Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

430Избирательная система Южно-Африканской Республики

•наличие средств связи;

•географические или физические особенности, которые могут затруднить доступ к избирательному участку;

•провинциальные и муниципальные границы;

•родовые, традиционные, исторически сложившиеся границы.

Наряду с этим Избирательная комиссия должна проконсультироваться относительно предложенных границ конкретного избирательного округа с координирующим комитетом партий, представленных на муниципальном уровне, или, если на муниципальном уровне подобный комитет не образован, с координирующим комитетом партий, представленных в законодательном собрании провинции, в пределах которой будут установлены границы избирательного округа.

По мере образования избирательных округов главное должностное лицо Избирательной комиссии должно извещать, путем опубликования в Парламентском вестнике соответствующего сообщения, о местах, где можно ознакомиться с копией карты каждого вновь образованного избирательного округа. Как правило, указанные карты доступны для изучения в главном здании Избирательной комиссии; карты избирательных округов муниципалитета доступны для изучения также в здании муниципалитета. Любое лицо может ознакомиться с картой избирательного округа, получив заверенную копию карты после оплаты установленной законом пошлины.

Избирательная комиссия должна регулярно пересматривать границы установленных избирательных округов, учитывая факторы, используемые при принятии решения об установлении границы избирательного округа, и, в случае необходимости:

•отменить существующий избирательный округ;

•установить новый избирательный округ и определить его границы.

Непосредственно для проведения голосования и подсчета голосов избирателей в пределах избирательных округов создаются избирательные участки. Каждый избирательный округ в день голосования должен иметь один избирательный участок,

или один избирательный участок и передвижной избирательный участок, или только передвижной избирательный участок. При этом передвижные избирательные участки могут устанавливаться только в случаях, если избирательный округ располагается на обширной и малозаселенной территории или если голосование происходит в тюрьме.

При выборе местоположения избирательного участка Избирательная комиссия должна принять во внимание те же факторы, что и при установлении границ избирательных округов, а также проконсультироваться с координирующим комитетом партий, представленных в муниципальных или провинциальных органах законодательной власти.

Не позднее даты, установленной в графике проведения выборов, главное должностное лицо Избирательной комиссии должно удостоверить, что копия списка, содержащего адреса местонахождения каждого избирательного участка, будет доступна для ознакомления.

Непосредственно перед открытием избирательного участка для голосования председатель данного избирательного участка должен, после консультации с представителями политических партий и членами службы обеспечения безопасности, установить границы избирательного участка. Границы избирательного участка наносятся на карту путем проведения демаркационной линии вдоль всей линии границы. В целях обеспечения надлежащей охраны и контроля за проведением выборов на избирательном участке его границы могут быть изменены председателем по согласованию с представителями политических партий и членами службы обеспечения безопасности.

Председатель избирательного участка и его заместитель назначаются главным должностным лицом Избирательной комиссии по согласованию с Избирательной комиссией непосредственно после объявления о проведении выборов. Основная функция председателя избирательного участка состоит в осуществлении координации и надзора за проведением честных и свободных выборов на данном избирательном участке. Для исполнения указанной функции председатель избирательного участка:

432Избирательная система Южно-Африканской Республики

•осуществляет полномочия, предоставленные Законом «О выборах»;

•предпринимает необходимые шаги для обеспечения общественного порядка на данном избирательном участке;

•может не допускать в пределы границ избирательного участка любое лицо, за исключением: главного должностного лица Избирательной комиссии; членов, служащих или должностных лиц Избирательной комиссии; представителей политических партий, правомочных присутствовать на избирательном участке в соответствии с Законом «О выборах»; аккредитованных наблюдателей; лиц, присутствующих на избирательном участке с целью голосования, и иных лиц, уполномоченных пребывать на избирательном участке главным должностным лицом Избирательной комиссии. В то же время председатель может обязать любое из перечисленных выше лиц (за исключением главного должностного лица Избирательной комиссии, членов, служащих или должностных лиц Избирательной комиссии) покинуть пределы избирательного участка, если оно препятствует проведению честных

и свободных выборов.

