Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

этом тайна голосования должна соблюдаться настолько, насколько это возможно.

Принцип справедливости в контексте избирательного права означает предоставление одинаковых возможностей каждому участнику избирательного процесса, а также исключение фальсификации итогов выборов на стадии подсчета голосов.

Принцип периодических, регулярных выборов является одним из необходимых и обязательных условий их демократичности и законности. Данный принцип обеспечивает соблюдение сроков полномочий выборных органов и одновременно является важной гарантией, препятствующей нелегитимному продлению срока обладания властными полномочиями. Кроме того, периодичность проведения выборов позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие к выборным лицам или отказывая в нем.

Наконец, выборы являются тайными. Статья 19 Конституции ЮАР гарантирует каждому гражданину свободу политического выбора, которая включает право «голосовать на выборах в любой законодательный орган, установленный согласно Конституции, и делать это тайно». Избиратель осуществляет свою волю без всякого давления с чьей бы то ни было стороны, а также ему гарантируется право сохранения тайны своего выбора.

Глава III. Организация проведения выборов

§ 1. Уровни проведения выборов

Выборы в ЮАР проходят на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях. Избиратели выбирают членов законодательных органов власти. В случае прекращения ранее установленного срока полномочий законодательных органов власти или выборных должностных лиц назначаются дополнительные выборы. В этом случае требуется повторное прохождение всех стадий избирательного процесса, за исключением формирования избирательных округов. Президент страны в

ЮАР избирается Парламентом, а не по результатам проведенного всеобщего голосования избирателей.

На национальном уровне граждане ЮАР выбирают членов нижней палаты Парламента – Национальной ассамблеи, на провинциальном – членов законодательных собраний провинций, на муниципальном – членов в местные советы управления. Национальная ассамблея и законодательные собрания провинций избираются по системе пропорционального представительства во время проведения всеобщих выборов, которые проходят каждые пять лет. При этом избиратели голосуют исключительно за списки кандидатов, представленных политическими партиями. Члены же в местные советы управления и мэры избираются во время муниципальных выборов. На муниципальных выборах в ЮАР используется смешанная система: избиратели голосуют как за списки кандидатов, представленных политическими партиями, так и за отдельно выдвинутых от каждого избирательного округа кандидатов. Применение смешанной системы продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и компенсировать их недостатки.

Избирательные системы национального и провинциального уровней в целом схожи, отличие состоит лишь в том, что на провинциальных выборах итоги подводятся по каждой провинции в отдельности, тогда как при подведении итогов выборов национального уровня учитываются голоса избирателей всех девяти провинций.

Поскольку настоящая работа посвящена в целом организации и проведению выборов национального и провинциального уровней, то в данном параграфе хотелось бы подробнее остановиться на некоторых особенностях выборов, проводимых на муниципальном уровне.

Страна поделена почти на четыре тысячи избирательных округов. Лицо может голосовать в избирательном округе только в том случае, если оно внесено в общенациональный список избирателей по данному избирательному округу.

Избирательные системы выборов на муниципальном уровне имеют некоторые отличия, зависящие от категории муни-

ципалитета, в котором они проходят. Всего в ЮАР существуют три категории муниципалитетов.

Городские округа (муниципалитеты категории «A») – это большая территория, окружающая город или урбанизированный район. В настоящее время в ЮАР 6 городских округов – Йоханнесбург, Кейптаун, Тсвана (Претория), Этеквини (Дурбан), Бухта Нельсона Манделы (Порт-Элизабет) и Экурхулени (Ист-Ренд), – в каждом из которых проживает более 500 тыс. избирателей. Городские округа поделены на избирательные округа. Половина членов совета городского округа избирается по системе пропорционального представительства, когда избиратели голосуют за конкретную партию. Другая половина избирается из числа жителей избирательного округа. Городские округа не имеют деления на местные муниципалитеты (муниципалитеты категории «B»).

Местные муниципалитеты (муниципалитеты катего-

рии «B») – единицы третьего уровня административно-тер- риториального деления ЮАР, подчиняющиеся районам. В настоящее время в ЮАР 231 местный муниципалитет, которые, также как и городские округа, имеют деление на избирательные округа. Во главе местного муниципалитета стоят мэр и муниципальный совет. Половина членов муниципального совета избирается по системе пропорционального представительства, путем голосования избирателей за партии. Другая половина избирается из жителей избирательных округов.

Районы (муниципалитеты категории «С») являются основной единицей административно-территориального деления провинций. В ЮАР насчитывается 47 муниципальных образований районного значения, каждый из которых включает в себя 4–6 местных муниципалитетов. В каждом районе избирается окружной совет, состоящий из:

•избираемых членов – лиц, избираемых в окружные советы по системе пропорционального представительства избирателями района;

•членов, представляющих местные муниципалитеты (назначаются муниципальными советами).

