Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

жестокое обращение с женщиной мужа или аналогичное преступление со стороны жены; изнасилование, взяточничество, импорт и экспорт запрещенных товаров, совершение террористических актов, преступления в сфере выборов и др.).

Пассивным избирательным правом в соответствии с положениями Акта о народном представительстве 1951 г. не обладают лица:

•совершившие преступление и приговоренные к наказанию в виде тюремного заключения на срок не менее двух лет, – с момента вынесения такого приговора;

•обвиненные в осуществлении коррупционной деятельности, – лишаются пассивного избирательного права на шесть лет. Решение о дисквалификации лица выносится Президентом Индии;

•занимающие должность в Правительстве Индии или правительстве штата и отстраненные от нее за взяточничество или неверность правительству, – лишаются права избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления сроком на пять лет;

•заключившие правительственные контракты, – на срок действия такого контракта;

•занимающие должности управляющего агента, менедже-

ра или секретаря в компаниях, где доля правительственного капитала составляет не менее 25 процентов.

Избирательная комиссия Индии имеет право лишить права баллотироваться на выборах лицо, не представившее отчет о понесенных расходах в связи с проведением избирательной кампании и не имеющее оправдывающих обстоятельств. В связи с этим Избирательная комиссия публикует в официальной газете решение о дисквалификации кандидата на трехлетний срок с момента вынесения решения.

Избирательная комиссия может пересмотреть решение о дисквалификации и на основании такого пересмотра отменить его (за исключением случаев дисквалификации на основании коррупционной деятельности кандидата) или сократить срок дисквалификации.

Лицо, входящее в состав каст и племен, внесенных в списки, имеет право баллотироваться на выборах от любого изби-

рательного округа, а не только в целях занятия мест, зарезервированных для таких каст и племен, если оно отвечает всем требованиям, предъявляемым к кандидатам Конституцией Индии и Актом о народном представительстве 1951 г.

У каждого кандидата, принимающего участие в выборах, есть право в соответствии со статьей 40 Акта о народном представительстве 1951 г., назначить любое лицо в качестве своего

избирательного представителя, о чем кандидат обязан проинформировать уполномоченного по выборам.

В документе о назначении избирательного представителя должна быть указана его подпись, заверенная печатью.

При этом избирательным представителем не может являться лицо, лишенное права в соответствии с законодательством Индии быть членом какой-либо из палат Парламента Индии, Законодательного собрания или Законодательного совета штата либо лишенное права голоса в течение всего срока такой дисквалификации.

Кандидат имеет право отозвать своего избирательного представителя. Соответствующий документ подписывается кандидатом и вступает в силу с момента его получения уполномоченным по выборам. В случае такого отзыва или смерти избирательного представителя, если это произошло до начала выборов или же в ходе выборов, но до начала процедуры подсчета голосов, кандидат имеет право назначить своим избирательным представителем другое лицо.

Кандидат или его избирательный представитель имеют право назначить любых лиц в качестве представителей на избирательном участке. Такие представители могут присутствовать на всех избирательных участках, где их кандидат участвует в выборах. Правилами о порядке проведения выборов 1961 г. установлено, что может быть назначен один представитель и два его заместителя. На избирательный участок представители кандидата пропускаются только по предъявлении ими документа об их назначении и подписании в присутствии председателя избирательного участка приложенной к такому документу декларации.

Также у кандидата или его избирательного представителя есть право назначить одно или несколько лиц как представи-

телей по подсчету голосов в целях присутствия при соответствующей процедуре. Об их назначении, также как и о назначении представителей на избирательном участке извещается уполномоченный по выборам. Ни один представитель по подсчету голосов не может быть допущен в учреждение, где он осуществляется, не предъявив документ о его назначении в качестве представителя по подсчету голосов, после чего, заполнив и подписав декларацию, он может быть допущен к процедуре подсчета голосов.

Как и в случае с избирательным представителем, у кандидата есть право отозвать представителей на избирательном участке и представителей по подсчету голосов. Об отзыве составляется документ, который подписывается либо самим кандидатом, либо его избирательным представителем и вступает в силу с момента его предоставления уполномоченному по выборам. В случае отзыва или смерти представителя на избирательном участке до прекращения голосования кандидат или его избирательный представитель имеют право назначить нового представителя до завершения голосования и обязаны уведомить об этом соответствующее должностное лицо. Назначить в аналогичном случае представителя по подсчету голосов кандидат или его избирательный представитель имеют право только до начала процедуры подсчета голосов, о чем извещается уполномоченный по выборам.

Кандидат и его избирательный представитель имеют право присутствовать на избирательном участке в течение всего срока проведения голосования.