Наряду с председателем избирательного участка и его заместителем главное должностное лицо Избирательной комиссии по согласованию с Избирательной комиссией должно назначить на каждом избирательном участке должностных лиц, лиц, ответственных за подсчет голосов, лиц, которые будут непосредственно производить подсчет голосов, дополнительный персонал, необходимый для эффективного осуществления Избирательной комиссией своих функций и полномочий.

§ 5. Аккредитация наблюдателей и лиц, осуществляющих работу с избирателями

Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со сложившейся системой демократических институтов, так и в государствах, находящихся в переходном к демократии состоянии. Присутствие

наблюдателей на избирательных участках в день проведения голосования повышает уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. Кроме того, анализ выявляемых наблюдателями наиболее типичных нарушений избирательной процедуры (не только преднамеренных) позволяет совершенствовать избирательное законодательство и избирательные технологии. Присутствие на выборах иностранных наблюдателей позволяет соотнести национальное избирательное законодательство с установленными международными стандартами.

По законодательству ЮАР любое юридическое лицо может обратиться в установленном законом порядке в Избирательную комиссию с целью аккредитации в качестве наблюдателя на выборах. При принятии решения об аккредитации заявителя в качестве наблюдателя на выборах Избирательная комиссия должна принимать во внимание следующие факторы:

•аккредитация заявителя будет способствовать проведению честных и свободных выборов;

•заявитель будет наблюдать за ходом проведения выборов беспристрастно и независимо от любой политической партии или кандидата, претендующего на место в Парламенте;

•заявитель обладает достаточной квалификацией для осуществления наблюдения на выборах;

•заявитель обязуется придерживаться положений принимаемого Избирательной комиссией Кодекса, регулирую-

щего деятельность наблюдателей на выборах.

В случае принятия решения об аккредитации заявителя в качестве наблюдателя на выборах Избирательная комиссия должна внести имя заявителя в реестр лиц, аккредитованных в качестве наблюдателей, издать и передать заявителю сертификат наблюдателя, в котором указываются имя заявителя, период действия сертификата и иные условия аккредитации.

Аккредитованное лицо наделяется правом наблюдения за процессом голосования, процессом оказания помощи при голосовании лицам, которые в силу обозначенных в законо-

дательстве обстоятельств не могут проголосовать самостоятельно, соблюдением временных отрезков, отведенных для голосования, процессом подсчета голосов, подведением итогов и оглашением результатов выборов и др.

На последних всеобщих выборах в Национальную ассамблею и законодательные собрания провинций, состоявшихся в 2009 г., работали 333 международных наблюдателя от таких организаций, как Содружество Наций, Сообщество по развитию Южной Африки, Народный институт по развитию Сенегала и Избирательный форум Сообщества по развитию Южной Африки.

Международными наблюдателями был отмечен ряд незначительных технических нарушений и проблем:

•в процессе подготовки к проведению выборов наблюдались случаи проявления нетерпимости, запугивания;

•Избирательной комиссии ЮАР следует увеличить общее количество избирательных участков, с тем чтобы они могли пропустить большое число зарегистрированных избирателей;

•нехватка бюллетеней в день голосования;

•необходимо проводить более активную работу по организации процесса подсчета голосов и подготовки для этой работы соответствующего персонала органов, отвечаю-

щих за организацию и проведение выборов в стране и др. Однако в целом, по оценке международных наблюдателей, выборы прошли в полном соответствии с международным избирательным законодательством и демократическими стандартами. Более того, ими даже были высказаны рекомендации избирательным органам других государств в части использования опыта ЮАР по организации специального голосования для больных, престарелых, инвалидов, беременных женщин и

заключенных.

