Entin_L_M_Pravo_Evropeyskogo_Soyuza_2009_2017

Библиотека слушателей Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. НОВЫЙ ЭТАП ЭВОЛЮЦИИ:

2009–2017 ГОДЫ

Серия «Общие пространства России — ЕС: право, политика, экономика»

ВЫПУСК 5

Л. М. ЭНТИН

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. НОВЫЙ ЭТАП ЭВОЛЮЦИИ: 2009–2017 ГОДЫ

МОСКВА

2009

УДК 321, 327 ББК 67.5 Э 67

Редакционный совет:

Энтин М. Л. — Европейский учебный институт

при МГИМО (У) МИД России (главный редактор серии) Шашихина Т. В. — Институт европейского права МГИМО (У) МИД России (выпускающий редактор)

Славкина Н. А. — Европейский учебный институт при МГИМО (У) МИД России, Кавешников Н. Ю. — Институт Европы РАН (редакторы выпуска)

Рецензенты:

Кашкин С. Ю. — Московская государственная юридическая академия Капустин А. Я. — Российский университет дружбы народов

Библиотека слушателей Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России

Серия

«Общие пространства России — ЕС: право, политика, экономика»

Выпуск 5

ISBN 978-5-904032-05-0

ПРАВО Европейского Союза. НОВЫЙ ЭТАП ЭВОЛЮЦИИ: 2009–2017 годы. –

М.: Изд-во «Аксиом», 2009. — 304 с.

Настоящее учебное пособие содержит анализ основных программных установок, лежащих

воснове эволюции права и институциональной системы Европейского Союза, закрепленных

вЛиссабонском договоре. Оно дополняет и развивает общую часть предшествующих изданий учебника европейского права, излагающих общую теорию права ЕС и характеризующих структуру и механизм деятельности интеграционных объединений.

Автор учебного пособия — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник МИД России и почетный профессор МГИМО (У) — Энтин Лев Матвеевич.

Вподготовке приложения (программа курса «Основы права ЕС. Институты ЕС», список литературы) и форматирования пособия приняла участие преподаватель кафедры права ЕС Европейского учебного института при МГИМО (У) Егорова Екатерина Никитична.

Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников, а также специалистов

вобласти международного права и международных отношений, работников органов государственной власти, юристов-практиков и представителей деловых кругов, участвующих

вразвитии отношений между Россией и Европейским Союзом.

ISBN 978-5-904032-05-0

© Авторский коллектив, 2009 © Европейский учебный институт при МГИМО (У) МИД России, 2009

2

3

4

ВВЕДЕНИЕ

В становлении и эволюции европейского интеграционного права отчетливо прослеживаются три этапа.

Первый связан с учреждением Европейских сообществ и формированием права сообществ. Второй берет отсчет с образования Европейского Союза и сопровождается становлением права Европейского Союза. Третий начинает вырисовываться с подписанием Ниццкого договора, вступившего в силу в 2003 году, и получает воплощение в попытке создания конституции для Европы, а после ее неудачи — в новом основополагающем договоре, подписанном в Лиссабоне в декабре 2007 года.

Первые два этапа формирования и применения интеграционного права подробно описаны и проанализированы в учебнике европейского права, подготовленном коллективом Института европейского права (ИЕП) МГИМО (У).

Вприложении к первому изданию (М: Норма, 2000) опубликованы консолидированные версии Договора об учреждении Европейского сообщества и Договора о Европейском Союзе, составленные на основе Амстердамского договора 1987 года. Несколько изданий учебника вышли в 2000–2005 годах и дополнительный тираж — в 2007 году.

Всилу чисто хронологических причин новый, третий, этап эволюции права ЕС пока не получил должного систематизированного освещения в учебной литературе.

Вкакой-то мере этот пробел призвано восполнить предлагаемое учебное пособие.

Внем последовательно рассматриваются предпосылки заключения и содержание основополагающего договора 2007 года, новые консолидированные версии Дого-

вора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза, опубликованные в Официальном вестнике ЕС в мае 2008 года. Анализируются все радикальные изменения, вносимые в структуру ЕС и его правовую природу, трансформация правовой системы и институционального механизма.

Лиссабонский договор, так же как и предшествующий ему Конституционный проект, отражает доминирующую тенденцию в эволюции интеграционного объединения — стремление к модернизации, демократизации и повышению эффективности ЕС. Это представляется особенно важным сейчас, в условиях острейшего мирового финансового и экономического кризиса.

Лиссабонский договор о реформе знаменует собой новый этап в развитии

права ЕС. Речь идет о попытке создания действительно единого правопорядка, единой правовой системы и реформировании организационной и институциональной структуры Европейского Союза. Он уточняет природу Европейского Союза, сферу его ведения и компетенцию, реорганизует и во многом изменяет порядок функционирования механизма ЕС.

Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению этих изменений, изучению поэтапной программы осуществления намеченных правовых реформ.

6

Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009–2017 годы

Оно ни в коей мере не заменяет и не замещает собой существующий учебник по курсу европейского права, подготовленный ИЕП. Первое издание учебника особенно подробно на концептуальном уровне объясняет природу и специфику права ЕС. Во втором обстоятельно анализируются происходящие изменения

итенденции развития. В нем учтены первоначальные планы перестройки ЕС. Однако ни одно из этих изданий не содержит материала, относящегося к характеристике и анализу Лиссабонского договора о реформе (краткое предисловие

кдополнительному тиражу 2008 года, написанное автором данного пособия, содержит лишь самые элементарные сведения о программе реформ). Вот почему предлагаемое учебное пособие дополняет существующий учебник и позволяет обеспечить углубленное изучение планируемых изменений в праве ЕС, нашедших свое отражение и закрепление в Договоре. Учебное пособие рассчитано на лиц, уже знакомых с основами права ЕС. Соответственно структурировано

исамо учебное пособие, основные главы которого совпадают с главами учебника, выпущенного в 2005 году.

При подготовке данного пособия учтены особенности конструирования основополагающего договора 2007 года, который кардинально изменяет действующие учредительные акты, образующие правовую основу ЕС. Новых — два. Первый — Договор о Европейском Союзе. Он определяет содержание и направленность реформ. Второй — Договор о функционировании Европейского Союза. Он детализирует и уточняет условия и механизм их реализации. Учтены также постановления Протоколов и других документов, приложенных к ДР, детализирующих осуществление программы реформ. Неизбежный в этом случае повтор в известной мере присутствует и в учебном пособии. Он имеет не только

естественный, но и намеренный характер, позволяя привлечь внимание к особо важным с точки зрения теории и практики изменениям. Так, описание законодательной процедуры, ее назначение и разновидности существенно важны при анализе пересмотра и консолидации системы источников права ЕС. Вместе

стем они также неизбежно должны присутствовать при изучении полномочий

ипрактики функционирования ведущих институтов ЕС. Не меньшее значение имеет повременная программа введения в действие новой процедуры принятия решений, описанной в Договоре о функционировании Европейского Союза

идетализированной в специальном Протоколе.

При работе с новыми источниками следует обратить внимание на еще

один немаловажный момент. Европейский совет сохранил за собой право вносить отдельные изменения в текст Договора о реформе на стадии до завершения ратификационного процесса. Так, на саммите в декабре 2008 года было принято решение об отказе от ротационного принципа формирования Европейской комиссии. Идя навстречу пожеланиям Ирландии и стремясь со-

действовать достижению позитивного результата на повторном референдуме, Европейский совет подтвердил сохранение принципа, согласно которому

7

Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009–2017 годы

каждое государство — член ЕС будет располагать одним мандатом в Европейской комиссии.

В учебном пособии уделяется определенное внимание и некоторым лингвистическим аспектам изучаемого материала. Уже первые публикации новых актов (книга, содержащая Лиссабонский договор в переводе на русский язык

икомментарии к нему, подготовленная преподавателями МГЮА под редакцией проф. Кашкина С. Ю., и статьи в интернет-журнале «Вся Европа.ру») свидетельствуют о некотором разнобое в использовании терминов, сокращений

иаббревиатур. Конечно, настоящее пособие не может претендовать на эталон, но хотелось бы подчеркнуть один существенный момент, который должен быть учтен при работе с оригинальными текстами правовых актов.