Кандидат или его избирательный агент имеют право предоставить право осуществлять функции представителя по подсчету голосов или представителя на избирательном участке другим своим представителям по подсчету голосов или представителям на избирательном участке.

Избирательная комиссия Индии в «Газете Индии» публикует перечень символов, которые могут быть использованы кандидатами на выборах. Свой выбор кандидат делает, отправляя заявление о выдвижении кандидата. При этом, в случае если кандидат отправляет несколько таких заявлений, Избирательной комиссией утверждается первоначально указанный символ.

Порядок присвоения символов кандидатам

В соответствии с Правилами проведения выборов 1961 г. уполномоченный по выборам должен утвердить кандидатам, принимающим участие в выборах, разные символы, по возможности отвечающие пожеланиям кандидата. В случае, когда предпочтения нескольких кандидатов совпали, уполномоченный по выборам по жребию определяет, кому достанется символ. Все кандидаты или их избирательные представители должны быть извещены о присвоенных им символах.

Глава VI. Финансирование выборов

§ 1. Основные положения о финансировании политических партий и кандидатов

Согласно Акту о компаниях 1956 г. каждая политическая партия вправе получать добровольные взносы или пожертвования в любом размере от любых лиц или компаний, не являющихся государственными или иностранными.

Всоответствии со статьей 29С Акта о народном представительстве 1951 г. казначей политической партии или иное лицо, исполняющее его функции, по итогам каждого финансового года представляет отчет, в котором указывает:

• все взносы, превышающие 20 000 рупий, полученные политической партией в течение финансового года от физических лиц;

• все взносы, превышающие 20 000 рупий, полученные политической партией в течение финансового года от компаний, не являющихся правительственными.

Отчет за финансовый год должен быть представлен казначеем политической партии или лицом, на которое возложены соответствующие функции, до дня предоставления декларации о доходах политической партии за текущий финансовый год Избирательной комиссии Индии.

Вслучае, если казначей политической партии или лицо, исполняющее его обязанности, отказывается представить такой отчет Избирательной комиссии Индии, то партия не может

рассчитывать на получение налоговых льгот в соответствии с Актом о налоге на прибыль 1961 г.

§2. Отчетность кандидатов и политических партий

Втечение 90 дней с момента занятия должности в Народной палате и принесения присяги избранный кандидат обязан представить председателю Совета штатов или спикеру Народной палаты информацию:

• о своем движимом и недвижимом имуществе, имуществе супруга или ребенка, находящегося на иждивении;

• об участии в каких-либо общественных финансовых учреждениях;

• о наличии у него каких-либо обязательств по отношению

кцентральному правительству или правительству штата.

Всоответствии с Актом о народном представительстве 1951 г. (ст. 77) кандидат или его избирательный представитель проводят подсчет расходов, понесенных в ходе избирательной кампании, начиная с даты его выдвижения в качестве кандидата и заканчивая днем опубликования результатов выборов.

Расходами на избирательную кампанию не являются транспортные расходы, понесенные лидером политической партии,

вцелях пропаганды деятельности политической партии, а также расходы на мероприятия или денежные взносы лицами, находящимися на службе в Правительстве Индии или иной государственной службе, понесенные в связи с исполнением его должностных обязанностей.

Все кандидаты, принимающие участие в выборах, должны

втечение 30 дней с момента избрания представить окружному должностному лицу по выборам информацию о понесенных им расходах во время избирательной кампании. Такая информация должна быть представлена в форме заверенной копии документа о расходах, находящегося у кандидата или его избирательного представителя.

Вдокументе о расходах должны содержаться следующие сведения:

• дата, когда были осуществлены расходы;

•характер расходов (переезды, почтовые отправления, распечатывание материалов и т.д.);

•размер расходов (размер платежей, иных расходов);

•дата совершения платежа;

•наименование и адрес получателя платежа;

•серийный номер квитанции (при указании размера платежа);

•серийный номер счета (при указании размеров иных расходов);

•наименование и адрес получателя средств.

Втечение двух дней после получения документа о расходах окружное должностное лицо по вопросам выборов должно отметить в своих документах дату получения документа о расходах, имя кандидата, его представившего, а также время и место, где будет произведено исследование этого документа.

Проверке подлежат все документы о расходах, даже если размер расходов составил одну рупию. По окончании исследования окружное должностное лицо по выборам должно представить в Избирательную комиссию Индии отчет о ее результатах, который должен содержать следующие сведения:

• имя кандидата, принимающего участие в выборах;

• представил ли кандидат документ о расходах, и если представил, то дату получения такого документа;

• представлен ли такой документ в отведенные для этого сроки.