Помимо наблюдателей, аккредитации также подлежат лица, осуществляющие работу с избирателями. Для этого любому физическому или юридическому лицу необходимо обратиться в Избирательную комиссию с соответствующим заявлением. При принятии решения о возможности аккредитации заявителя для осуществления работы с избирателями Избирательной

комиссии необходимо учитывать, что услуги, предлагаемые заявителем, должны соответствовать установленным Избирательной комиссией стандартам, осуществляться на профессиональной основе и др.

К числу работ с избирателями, которые могут проводить аккредитованные на то лица, относятся:

•убеждение избирателей проголосовать за конкретную партию (указанный вид работы осуществляется не только посредством предвыборной агитации в средствах массовой информации, но и путем личных встреч представителей партий с избирателями);

•работа с обращениями избирателей;

•работа по привлечению избирателей на избирательные участки и др.

§ 6. Регистрация и составление списков избирателей

Обязательным условием для реализации гражданином ЮАР избирательного права является его внесение в общенациональный список избирателей. Общенациональный список избирателей состоит из трех частей: национальной, провинциальной и муниципальной. Он составляется и утверждается главным должностным лицом Избирательной комиссии.

Любой гражданин ЮАР при предъявлении документа, удостоверяющего личность и достигший возраста 18 лет, может обратиться по месту постоянного проживания для регистрации в качестве избирателя в установленном законом порядке. Лицо, достигшее 16-летнего возраста, также может обратиться для регистрации в качестве избирателя, однако в случае удовлетворения данного обращения его имя будет внесено в общенациональный список избирателей только по достижении 18 лет.

В случае если лицо, обратившееся для регистрации в качестве избирателя, является гражданином ЮАР, достигло 18-летне- го возраста и соответствует другим требованиям в соответствии с законом, главное должностное лицо Избирательной комиссии должно зарегистрировать его путем внесения необходимых сведений в общенациональный список избирателей. При

этом сведения вносятся только в данные того избирательного округа, в котором зарегистрировано указанное лицо. Главное должностное лицо Избирательной комиссии может отказать в регистрации в качестве избирателя, если:

•прошение о регистрации было подано обманным или иным путем, а не установленным законом;

•лицо в судебном порядке признано психически нездоровым;

•лицо содержится под стражей в соответствии с Законом «О психическом здоровье» 1973 г.;

•лицо отбывает тюремное заключение без права замены

указанного вида наказания штрафом.

Главное должностное лицо может также изменить сведения о зарегистрированном избирателе, если оно убеждено, что указанные сведения, отраженные в общенациональном списке избирателей, являются ошибочными.

Зарегистрированный избиратель или лицо, обратившееся для регистрации в качестве избирателя, чье имя или место постоянного проживания изменились, может обратиться в установленном законе порядке для изменения имени в общенациональном списке избирателей или для регистрации в качестве избирателя по новому месту постоянного проживания. Зарегистрированный избиратель может также просить об отмене регистрации в качестве избирателя. По получении соответствующего обращения главное должностное лицо Избирательной комиссии должно убрать имя данного лица из общенационального списка избирателей.

Главное должностное лицо Избирательной комиссии должно уведомить о результатах рассмотрения обращения лицо:

•чье обращение для регистрации в качестве избирателя отклонено;

•чье обращение о внесении изменений в общенациональный список избирателей в связи с изменением имени или места постоянного проживания отклонено;

•в отношении которого была отменена регистрация в качестве избирателя;

•чьи регистрационные данные были изменены.

Уведомление должно содержать причины отказа. Лицо, получившее такое уведомление, может обжаловать его в Избирательной комиссии в установленном законом порядке. В случае удовлетворения жалобы Избирательная комиссия должна уведомить об этом лицо, подавшее жалобу, и главное должностное лицо Избирательной комиссии.

В целях проведения всеобщей регистрации избирателей для составления общенационального списка избирателей Избирательная комиссия может установить дату, до наступления которой:

•любое лицо, желающее быть включенным в общенациональный список избирателей, должно обратиться для регистрации в качестве избирателя или для внесения изменений в список избирателей;

•главное должностное лицо Избирательной комиссии должно уведомить об отказе в обращении лица для регистрации в качестве избирателя или о внесении изменений в список избирателей;

•лицо может подать апелляцию;

•Избирательная комиссия должна рассмотреть жалобу и уведомить о результатах рассмотрения заинтересованные стороны;

•главное должностное лицо Избирательной комиссии должно известить о месте и сроках, во время которых предварительно составленный общенациональный список избирателей будет представлен для ознакомления;

•могут быть представлены любые возражения относительно предварительно составленного общенационального списка избирателей;

•Избирательная комиссия должна рассмотреть указанные возражения (не позднее чем через 14 дней после их поступления) и уведомить о принятом решении лицо, представившее возражение, и главное должностное лицо Избирательной комиссии, а также лицо, чье имя или регистрационные данные оспаривались возражающим;

•главное должностное лицо Избирательной комиссии должно завершить составление списка избирателей и опубликовать его.

После утверждения общенационального списка избирателей его копия должна быть доступна для изучения в течение рабочего дня в главном офисе Избирательной комиссии. Провинциальные и муниципальные части всеобщего списка избирателей должны быть доступны для изучения в то время и в том месте, которые указаны главным должностным лицом Избирательной комиссии в Парламентском вестнике.

Глава IV. Политические партии и кандидаты

§1. Правовое регулирование участия политических партий

ввыборах

Обязательным условием для участия политической партии в выборах любого уровня является ее регистрация в установленном законом порядке и предоставление списка кандидатов. Процедура регистрации политической партии закреплена в главе 4 Закона «Об Избирательной комиссии».

Партия, которая хочет быть зарегистрированной, должна обратиться в Избирательную комиссию с соответствующим заявлением, в котором должно быть указано:

•наименование партии;

•отличительный знак или символ партии (цветной);

•аббревиатура (если имеется) наименования партии, состоящая не более чем из восьми слов;

•устав партии.

К заявлению должны прилагаться:

•учредительный акт партии, принятый на собрании ее членов и подписанный установленным количеством лиц, зарегистрированных в качестве избирателей;

•предусмотренная законом денежная сумма;

•устав партии.

После регистрации любой партии главное должностное лицо Избирательной комиссии должно издать в отношении данной партии регистрационный сертификат и опубликовать необходимые сведения в Парламентском вестнике.

В случае, если по итогам выборов партия не представлена в законодательном органе национального, муниципального или провинциального уровней, то ей необходимо проходить ежегодную перерегистрацию.

Главное должностное лицо Избирательной комиссии может отказать партии в регистрации в случае, если представленное наименование, аббревиатура наименования, отличительный знак или символ, упомянутые в заявлении, имеют сходство с наименованием, аббревиатурой наименования, отличительным знаком или символом любой другой зарегистрированной партии в такой степени, что это может ввести в заблуждение или запутать избирателей, а равно, если они содержат признаки, которые могут привести к возбуждению насилия или ненависти к любой группе населения по мотивам расовой, религиозной или иной принадлежности.

Партия, которая не удовлетворена решением относительно ее регистрации или нерегистрации, может в течение 30 дней после его получения подать апелляцию в Избирательную комиссию, которая должна быть рассмотрена в установленном законом порядке.

Политическая партия может путем письменного обращения к главному должностному лицу Избирательной комиссии изменить свое зарегистрированное наименование, аббревиатуру наименования, отличительный знак или символ. В указанном случае все зарегистрированные изменения должны быть опубликованы в Парламентском вестнике.

Избирательная комиссия может аннулировать регистрацию политической партии, если:

•после исследования всех обстоятельств дела она пришла к выводу, что политическая партия больше не выполняет свои функции в соответствии с уставом или учредительными документами, а равно не намеревается принимать участие в выборах;

•она уведомлена такой партией о ее ликвидации или о намерении прекратить свою деятельность в обозначенные сроки;

•партия не прошла перерегистрацию в установленных законом случаях;