лишения свободы за долги
– право на аппеляцию по уголовным делам.
Материальные.
Имущественная ответственность:
1) ЕС обязано возместить индивидам любой ущерб, причиненный его институтами/ служащими при исполнении своих обязанностей – суды ЕС.
– имущественная ответственность гос -чл за нарушение субъективных прав, установленных нормами ЕС, введена недавно Судом Сообществ. Государство будет ответственно не только, если лицо пострадало в результате действий его органов и д.л., но и если властями страны не обеспечено точное и полное соблюдение изданных Сообществом предписаний.
2) ФЛ/ ЮЛ – законодательство гос-ч (+ законы, изданные во исполнение директив ЕС).
Конституция 2004 г.
В полном объеме инкорпорировала Хартию как свою отд. часть ? Х. получ. обяз. юрсилу, становится полноценно действующим инструментом по контролю за соблюд. П и С человека и гражданина.
Чтобы не было коллизий Х с др. источниками П и С (конституции гос-в-членов и Евроконв. о защите П человека и осн. С) в спецдекларации к Конституции помещен офиц. постатейный комментарий (разъяснения Х об осн. правах) – судам д/ толкования.
Содержит усл-е (треб.) о присоединении ЕС к Евроконенции о защите прав человека и осн. свобод 1950 г. в кач-ве отд. стороны. Если реализуется > д-я и реш-я органов ЕС м. будет обжаловать в Евросуде по правам человека.
Правовые основы единого внутреннего рынка ЕС: общая характеристика.
Внутренний рынок – пространство без внутренних границ, на котором обеспечивается свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов.
Два элемента, на которых основывается внутренний рынок:
• Создание внутреннего экономического пространства в рамках Евр. Сообществ в целях реализации свободы передвижения товаров, лиц, услуг, капиталов путем устранения любых барьеров для этого в отношениях между государствами-членами;
• Сами четыре экономические свободы, или принципы внутреннего рынка: свобода передвижения товаров, свобода передвижения лиц, свобода предоставления услуг, свобода передвижения капиталов.
Три составляющих общего рынка:
• 4 экономические свободы;
• общие политика, направления деятельности Сообщества, обеспечивающие и наполняющие конкретным содержание эти принципы;
• таможенный союз, включая общий таможенный тариф , а также проведение общей торговой политики по отношению к третьим странам.
Еще в ДЕС есть термин «единый рынок» - это составной компонент экономического и валютного союза.
Концепция внутреннего рынка – это относительно современный взгляд на экономическую интеграцию в рамках Евр. Союза. Ко времени появления концепции внутреннего рынка Договор о Евр. Сообществе уже содержал концепцию общего рынка (четыре экономические свободы; общие политики, направления деятельности общества; таможенный союз).
Единый внутренний рынок – составной компонент экономического и валютного союза, который в свою очередь, наряду с общим рынком составляет «средства» достижения целей Сообщества.
Создание и обеспечение деятельности внутреннего, общего и единого рынков входят в
исключительную компетенцию Евр. Сообщества.
Право внутреннего рынка – совокупность норм права, регулирующих функционирование внутреннего рынка Евр. Сообщества – отрасль права Евр. Союза, нормы которой регулируют создание и функционирование внутреннего экономического пространства в рамках Евр. Сообщества и обеспечивают полную реализацию свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов на этом пространстве.
Принцип свободного передвижения товаров в рамках единого внутреннего рынка ЕС.
Товары – все движимое имущество, включая электрический ток. (Регламент Европарламента и Совета).
Товары – все, измеряемое в денежной стоимости и являющееся объектом коммерческих операций. (Судебное решение).
Безусловно к товарам относятся золотые и серебряные слитки, опасные отходы.
Не входят в «товары» денежные средства, товары, сопутствующие оказанию услуг.
Содержание