Вслучае, если кандидатом не был представлен такой отчет, то он должен представить в Избирательную комиссию Индии документ, подтверждающий наличие у него уважительной причины, по которой он не смог этого сделать, в течение 20 дней после получения соответствующего запроса. Документ о наличии у него уважительной причины кандидат должен направить

вИзбирательную комиссию Индии и окружному должностному лицу по выборам. В случае если Комиссия не посчитает указанную причину уважительной, кандидат будет лишен права баллотироваться на выборах в течение трех лет.

Актом о проведении выборов 1961 г. установлен максимальный размер расходов на избирательную кампанию. В 1997 г. в него были внесены последние изменения, касающиеся расхо-

дов на избирательную кампанию, проводимую участвующими в выборах кандидатами и политическими партиями. При этом особенностью такого регулирования является то, что расходы на избирательную кампанию установлены применительно к каждому штату, а не к партиям или кандидатам.

Право на равный доступ к средствам массовой информации для кандидатов, принимающих участие в выборах

Избирательная комиссия Индии предоставляет партиям и кандидатам, принимающим участие в выборах, равное количество времени с целью проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, такие как сеть кабельного телевидения и другие электронные средства массовой информации. Распределение эфирного времени осуществляется после опубликования в официальной «Газете Индии» списка

кандидатов, принимающих участие в выборах, и распространяется на все политические партии.

У Избирательной комиссии, кроме того, есть право принять свод правил для кабельных телевизионных компаний и электронных средств массовой информации, который они обязаны соблюдать.

Предвыборная агитация согласно статье 39А Акта о народном представительстве 1951 г. заканчивается за 48 часов до дня голосования.

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

§ 1. Порядок проведения голосования

Строгих часов проведения выборов федеральным законодательством Индии не установлено, но при этом закреплена общая продолжительность голосования в течение одного дня, которая не может быть менее восьми часов. Непосредственно часы голосования устанавливаются Избирательной комиссией применительно к конкретному голосованию, информация об этом публикуется в официальной газете.

В случае, если голосование прерывается массовыми беспорядками или проявлениями открытого насилия на каком-либо избирательном участке либо проведение голосования невозможно на всех или нескольких участках в связи со стихийными бедствиями, захватом избирательного участка или в иных похожих случаях, то председатель избирательного участка или уполномоченный по выборам должны вынести решение о прекращении голосования и переносе его на другой день. Когда решение о переносе голосования принимает председатель избирательного участка, он должен уведомить об этом уполномоченного по выборам. В свою очередь, уполномоченный по выборам представляет отчет о происшедшем на избирательном участке в Избирательную комиссию Индии и соответствующим властям, после чего он должен назначить дату и время проведения голосования по согласованию с Избирательной комиссией Индии. Подсчет голосов и подведение итогов выборов не может быть начато раньше, чем завершится отложенное голосование.

Кроме того, новое голосование проводится в случае, когда какими-либо действиями наносятся повреждения урне для голосования, либо в ходе голосования урна может быть утрачена, или совершаются иные действия, способные отразиться на процедуре проведения голосования. Приказ об этом издает Избирательная комиссия Индии.

Голосование осуществляется путем подачи бюллетеня. В соответствии со статьей 59 Акта о народном представительстве 1951 г. в Индии запрещено голосование по доверенности, за исключением случаев, специально установленных законом.

При этом законодательством устанавливаются особенности голосования некоторых классов, представленных в Индии. Так, военнослужащие вооруженных сил Индии, служащие организаций, приравненных к вооруженным силам Индии, на основании Акта об армии 1950 г. (избиратели, несущие службу) имеют право голосовать исключительно лично, по почте или через представителя. Сотрудники воинской полиции штата, осуществляющие свои функции вне соответствующего штата, а также должностные лица правительства, осуществляющие свои полномочия за пределами государства, а также жены государственных служащих, преимущественно проживающие в избирательном округе по месту службы мужа (особые избиратели), голосуют только лично или по почте. Лица, ожидающие вынесения приговора суда в отношении совершенных ими преступлений, а также лица, внесенные в список, утвержденный Избирательной комиссией Индии по согласованию с правительством, в тех избирательных округах, где специальным приказом установлены особые правила проведения голосования, голосуют по почте.

Голосование по почте

К лицам, имеющим право голосовать по почте, помимо вышеперечисленных относятся также избиратели по обязанности, то есть представители кандидата на избирательном участке, уполномоченные по выборам на избирательном участке, председатели избирательного участка и иные публичные служащие, которые в силу своих должностных обязанностей не