Муниципальные выборы проходят каждые пять лет. По итогам предыдущих муниципальных выборов места в местных советах управления распределились следующим образом:

2000 г.

В2011 г. состоятся третьи по счету муниципальные выборы

смомента падения режима апартеида и закрепления в Конституции страны демократических основ управления.

§2. Органы по организации и проведению выборов

Высшим органом, отвечающим за организацию и проведение выборов в стране, является Избирательная комиссия (Electoral Commission). Согласно ст. 3 Закона «Об Избирательной комиссии» Избирательная комиссия является независимой и подчиняется только Конституции ЮАР, Закону «Об Избирательной комиссии» и иным актам, принятым на их основе. Избирательная комиссия имеет свои провинциальные и муниципальные представительства.

Вопросы организации и проведения честных и свободных выборов в стране относятся также к ведению Избирательного суда (Electoral Court), который может пересмотреть любое решение Избирательной комиссии и является судом последней инстанции по избирательным вопросам.

Главной задачей Избирательной комиссии является обеспечение всех стадий избирательного процесса, в том числе проведение национальных, провинциальных и муниципальных выборов и референдумов, составление и поддержание в надлежащем порядке общенационального списка избирателей (по средством системы регистрации лиц, имеющих право голоса) и реестра политических партий, объявление результатов выборов в национальные, провинциальные и муниципальные законодательные органы власти в течение семи дней со дня их проведения, разрешение административных

споров, которые могут возникнуть в связи с организацией и проведением выборов. К иным задачам Избирательной комиссии относятся: обеспечение честных и свободных выборов, создание условий, способствующих проведению честных и свободных выборов, содействие в получении знаний о демократическом избирательном процессе, поддержание контакта и сотрудничества (взаимодействия) с политическими партиями и др.

Избирательная комиссия состоит из 5 обязательных членов, один из которых, назначаемый Президентом страны, должен работать в должности судьи. Иные лица могут стать членом Избирательной комиссии, если они:

•являются гражданами ЮАР;

•занимают высокое положение в политической партии;

•были выдвинуты комитетом Национальной ассамблеи, пропорционально состоящем из членов всех партий, представленных в данной Ассамблее, из списка рекомендованных кандидатов, представленных комитету комиссией. В состав комиссии должны входить: Председатель Конституционного суда (председатель), представитель Комиссии по правам человека, представитель Комиссии по гендерному равенству, общественный защитник. В случае если один из перечисленных членов комиссии (кроме председателя) приведет обоснованные доводы для невключения его в состав комиссии, председатель комиссии должен после консультации с другими членами комиссии назначить иное другое лицо в качестве члена комиссии. Комиссия представляет в комитет Национальной ассамблеи список не менее чем из 8 рекомендованных кандидатов;

•были рекомендованы Национальной ассамблеей путем принятия соответствующей резолюции большинством членов Ассамблеи.

Из числа членов Избирательной комиссии Президентом страны назначаются председатель и заместитель председателя Комиссии. Кроме того, Избирательная комиссия в возможно короткие сроки после окончания формирования своего состава

должна назначить главное должностное лицо Избирательной комиссии. На эту должность может быть назначено только лицо, обладающее соответствующей квалификацией и опытом.

Главное должностное лицо является главой администрации Избирательной комиссии, ведет финансовую отчетность, исполняет обязанности и функции, которые могут быть поручены или переданы ему Избирательной комиссией в соответствии с Законом «Об Избирательной комиссии» или любым другим правовым актом. Кроме того, по согласованию с членами Избирательной комиссии, главное должностное лицо должно назначить сотрудников, необходимых для эффективного исполнения Комиссией своих функций и полномочий.

Любой член Избирательной комиссии может быть отстранен от своей должности президентом в случае неправомерного поведения, ограничения правоспособности и (или) дееспособности, некомпетентности. Решение об отстранении сначала принимается комитетом Национальной ассамблеи после принятия большинством членов Национальной ассамблеи соответствующей резолюции, а потом подписывается президентом. При этом президент может отстранить члена Избирательной комиссии от занимаемой должности в любой момент после начала указанной выше процедуры в соответствующем комитете Национальной ассамблеи.

Вцелях исполнения своих функций Избирательная комиссия может проводить заседания в любом месте ЮжноАфриканской Республики, устанавливаемом председателем Комиссии. Собрание созывается в любое время по мере необходимости. Решение о созыве принимается по личной инициативе председателя или по инициативе как минимум двух членов Избирательной комиссии. Кворумом для собрания Комиссии считается присутствие большинства от общего числа

еечленов. В свою очередь, решение, принятое большинством членов, представленных на собрании, является решением Избирательной комиссии.

