Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

440Избирательная система Южно-Африканской Республики

•партия изменила учредительный документ и устав и данные изменения способствуют пропаганде жестокости и насилия, а равно ущемляют права лиц (в частности, лиц, желающих стать членами такой партии) по основаниям расовой, гендерной, этнической и иной принадлежности. При этом политическая партия в случае изменения учредительного документа или устава должна предоставить копию изменений главному должностному лицу Избирательной комиссии.

§ 2. Кандидаты

Зарегистрированная партия, намеревающаяся принять участие в выборах, должна выдвинуть из своих рядов кандидатов для участия в выборах и представить их список главному должностному лицу Избирательной комиссии в установленном законом порядке и не позднее установленного срока. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

В соответствии со ст. 27 Закона «О выборах» к указанному списку кандидатов должны прилагаться:

•положение, подписанное уполномоченным представителем партии, обязывающее партию, лиц, занимающих государственную должность в партии, их представителей и членов действовать в соответствии с Избирательным кодексом поведения;

•заявление, подписанное уполномоченным представителем партии, о том, что каждый кандидат с списке отвечает требованиям, необходимым для баллотирования на выборах, в соответствии с Конституцией, национальным законодательством или законодательством провинций;

•согласие на выдвижение, подписанное каждым кандидатом;

•обязательство, подписанное каждым кандидатом, о том, что он будет действовать в соответствии с положениями Избирательного кодекса поведения;

•залог. Сумму залога устанавливает Избирательная комиссия. Сумма залога, устанавливаемая на выборах в законодательные собрания провинций, не должна превышать суммы, устанавливаемой для участия в выборах в Нацио-

нальную ассамблею.

В случае если зарегистрированная партия представила список кандидатов, не соответствующий всем требованиям, установленным в ст. 27 Закона «О выборах», главное должностное лицо Избирательной комиссии должно уведомить партию о невыполнении установленных требований. Уведомление должно быть представлено не позднее сроков, установленных в графике проведения выборов, и должно содержать сообщение о том, что у партии есть возможность привести список кандидатов в соответствие с установленными требованиями в обозначенные сроки. При этом у партии имеется возможность заменить любого кандидата из списка.

После получения списков кандидатов от всех партий, выразивших желание принять участие в выборах, главное должностное лицо Избирательной комиссии должно не позднее установленных сроков уведомить путем опубликования соответствующего сообщения в Парламентском вестнике, что копии списков кандидатов с сопутствующими документами, представленными партиями, будут доступны для изучения. В сообщении должны быть указаны место и время, предусмотренные для ознакомления со списками.

Любое лицо, включая главное должностное лицо Избирательной комиссии, может возразить против кандидатур выдвинутых кандидатов по следующим основаниям:

•кандидат не отвечает критериям, необходимым для баллотирования на выборах;

•нет подписанного согласия кандидата на его выдвижение на выборы;

•отсутствие обязательства, подписанного кандидатом, о

согласии действовать в соответствии с положениями Избирательного кодекса поведения.

Все возражения должны быть представлены в Избирательную комиссию. Избирательная комиссия должна рассмотреть

возражения и уведомить возражающего и зарегистрированную партию, к которой принадлежит данный кандидат, о принятом решении. Возражающий и зарегистрированная партия, которая выдвигала кандидата, могут подать апелляцию против принятого Избирательной комиссией решения в Избирательный суд, который должен также уведомить стороны о принятом решении.

Конституцией ЮАР установлены требования к кандидатам в члены Национальной ассамблеи, законодательных собраний провинций, а также муниципальных советов: им может стать любой гражданин ЮАР, имеющий право голосовать на выборах в Национальную ассамблею, законодательный совет провинции, муниципальный совет, за исключением:

•граждан, которые назначены или являются государственными служащими и получают за это денежную плату, за исключением президента, помощника президента, министров и их помощников, а также других должностных лиц, чьи функции совместимы с функциями члена Национальной ассамблеи, законодательного совета провинции, муниципального совета и объявлены совместимыми с ними национальным законодательством;

•постоянных представителей Национального совета провинций;

•лиц, которые на момент выборов являются членами законодательного собрания провинции или муниципального совета;

•непоправимых банкротов;

•граждан, которые в судебном порядке признаны психически нездоровыми;

•граждан, которые после вступления в силу Конституции ЮАР 1996 г. признаны виновными в совершении преступления и осуждены на срок заключения свыше 12 месяцев без права замены данного вида наказания штрафом. Лишение права быть избранным по этому пункту заканчи-

вается через пять лет после отбытия наказания.