Лиссабонский договор в соответствии с правилами, принятыми в ЕС, опубликован на всех официальных языках Европейского Союза. Их в настоящее время 23. Вполне естественно, что разноязычные официальные акты несколько отличаются по терминологии один от другого. Наиболее распространенным является использование в русскоязычной литературе переводов с оригиналов на английском или французском языках. При переводе на русский язык авторы соответствующих текстов стараются максимально адекватно передать иностранный текст. Такой подход может быть в той или иной степени оправдан, если речь идет о переводе национальных актов и передаче их специфики. Однако он неприемлем при работе с многосторонними актами. Показательно, что в лингвистической службе Суда ЕС трудятся в качестве переводчиков лица, обладающие высшим юридическим образованием. Каждый из них, работая над текстом документа, обязан максимально его приблизить к юридическим

реалиям своей страны и использовать принятую в национальном юридическом языке терминологию.

При переводе на русский язык целесообразно использовать тот же критерий и, соответственно, терминологию, принятую в российском праве. Например, такой институт, как Счетная палата, будет правильным именовать именно так, поскольку это принято в российской юридической практике,

ане «коллегией аудиторов», как это переводится с английского, или «судом по счетам», как в переводе с французского. Описывая руководящие органы Европейского центрального банка, правильнее будет говорить не о Дирекции, а о Правлении банка, не об Управляющем совете, а о Совете

управляющих и т.п.

Для упрощения и упорядочивания работы с документами предлагается использовать унифицированные сокращения, термины и аббревиатуру. Некоторые из них, используемые в данном пособии, приводятся ниже:

—Договор об учреждении Европейского сообщества — Договор о Сообществе;

—Договор о Европейском Союзе — ДЕС;

—Договор о функционировании Европейского Союза — ДФЕС;

8

Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009–2017 годы

—Договор об изменении Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества — ДР, или альтернативно — Договор о реформе, или Лиссабонский договор;

—Европейское сообщество по атомной энергии — Евратом;

—Европейское объединение угля и стали — ЕОУС;

—Единый европейский акт — ЕЕА;

—Европейская комиссия — Комиссия (альтернативно — ЕК);

—Европейский парламент — Европарламент;

—Европейский совет — Евросовет;

—Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод — ЕКПЧ;

—Европейский суд по правам человека — ЕСПЧ;

—Европейская полицейская организация — Европол;

—Европейская организация правового сотрудничества — Евроюст;

—Европейский центральный банк — ЕЦБ;

—Европейская система центральных банков — ЕСЦБ;

—Европейское экономическое сообщество — ЕЭС;

—Комитет постоянных представителей — КОРЕПЕР (аббревиатура от французского, принятая в русскоязычной литературе);

—Общая внешняя политика и политика безопасности — ОВПБ;

—Общая иностранная политика и политика безопасности — ОИПБ;

—Общая законодательная процедура — ОЗП;

—Специальная законодательная процедура — СЗП;

—Суд первой инстанции — СПИ;

—Экономический и валютный союз — ЭВС.

Использованная аббревиатура, как правило, указывается также непосред-

ственно в тексте пособия.

В приложении к учебному пособию публикуется программа магистерской подготовки по специальности «Юриспруденция» и направлению «Европейское право». В прилагаемом списке литературы приводится перечень основных правовых источников и документов ЕС, указываются некоторые судебные решения, относимые к классике европейской юриспруденции, а равно перечень новейших книг и статей по европейскому праву. В приложении также сообщается перечень интернет-адресов, обеспечивающих доступ к документам и справочным данным Европейского Союза.

Материальные носители документов, периодические издания и литература по проблемам европейского права собраны в Информационном центре, работающем при Европейском учебном институте и Институте европейского права. Соответствующий документальный центр, находящийся в МГИМО (У), имеет официальный статус Информационного центра

Европейского Союза, что способствует получению всех новейших информационных материалов.

9