Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

450Избирательная система Южно-Африканской Республики

•разложить бюллетени по отдельным группам, в случае если на избирательном участке одновременно проводилось голосование в различные органы законодательной власти;

•распорядиться провести сравнение их числа с числом избирательных бюллетеней, доставленных на избирательный участок перед началом голосования;

•распорядиться, чтобы голоса по каждым из проходивших выборов были подсчитаны в установленном законом порядке;

•подвести результаты подсчета голосов по каждым проходившим на данном избирательном участке выборам.

При этом бюллетень считается недействительным, если:

•его содержание позволяет установить личность избирателя;

•избиратель проголосовал более чем за одну партию или кандидата;

•на нем поставлена отметка, не позволяющая установить выбор избирателя;

•он не содержит отметки (на оборотной стороне), предусмотренной Законом «О выборах»;

•он не является официальным избирательным бюллетенем.

Лицо, ответственное за подсчет голосов, должно поставить отметку «недействительно» на оборотной стороне каждого признанного недействительным бюллетеня и хранить недействительные бюллетени отдельно.

Если решение лица, ответственного за подсчет голосов, о признании избирательного бюллетеня недействительным оспорено представителем партии, то на оборотной стороне бюллетеня ставится отметка «оспорено». Оспоренные избирательные бюллетени также подлежат отдельному хранению.

После подведения на избирательном участке результатов подсчета голосов лицо, ответственное за подсчет голосов, должно заполнить установленную законом форму, в которой необходимо отразить: число избирательных бюллетеней, доставленных на избирательный участок; результаты подсчета

голосов на избирательном участке; число подсчитанных бюллетеней, которые не были оспорены; число подсчитанных бюллетеней, которые были оспорены; число недействительных избирательных бюллетеней, которые не были оспорены; число недействительных избирательных бюллетеней, которые были оспорены; число аннулированных избирательных бюллетеней; число неиспользованных избирательных бюллетеней.

По окончании заполнения указанной формы лицо, ответственное за подсчет голосов, должно проинформировать Избирательную комиссию о результатах подсчета голосов на данном избирательном участке.

Любая заинтересованная сторона может возразить относительно процедуры проведения голосования, подсчета голосов или установления окончательных результатов выборов. Возражение должно быть представлено в Избирательную комиссию в установленном порядке, не позднее чем до 21:00 второго дня после дня проведения голосования. В случае предъявления веских доводов Избирательная комиссия может рассмотреть и более поздние возражения.

Избирательная комиссия должна рассмотреть возражение и уведомить все заинтересованные стороны о принятом решении. Любая из заинтересованных сторон, а также лицо, не согласное с решением Избирательной комиссии, могут подать апелляцию в Избирательный суд. Избирательный суд должен рассмотреть и принять решение по апелляции, а также уведомить все заинтересованные стороны о принятом решении. Подача апелляции в Избирательный суд не приостанавливает процедуру объявления результатов выборов.

Избирательная комиссия, получив результаты подсчета голосов со всех избирательных участков, должна установить и объявить результаты выборов в течение 7 дней после дня проведения голосования, но не ранее чем в 21:00 второго дня, следующего за днем голосования, или до того как все возражения будут рассмотрены в установленном законом порядке.

При этом Избирательная комиссия может установить и объявить результаты выборов без получения результатов голосования со всех избирательных участков, если:

452Избирательная система Южно-Африканской Республики

•ожидание получения результатов со всех избирательных участков приведет к неоправданной задержке установления и объявления результатов выборов;

•неполученные результаты существенным образом не пов-

лияют на общий исход выборов.

Если Избирательная комиссия не может подсчитать и объявить результаты выборов в течение 7 дней, то она должна обратиться в Избирательный суд для продления этого срока. Избирательный суд может продлить срок подсчета и определения результатов выборов только в случае предоставления Избирательной комиссией веских аргументов.

§ 3. Порядок распределения мандатов

Выборы в ЮАР проходят по пропорциональной избирательной системе. Главная идея этой системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия получила в Парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Пропорциональная избирательная система имеет как свои плюсы, так и минусы. С одной стороны, ее применение гарантирует представительство даже для относительно небольших партий. С другой стороны, голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, следовательно, избиратель выбирает не между конкретными персонами, а между партиями и голосует за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае лишь несколько лидеров.

Непосредственное распределение мандатов происходит следующим образом. Национальная ассамблея состоит из 400 членов , из которых одна половина (200 членов) избирается

Число мест в Национальной ассамблее может варьироваться от 350 до 400. При этом число мест определяется исходя из формулы – одно место на каждые 100 тыс. населения. В случае, если число мест всех законодательных собраний провинций превышает 400, то число мест в Национальной ассамблее не может быть менее 400.