В отличие от национальных и провинциальных выборов, где избиратели голосуют только за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, на муниципальных выборах

избиратели также дополнительно голосуют за отдельных кандидатов, выдвинутых от каждого избирательного округа.

Лицо может быть номинировано на участие в выборах от избирательного округа как зарегистрированной политической партией, так и группой избирателей, постоянно проживающих в муниципалитете, в который входит данный избирательный округ. В первом случае лицо становится кандидатом, представляющим политическую партию от данного избирательного округа, во втором – независимым кандидатом. В случае, если лицо выдвигается в качестве независимого кандидата, то в местное представительство Избирательной комиссии должен быть представлен список с подписями не менее чем 50 избирателей, выступающих за выдвижение указанного кандидата.

По итогам всех решений Избирательной комиссии и Избирательного суда главное должностное лицо Избирательной комиссии должно составить список зарегистрированных партий, окончательные списки кандидатов от каждой партии и – в случае проведения муниципальных выборов – списки кандидатов от каждого избирательного округа, а также выдать каждому кандидату удостоверение, подтверждающее, что указанное лицо является кандидатом на выборах.

§3. Избирательный кодекс поведения

Вцелях организации и проведения честных и свободных выборов, кандидаты и политические партии в процессе своей деятельности должны соблюдать положения Избирательного кодекса поведения (далее – Кодекс). Кроме того, на зарегистрированные политические партии и кандидатов возложены обязанности по пропаганде положений Кодекса как во время предвыборной кампании, так и во время проведения выборов.

Положения Кодекса закреплены в приложении 2 Закона «О выборах», в соответствии с которым каждая зарегистрированная политическая партия и кандидат должны:

• действовать в соответствии с положениями Кодекса;

• информировать членов политических партий, их представителей и сторонников, а также кандидатов, их пред-

ставителей и сторонников о необходимости соблюдения положений Кодекса и законов, регламентирующих избирательные вопросы;

•предпринимать необходимые шаги по обеспечению соблюдения членами политических партий, их представителями и сторонниками, а также кандидатами, их представителями и сторонниками положений Кодекса и законов, регламентирующих избирательные вопросы;

•публично сообщать, что каждый имеет право свободно выражать свои политические взгляды и убеждения, обсуждать и критиковать иные политические взгляды и убеждения, публиковать и распространять предвыборные материалы, на законном основании устанавливать плакаты и рекламные щиты, агитировать за политическую партию или кандидата, пополнять ряды партии, проводить массовые митинги и присутствовать на них, публично осуждать любые действия, направленные на нарушение положений Кодекса;

•предпринимать необходимые шаги по содействию равноправного участия женщин в политической деятельности;

•признавать полномочия Избирательной комиссии по вопросам организации и проведения выборов;

•исполнять любое законное распоряжение Избирательной комиссии, главного должностного лица, члена или служащего Избирательной комиссии;

•устанавливать и поддерживать эффективное взаимодействие с Избирательной комиссией, другими политическим партиями, представленными на выборах;

•содействовать доступу члену, служащему или главному должностному лицу Избирательной комиссии к массовым митингам, маршам, демонстрациям или иным политическим мероприятиям, проводимым политической партией;

•взаимодействовать с Избирательной комиссией при проведении расследований;

•уважительно относиться к деятельности средств массовой информации до, во время и после выборов.

В свою очередь, ни одна зарегистрированная политическая партия или кандидат не имеют право пропагандировать насилие во время проведения выборов, запугивать кандидатов, членов партий, их представителей и сторонников, избирателей, публиковать ложные сведения или сведения, оскорбляющие достоинство членов политических партий, кандидатов и их представителей.

