§ 8. Закон "о государственной границе российской федерации" 1993 г. С изменениями и дополнениями 1994, 1996 и 1999 гг.

Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (ст. 1).

Установление и изменение прохождения Государственной границы осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:

на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

на море - по внешнему пределу территориального моря Российской Федерации;

на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;

на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.

Режим Государственной границы включает в себя правила: содержания Государственной границы (порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы); пересечения границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничный режим включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне; учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Пограничная зона - зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

В Законе определены полномочия органов государственной власти в сфере охраны Государственной границы (федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, федеральных органов исполнительной власти по иностранным делам, по обороне, по таможенному делу, по иммиграционному, санитарно-карантинному, ветеринарному, фитосанитарному, автогрузовому и иным видам контроля, по внутренним делам и по безопасности, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации), полномочия Пограничных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-морского флота, иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы.

Особое внимание в Законе уделено правилам применения оружия, боевой техники, специальных средств, физической силы и служебных собак, правилам преследования, остановки и задержания судов-нарушителей. Урегулированы вопросы ответственности за нарушения настоящего Закона. Финансовое обеспечение охраны Государственной границы осуществляется за счет федерального бюджета и внебюджетных средств.

"Прозрачность" государственных границ России со странами - членами СНГ в значительной мере снижает эффективность охраны Государственной границы и общую национальную безопасность России, а безвизовый въезд в Российскую Федерацию граждан государств - участников СНГ (и других иностранных государств через территорию государств -участников СНГ) способствует нахождению в России огромного числа нелегальных иностранцев, что, в свою очередь, влечет рост уголовных и экономических преступлений на территории России и обострение криминогенной обстановки, незаконный ввоз в Россию оружия, наркотических и психотропных веществ.

Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. определяет таможенное дело, включающее таможенную политику Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Кодекс регулирует валютный контроль, определяет таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц, ведение таможенной статистики, устанавливает ответственность за нарушение таможенных правил, дает определение контрабанды, регламентирует дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов, порядок наложения ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, производство экспертизы, устанавливает гарантии прав граждан и процессуальную защиту и др. Кодекс подробно устанавливает статус должностных лиц таможенных органов и определяет возможность и границы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия¹.

Контрабанда - перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и патронов к нему); ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения; стратегически важных сырьевых товаров, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран и др.