Всоответствии со ст. 13. Закона «Об Избирательной комиссии» финансирование деятельности Комиссии осуществляется за счет средств, выделяемых Парламентом или полученных

Избирательной комиссией из любого другого источника. При этом на Избирательную комиссию возложена обязанность по планированию как необходимых, так и дополнительных расходов. По окончании каждого финансового года Избирательная комиссия должна предоставлять на рассмотрение в Национальную ассамблею отчет о расходовании денежных средств, полученных из указанных выше источников. Подобные отчеты подлежат опубликованию в возможно короткие сроки после проведения очередных выборов в стране.

Избирательная комиссия имеет свои представительства на местном уровне. Так, после назначения даты проведения муниципальных выборов Избирательная комиссия должна направить в ту часть муниципалитета, где будут проходить выборы, сотрудника или иное лицо в качестве своего представителя на выборах. Указанный представитель Комиссии исполняет функции и обязанности по организации и проведению выборов под управлением, контролем и дисциплинарной ответственностью главного должностного лица Избирательной комиссии.

Вопросы деятельности Избирательного суда ЮАР регламентируются главой 5 Закона «Об избирательной комиссии», в соответствии с которой Избирательный суд обладает статусом Верховного суда и должен состоять из следующих членов, назначаемых президентом в соответствии с рекомендациями Комиссии по судебной системе:

•председателя (судья апелляционного отделения Верховного суда) и двух других судей Верховного суда;

•двух других членов, являющихся гражданами ЮАР. Сроки полномочий членов Избирательного суда, условия

их работы, оплаты труда и иных денежных выплат устанавливаются также Президентом страны. В свою очередь, Избирательный суд устанавливает собственные правила судебных процедур.

Избирательный суд по собственной инициативе, а также по ходатайству иного лица может пересмотреть любое решение Избирательной комиссии по вопросам организации и проведения выборов. В указанном случае пересмотр решения должен проводиться в возможно короткие сроки, а именно в течение

трех дней после подачи апелляции. Никакая жалоба не может быть оставлена без рассмотрения по усмотрению председателя Избирательного суда, при условии, что заявление было подано в форме и сроки, установленные судом.

§3. Назначение выборов

Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Эта стадия заключается в установлении даты голосования.

Вопрос назначения выборов в ЮАР относится к компетенции президента или лица, исполняющего обязанности президента, который после проведения консультации с Избирательной комиссией назначает дату голосования. Дата проведения голосования в законодательные собрания провинций устанавливается по той же схеме высшими должностными лицами провинций (президентом провинции, премьером или лицом, исполняющим обязанности премьера в провинции).

После консультации с координирующим комитетом партий Избирательная комиссия должна составить по каждым из намеченных выборов график их проведения и опубликовать его в Парламентском вестнике. Избирательная комиссия может внести изменения в график проведения выборов, если, по ее мнению, это необходимо для проведения честных и свободных выборов или если возникла необходимость в переносе дня голосования. К причинам, которые могут повлиять на перенос дня голосования, относятся следующие:

•перенос дня голосования необходим для обеспечения честных и свободных выборов;

•установленная дата проведения голосования противоречит требованиям Конституции, национального или провинциального законодательства (к примеру, Национальная ассамблея и законодательные собрания провинций должны избираться не позднее чем через каждые пять лет);

• невозможность проведения честных и свободных выборов на конкретном избирательном участке в установленный день голосования. В данном случае Избирательная комиссия до открытия избирательного участка может принять решение о переносе дня голосования на данном избирательном участке.

Кроме того, в случае потери, уничтожения избирательных бюллетеней, использовавшихся на выборах, или их незаконного перемещения до окончания процедуры подсчета голосов или установления и объявления предварительных итогов выборов по данному избирательному участку законодательством ЮАР предусматривается возможность проведения повторного голосования на данном избирательном участке. Решение о повторном голосовании принимается Избирательной комиссией.

§4. Избирательные округа

Для проведения выборов любого уровня страна делится на избирательные округа. Вопросы установления и изменения границ избирательных округов в ЮАР относятся к компетенции Избирательной комиссии, которая в соответствии со ст. 60 Закона «О выборах» должна:

•установить избирательные округа на всей территории ЮАР;

•обозначить границы каждого избирательного округа;

•вести карту каждого избирательного округа. Избирательные округа создаются на сроки и в пределах

границ той территории, на которой будут проходить выборы. В целях обеспечения честных и свободных выборов Избирательная комиссия при установлении границы избирательного округа должна учитывать следующие факторы:

•доступность соответствующей территории для установления избирательного участка;

•число лиц, имеющих право голоса;

•доступность (досягаемость) избирательного участка для избирателей;

•доступность транспорта;