Кроме того, никто не может предлагать денежное вознаграждение другому лицу за присоединение или неприсоединение к политической партии, за присутствие или неприсутствие на массовых митингах, маршах, демонстрациях или иных политических мероприятиях, за принятие или непринятие участия в голосовании, за отказ регистрации в качестве кандидата или за отказ от участия в выборах в качестве кандидата.

За нарушение положений Избирательного кодекса поведения установлена уголовная ответственность и предусмотрена мера наказания в виде штрафа или тюремного заключения на срок до 10 лет (ст. 98 Закона «О выборах»).

Глава V. Голосование и подведение итогов выборов

§ 1. Голосование

Голосование в день выборов проводится непосредственно на избирательном, участке, установленном в каждом избирательном округе. Избиратель может проголосовать на выборах только один раз и только на избирательном участке того избирательного округа, в котором он зарегистрирован в качестве избирателя.

В день проведения голосования на каждом избирательном участке, помимо членов Избирательной комиссии и сотрудников службы обеспечения безопасности, могут также находиться аккредитованные наблюдатели. Кроме того, любая политическая партия, участвующая в выборах, в целях наблюдения за проведением честных, свободных и справедливых выборов может назначить двух своих представителей на каждый избирательный участок и четырех представителей в места, где про-

изводится подсчет голосов, установление и объявление результатов выборов. При этом представителем партии может быть назначено лицо, являющееся гражданином ЮАР и не принимающее участие в выборах в качестве кандидата.

По общему правилу голосование на избирательном участке начинается в 7:00 утра и заканчивается в 21:00. Голосование продолжается до тех пор, пока не проголосует каждый избиратель, имеющий право голоса на данном избирательном участке, и который явился для голосования на избирательный участок до его закрытия. Помещение избирательного участка, где проходит голосование, закрывается в 21:00, при этом избиратели уведомляются о завершении работы избирательного участка. Никто не может быть допущен на избирательный участок для голосования до момента его открытия для голосования или после того как избирательный участок будет закрыт.

Избирательная комиссия вправе установить иные часы для проведения голосования, причем как для всех, так и для отдельно взятого избирательного участка. В этом случае главное должностное лицо Избирательной комиссии должно заранее уведомить об изменении часов для голосования все заинтересованные стороны. Наряду с этим, в целях обеспечения честных и свободных выборов, Избирательная комиссия может продлить время для проведения голосования до 24:00, а также закрыть избирательный участок на определенный период времени.

Каждый избирательный участок должен быть оснащен достаточным количеством избирательных бюллетеней. Как правило, их количество определяется по числу зарегистрированных избирателей в данном избирательном округе, плюс дополнительные бюллетени, применение которых возможно в случае порчи избирателем своего бюллетеня. Кроме того, в целях обеспечения тайны голосования каждый избирательный участок должен быть оборудован не менее чем одной кабиной для голосования. В помощь избирателям вывешиваются плакаты с инструкцией по заполнению бюллетеней.

Непосредственно перед открытием избирательного участка для голосования председатель избирательного участка должен:

•показать всем присутствующим, что каждая урна для голосования, которая будет использована на избирательном участке, пустая;

•в их присутствии закрыть и опечатать урны для голосо-

вания.

Избиратель имеет право проголосовать на избирательном участке при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Члены Избирательной комиссии проверяют идентичность представленных документов, имени избирателя в списке избирателей, а также проверяют, чтобы избиратель еще не проголосовал на выборах. Для соблюдения последнего требования председатель избирательного участка или член Избирательной комиссии могут потребовать взять у избирателя отпечатки пальцев (п. 4 ст. 38 Закона «О выборах»).

Когда председатель избирательного участка или член Избирательной комиссии убедились в полном соответствии избирателя перечисленным выше требованиям, то они должны: записать данные документа, удостоверяющего личность в установленном законом порядке, пометить руку избирателя, пометить оборотную сторону избирательного бюллетеня и передать бюллетень в избирателю.