по провинциальным спискам, представленным политическими партиями, другая – по национальным спискам, также представленным политическими партиями. В случае непредставления национальных списков распределение мандатов происходит только по провинциальным спискам. Общее число кандидатов в партийном списке не должно превышать количества мест в Национальной ассамблее. Списки являются закрытыми.

Количество мандатов, которые могут быть получены от каждой из девяти провинций ЮАР, определяется пропорционально числу зарегистрированных в них избирателей. На всеобщих выборах в 1994, 1999, 2004 и 2009 гг. эти мандаты распределялись следующим образом:

Мандаты в Национальную ассамблею распределяются по средством двухступенчатой процедуры, используемой при пропорциональной избирательной системе.

На первом этапе мандаты в каждой провинции распределяются с использованием метода наибольшего остатка. Смысл метода заключается в том, что количество голосов, полученных каждой партией, делится на квоту (избирательный метр, избирательное частное), а результат составляет количество мест, которые получает выставленный партией список кандидатов. В каждой провинции квота определяется следующим образом:

думе придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Решение на референдуме принимается посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателей на поставленный вопрос (вопросы). В референдуме имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом.

Инициатива по проведению референдума в ЮАР принадлежит Президенту страны, вопросы же организации, проведения и подведения его итогов относятся к компетенции Избирательной комиссии. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона «Об Избирательной комиссии» Президент ЮАР, после консультации с Избирательной комиссией, может путем размещения объявления в Парламентском вестнике:

•объявить о проведении референдума с целью выяснения взглядов избирателей по вопросу, обозначенному в официальном объявлении;

•установить, что референдум будет проведен на всей территории Южно-Африканской Республики или части Республики, указанной в официальном объявлении, в определенный день или календарные дни в обозначенное время;

•установить перечень лиц, имеющих право голосовать на референдуме;

•установить конкретный вопрос или перечень вопросов, которые будут опубликованы в бюллетене.

Для определения результатов референдума необходимо решить вопрос о его действительности, учитывая, что обязательным условием действительности референдума является недопущение в ходе его проведения таких нарушений закона, которые могли бы повлиять на конечный результат.

Одобренным на референдуме считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На 2010 г. в ЮАР референдумы проводились трижды: в 1960, 1983 и 1992 гг.

Необходимость проведения референдума 1960 г. была вызвана тем обстоятельством, что в течение достаточно длительного

периода времени в политической жизни Южно-Африканско- го Союза присутствовала идея о разрыве связей с Британской Короной и установления республиканской формы правления. Идея установления республики особенно активно поддерживалась Национальной партией, пришедшей к власти в 1948 г., по мнению которой, существовавший статус Южной Африки как государства Британского Содружества наций являлся пережитком британского империализма.

Как результат, 5 октября 1960 г. в стране состоялся референдум, в котором приняло участие 90% зарегистрированных избирателей (в число избирателей входило только белое население страны). В ходе референдума предлагалось ответить на вопрос: «Вы поддерживаете установление республиканской формы правления для Южно-Африканского Союза?». 52,3% избирателей ответили «да», 47,7% – «нет», что послужило основанием для образования на месте Южно-Африканского Союза Южно-Африканской Республики.

По результатам референдума, проведенного 2 ноября 1983 г., в стране был образован трехпалатный Парламент, что нашло свое закрепление в Конституции ЮАР, вступившей в силу в 1984 г. В референдуме приняло участие 76% избирателей, имеющих право голоса (белое население): 66, 3% (1 360 223 избирателя) проголосовали за создание трехпалатного Парламента, 33,7% (691 577 избирателей) – против. Создание трехпалатного Парламента предусмотрело некоторое участие цветного и индийского населения в органах власти, наряду с белым населением. Чернокожему населению ЮАР политические права предоставлены не были.

В конце 80-х гг. XX в. в ЮАР наметилась тенденция к отказу от политики апартеида. Во многом это было следствием давления извне: экономические санкции, введенные в отношении ЮАР, отразились на ситуации в стране, усилился отток из страны частного капитала. Однако настоящие изменения стали возможными лишь после того, как страну возглавил Фредерик Виллем де Клерк, который выдвинул пятилетний план постепенной отмены системы апартеида. Конечным итогом данного плана стало проведение 17 марта 1992 г. референдума, на котором

Глава VII. Ответственность за нарушение избирательного законодательства 457

избиратели (белое население страны) должны были ответить на вопрос: «Вы поддерживаете продолжение проведения реформы, начатой Президентом 2 февраля 1990 г. и ставящей своей целью принятие новой Конституции после проведения переговоров?».

В референдуме приняло участие 85,08% избирателей, из которых 68,73% ответили «да», 31,27% – «нет». В результате была принята новая Конституция ЮАР, ликвидировавшая систему апартеида и уравнявшая в правах всех граждан страны, независимо от цвета их кожи.

Глава VII. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

За неисполнение положений избирательного законодательства ЮАР предусмотрена административная, гражданская и уголовная ответственность. Административные правонарушения представляют собой несоблюдение различного рода административных предписаний, касающихся подготовки, подачи документов, связанных с предвыборной кампанией и др. Уголовная ответственность наступает в случае совершения более тяжких правонарушений.

ВЮАР не существует кодифицированного уголовного законодательства, поэтому уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства предусмотрена рядом законов, а именно Законом «О выборах» и Законом «Об Избирательной комиссии».

Всоответствии со ст. 98 Закона «О выборах» лицо:

1)препятствующее осуществлению независимой и беспристрастной деятельности Избирательной комиссии, любому члену, служащему, должностному лицу или главному должностному лицу Избирательной комиссии;

2)в случае предвзятого отношения к любому другому лицу, вызванного исполнением последним (в прошлом, настоящем или будущем) функций, предусмотренных Законом «О выборах»;

3)обещающее предоставить преимущества другому лицу в обмен на неисполнение последним какой-либо функции в соответствии с Законом «О выборах»;

458Избирательная система Южно-Африканской Республики

4)публикующее любую ложную информацию с намерением: подрыва или препятствования проведению выборов, создания враждебного отношения или страха с целью воздействия на представителей Избирательной комиссии или результаты выборов;

5)нарушающее принцип тайны голосования, в том числе предоставляющее любую информацию о голосовании или подсчете голосов до подведения итогов голосования, а равно срывающее печать или открывающее любую избирательную урну или ящик, скрепленный печатью в соответствии с Законом «О выборах»;

6)изготовляющее или поставляющее, повреждающее, укрывающее или уничтожающее любые избирательные материалы, использующее общенациональный список избирателей или иные избирательные материалы в целях отличных от целей голосования (за исключением случаев, предусмотренных законом «О выборах»);

7)не исполняющее или препятствующее исполнению предписаний Избирательной комиссии, главного должностного лица или иных должностных лиц Избирательной комиссии;

8)нарушающее положения Избирательного кодекса поведения, –

наказывается штрафом или тюремным заключением на срок до 10 лет.

Совершение преступлений, предусмотренных п. «b» ст. 98 Закона о выборах, влечет уголовную ответственность в виде штрафа или тюремного заключения сроком до 5 лет. К числу таких преступлений относятся:

1)принуждение или незаконное склонение любого лица:

– регистрироваться или не регистрироваться в качестве избирателя;

– голосовать или не голосовать;

– голосовать или не голосовать за любую зарегистрированную партию или кандидата;

– поддерживать или не поддерживать любую зарегистрированную партию или кандидата;

Глава VII. Ответственность за нарушение избирательного законодательства 459

– посещать и принимать участие или не посещать и не принимать участие в любом политическом митинге, марше, демонстрации или ином политическом событии;

2)незаконное препятствование проведению любого политического митинга, марша, демонстрации или иного политического события;

3)препятствование осуществлению прав избирателей и политических партий, предусмотренных действующим законодательством;

4)убеждение другого лица в том, что оно может быть зарегистрировано в качестве избирателя лицом, обладающим информацией, что другое лицо неправомочно быть зарегистрированным в качестве такового, а равно предоставление кому-либо информации о том, что это другое лицо может быть зарегистрировано в качестве избирателя;

5)помощь, содействие, принуждение или склонение другого лица к голосованию лицом, знающим, что такое лицо неправомочно голосовать, а равно предоставление комулибо информации о том, что это другое лицо может голосовать;

6)дача ложных заявлений;

7)незаконное установление афиш, плакатов и рекламных щитов во время выборов;

8)опубликование и распространение предвыборных материалов, не соответствующих установленным законом требованиям;

9)проведение политических мероприятий в день голосова-

ния;

10)публикация данных опроса избирателей, покидающих участки для голосования.

Перечень преступлений расширяется и дополняется Законом «Об Избирательной комиссии». В соответствии со ст. 21 указанного Закона, лицо:

1)умышленно препятствующее или затрудняющее Избирательной комиссии, главному должностному лицу или иному служащему Избирательной комиссии осуществлять их полномочия или исполнять функции и обязанности;