Избиратель, получив такой бюллетень, должен:

•зайти в пустую избирательную кабину;

•сделать отметки на избирательном бюллетене, позволяющие узнать волю избирателя;

•сложить избирательный бюллетень;

•поместить бюллетень в избирательную урну;

•без промедления покинуть избирательный участок. Председатель избирательного участка или член Избиратель-

ной комиссии по просьбе избирателя, который не умеет читать, должны оказать содействие данному лицу в голосовании в присутствии аккредитованного наблюдателя и двух представителей различный партий. Указанная помощь может оказываться избирателю и в случае слепоты или наличия иных проблем со зрением. При этом председатель избирательного участка должен убедиться, что лицо, оказывающее такую помощь, достигло возраста 18 лет и не является представителем партии или кан-

дидатом на выборах. Тайна голосования при этом должна соблюдаться настолько, насколько это возможно.

В случае, если избиратель неправильно заполнил избирательный бюллетень или иным образом испортил его, что не позволяет узнать волю избирателя, то до момента помещения такого бюллетеня в избирательную урну избиратель может вернуть этот бюллетень председателю избирательного участка или члену Избирательной комиссии, которые, в свою очередь, должны выдать избирателю новый бюллетень. На оборотной стороне испорченного бюллетеня ставится пометка «аннулировано» и он должен храниться в определенном порядке в специально отведенном месте для хранения испорченных бюллетеней.

Как только избирательная урна заполнена полностью, председатель избирательного участка, в присутствии одного или нескольких представителей партий, должен опечатать ее в установленном порядке и позволить указанным представителям заверить их печатями. По завершении процесса голосования на избирательном участке все оставшиеся урны, которые использовались на избирательном участке, должны быть опечатаны таким же образом. Избирательная урна должна оставаться опечатанной до тех пор, пока не будет начата процедура подсчета голосов.

Если на избирательном участке проходит более одних выборов в один день, Избирательная комиссия должна прописать соответствующие избирательные процедуры, придерживаясь общих требований, установленных законом, для каждых из этих выборов.

Согласно избирательному законодательству ЮАР лица, являющиеся гражданами ЮАР, которые не в состоянии явиться на избирательный участок (инвалиды, физически или психически неполноценные граждане, беременные женщины), имеют право в день выборов голосовать на дому. О своем намерении голосовать на дому они должны заранее в письменной форме проинформировать избирательные органы (как правило, за две недели до выборов), которые, в свою очередь, должны дать таким гражданам согласие на подобную процедуру.

В день голосования два представителя избирательного участка, где зарегистрированы инвалиды, физически или психически неполноценные граждане, беременные женщины, должны в точно определенное время посетить указанных лиц со всеми необходимыми избирательными документами, чтобы те могли осуществить свое конституционное право. В ЮАР правом голоса обладают также лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

Помимо голосования в день проведения выборов, законодательством ЮАР предусматривается право досрочного голосования. На выборах, состоявшихся в 2009 г., таким правом впервые были наделены граждане, которые в день выборов находились за пределами ЮАР в связи со служебными обязанностями или по туристической визе. Эти граждане в установленные законом сроки должны получить письменное согласие Избирательной комиссии и с определенной даты проголосовать в ближайшем к ним посольстве или консульстве ЮАР.

§ 2. Подсчет голосов и определение результатов выборов

После окончания голосования начинается подсчет голосов. Процедура подсчета голосов проводится на том избирательном участке, где они были поданы. Исключение составляют случаи, если в интересах обеспечения честных и свободных выборов Избирательная комиссия установит, что подсчет голосов необходимо производить в другом месте, или если голосование проходило на передвижном избирательном участке.

Лицо, ответственное за подсчет голосов, должно начать данную процедуру в возможно короткие сроки после закрытия избирательного участка для голосования и обеспечить непрерывность указанной процедуры до ее окончания. Приостановление процедуры подсчета голосов возможно только с согласия Избирательной комиссии, и в этом случае лицо, ответственное за подсчет голосов, должно обеспечить сохранность всех переданных ему избирательных материалов.

Лицо, ответственное за подсчет голосов, должно вскрыть все использованные на выборах избирательные урны и: