Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

дискриминации. Был ужесточен закон 1911 г., резервировавший за белым населением определенные должности в горнодобывающей отрасли, была предпринята попытка лишения африканцев Капской провинции избирательных прав. В 1929 г. правительство Дж. Герцога не смогло заручиться поддержкой двух третей парламентариев для лишения аборигенов избирательных прав, хотя выборы, проведенные в том году под лозунгом «черной опасности», завершились победой Национальной партии.

В1930 г. право голоса было предоставлено белым женщи-

нам.

Через год политические права, которыми обладали африканские и цветные жители Капской провинции, все же были ущемлены, поскольку право голоса получили все взрослые белые мужчины Южно-Африканского Союза, тогда как для черных и цветных мужчин Капской провинции сохранялся имущественный и образовательный ценз.

В1933 г. был создан коалиционный кабинет во главе с Дж. Герцогом (премьер) и Я.Х. Смэтсом (вице-премьер), а в 1934 г. произошло слияние Южно-Африканской и Национальной партий в Объединенную партию. Лишь наиболее реакционная часть африканерских националистов отказалась признать слияние и воссоздала в 1935 г. Очищенную национальную партию во главе с Д. Ф. Маланом.

Правительство Герцога – Смэтса издало закон 1936 г. «О представительстве аборигенов в Парламенте», одобренный на совместном заседании Парламента необходимыми 2/3 голосов. Закон предоставил черному и цветному населению в Капской провинции выбирать трех белых представителей в Законодательное собрание и четырех – в Сенат. Закон также учредил Совет представителей аборигенов, который, однако, обладал только консультативной силой (в 1948 г. африканцы отказались от работы в Совете, мотивируя это тем, что их мнение систематически игнорируется, и в 1951 г. Совет был упразднен Законом «Об органах власти банту»).

Члены Законодательного собрания избирались в одномандатных избирательных округах, где побеждал кандидат, набрав-

Глава I. История формирования и развития избирательной системы ЮАР 401

ший наибольшее число голосов избирателей (система простого большинства). При определении размеров избирательных округов сельские районы оказывались в более выигрышном положении по сравнению с городскими: численность зарегистрированных избирателей в городах на 15% превышала численность избирателей в сельских районах. В результате, чтобы получить место от округа в сельской местности, требовалось набрать меньше голосов, чем в городе. Данная диспропорция оказала решающее значение на результаты всеобщих выборов в мае 1948 г., на которых Национальная партия и их союзники обеспечили себе большинство мест в Законодательном собрании, несмотря на то, что получили меньшее число голосов, чем правящая Объединенная партия.

Главным лозунгом Национальной партии на выборах стал апартеид – система расовой дискриминации небелых групп населения. Конечная цель апартеида – провозглашение территориального разделения населения ЮАР по расовым группам, при котором белому меньшинству отходило бы 87% всей территории страны, а африканцам и цветному населению только 13%.

Претворяя доктрину апартеида в жизнь, власти методично проводили политику, направленную на угнетение небелого населения. В 1950 г. был принят Закон «О регистрации населения», предусматривавший классификацию и регистрацию жителей Южной Африки по расовому признаку. В соответствии с принятым в том же году Законом «О расселении по группам» (закон был направлен на определение критериев перехода из одной расовой группы в другую, например, из статуса банту, т.е. чернокожего, в статус цветного) были созданы так называемые этнические зоны – изолированные постоянные места жительства африканцев, цветных и индийцев, где те имели право владеть собственностью. Согласно Закону «О запрете смешанных браков» 1949 г. браки между белым и небелым населением были запрещены, равно как и поправка в Закон «О безнравственности», внесенная в 1950 г., запретила сексуальные отношения с представителями других рас. Поправка, внесенная в Закон 1953 г. «Об оказании раздельных услуг», разрешила мес-

тным властям предусматривать предоставление раздельных и неравноценных услуг для различных рас. Закон «Об образовании банту» 1953 г. послужил основанием для закрытия частных школ для африканцев и вынудил их получать образование по отдельной, низшей системе. Закон «О шахтах и работе» 1956 г. закрепил расовую дискриминацию при приеме на работу.

Заявив, что в соответствии с Вестминстерским статутом отпала необходимость получения в Парламенте необходимого большинства в две трети голосов, как это предусматривал «Акт о Южной Африке» 1910 г., в 1951 г. правительство простым большинством голосов провело Закон «О раздельном голосовании». Последовавший за этим конституционный кризис был преодолен в 1955 г. в результате принятия Закона «О Сенате», увеличившего число его членов с 49 до 89, что позволило впоследствии правительству всегда рассчитывать на необходимые ему две трети голосов. В результате перераспределения мест в Сенате у Национальной партии оказалось 79 мест, что обеспечило им необходимое большинство для изменения права цветного населения участвовать в выборах в Капской провинции. В соответствии с поправками, внесенными в «Акт о Южной Африке» в 1956 г. на совместном заседании обеих палат Парламента, цветные избиратели (мужчины) были исключены из общего списка избирателей. Для них был составлен отдельный список. Кроме того, цветные избиратели могли теперь избирать в Законодательное собрание не трех, а четырех белых членов.

Чернокожее население продолжалось рассматриваться правительством в качестве «племенных» людей. Они допускались в городские зоны только для временного пребывания в целях работы на белое население; когда в их услугах больше не нуждались, им приходилось возвращаться в свои зоны проживания. Принятый в 1959 г. Закон «О самоуправлении банту» предусматривал создание на территории Южной Африки новых самоуправляемых территорий – бантустанов (или резервации банту, черных штатов). Изначально было создано восемь бантустанов (первый из них, Транскей, был создан в 1963 г.), впоследствии их число увеличилось до десяти. Каждый бантус-

Глава I. История формирования и развития избирательной системы ЮАР 403

тан был предназначен для отдельной африканской этнической общины. Вне бантустанов права черного населения были существенно ограничены. Несмотря на существование второго

итретьего поколения чернокожего населения, рожденного в городах, многие из которых пошли по западному пути и отказались от племенных обычаев, Закон «О гражданстве в бантустанах» 1970 г. сделал каждого чернокожего южноафриканца, независимо от места его фактического проживания, гражданином одной из резерваций, фактически исключив чернокожее население из политической системы Южной Африки.

Впериод с 1976 по 1981 г. Южная Африка предоставила «независимость» четырем резервациям (в связи с этим их жители были лишены гражданства ЮАР): Бопутатсвана, Транскей, Сискей, Венда. Тем не менее данные резервации, расположенные на переполненных и непродуктивных сельских территориях, оставались политически и экономически зависимыми от Южной Африки. Их независимость не признало, кроме ЮАР, ни одно государство в мире.

Небелое население страны вело активную борьбу против политики апартеида, организуя забастовки, демонстрации, кампании гражданского неповиновения. Как результат, в 1960 г. были запрещены Африканский национальный конгресс (АНК), Панафриканский конгресс и ряд других прогрессивных организаций, которые оказывали ненасильственное сопротивление апартеиду. Тогда и АНК и Панафриканский конгресс прибегли к насильственным методам, например, к проведению АНК саботажной кампании. Целью кампании были правительственные здания и стратегические объекты, такие как полицейские управления и электростанции, при этом АНК старался избегать каких-либо человеческих жертв. Тем не менее к 1964 г. правительство захватило большинство лидеров этих организаций, включая Нельсона Манделу и лидера Панафриканского конгресса Роберта Собукве. Восемь лидеров АНК, включая Н. Манделу, были осуждены за измену родине

иприговорены к пожизненному заключению. Оливер Тамбо, Табо Мбеки и другие лидеры АНК бежали из страны и продолжили вести борьбу в изгнании.

Под давлением африканских и азиатских стран – членов Британского Содружества, выступавших против расистского режима в Южно-Африканском Союзе, – Правительство Союза приняло решение о выходе из Содружества. Проведя референдум среди белого населения, правительство 31 мая 1961 г. провозгласило страну Южно-Африканской Республикой.

После провозглашения ЮАР антидемократический характер правительственного курса усилился. С целью дальнейшего укрепления системы апартеида были значительно расширены функции полиции. Закон «О подрывной деятельности» 1967 г. предусматривал задержание людей без ордера на арест и удержание их под стражей в одиночной камере в течение неопределенного периода времени, отказывая им в общении с семьей и адвокатами. Был принят целый ряд иных законов, например Закон «Об общественной безопасности» 1962 г., которые позволили запретить индивидуальное и организованное сопротивление политике апартеида.

Национальная партия получала парламентское большинство по результатам всех, за исключением одних всеобщих, выборов, проходивших в Южной Африке в период с 1953 по 1977 г. Объединенная партия, которая изначально была в оппозиции к дискриминационному законодательству, внесенному на рассмотрение Национальной партией, со временем стала предпринимать попытки по восстановлению потерянных позиций, выступая в роли защитников прав белого населения. Однако такой подход, описываемый как «справедливое белое руководство», – в сущности, менее жесткая форма апартеида – оказался неудачным, поскольку партия продолжала сдавать позиции Национальной партии, даже среди англоговорящих избирателей.

Смена курса Объединенной партией привела в 1959 г. к расколу в ее рядах: 11 либеральных членов Законодательного собрания отделились и образовали Прогрессивную партию. Члены Прогрессивной партии критиковали политику апартеида и предлагали ограничить долю политического участия небелого населения посредством урезания права голоса, основанного на

Глава I. История формирования и развития избирательной системы ЮАР 405

образовательном и имущественном цензах. Они также предложили Билль о правах, систему органов государственной власти и независимую судебную систему. Однако партия была близка к уничтожению на всеобщих выборах 1961 г.: только один член Прогрессивной партии – Элен Сузман – удержала место в Законодательном собрании. Как единственный представитель своей партии в Парламенте с 1961 по 1974 г. (она была единственным представителем Прогрессивной партии, который получил места на всеобщих парламентских выборах 1966 г. и 1970 г.) Э. Сузман зачастую представляла единственный голос против законов, которые подрывали гражданские права и расширяли практику расовой дискриминации населения. Смелой защитой большинства южно-африканского населения, лишенного право голоса, Э. Сузман заслужила мировое признание, равно как и враждебное отношение со стороны членов Национальной партии.

Удача улыбнулась Прогрессивной партии на всеобщих выборах 1974 г., когда Э. Сузман и еще шесть кандидатов от партии, включая лидера партии Колина Эглина, вернулись в Парламент. Прорыв произошел за счет позиций Объединенной партии, которая начала разрушаться. В 1975 г. Прогрессивная партия объединилась с Реформаторской партией, новой отколовшейся группой Объединенной партии, образовав Прогрессивную реформаторскую партию.

В 1977 г. Объединенная партия прекратила свое существование, многие из числа ее членов организовали Новую республиканскую партию. Другие представители Объединенной партии присоединились к Прогрессивной реформаторской партии, которая была переименована в Прогрессивную федеральную партию. На всеобщих выборах 1977 г. Национальная партия одержала внушительную победу, в то время как Прогрессивная федеральная партия стала официальной оппозицией с 17 местами (из 165) в Законодательном собрании. Новая республиканская партия получила только 10 мест, практически все в провинции Наталь. На выборах 1981 г. Прогрессивная федеральная партия, возглавляемая с 1979 г. африканером, доктором Фредериком Ван зул Слаббертом, увеличила свое предста-

вительство в Законодательном собрании до 26 мест, тем самым укрепив свою оппозицию по отношению к Национальной партии. Однако Прогрессивная федеральная партия, поддерживаемая в основном англоговорящим средним классом и верхушкой среднего класса, никогда не посягала на принадлежащее Национальной партии большинство в Парламенте. Тем не менее еще какое-то время она продолжала играть важную наблюдательную роль в южно-африканской политической системе, предлагая белым избирателям разделить власть с небелым населением ЮАР, включая чернокожих. И хотя эти предложения были непопулярны среди белого населения, излагаемые ею принципы в конечном итоге были одобрены в качестве правительственного курса.

Несмотря на то, что правительство соблюдало права оппозиционных партий в «белом» Парламенте», со стороны оно получало достаточно критики в адрес своей политики, задерживая без огласки и суда противников действующего режима. В 1976 г. в городе Соуэто с чернокожим населением (сегодня часть Йоханнесбурга) полиция открыла огонь по студентам высшей школы, которые выступили с требованием отменить африкаанс в качестве обязательного языка в школах, расценивая его как язык угнетателей. Массовые протесты, которые быстро распространились из Соуэто на другие города, где проживало чернокожее население, были жестоко подавлены правительством.

В 1977 г. во время задержания полицией был убит Стивен Бико, руководитель Движения чернокожего сознания, которое поддерживало африканцев в праве гордиться своей культурой и в праве на собственное самосознание. Его смерть спровоцировала международный общественный протест. В этом же году Совет Безопасности ООН наложил эмбарго на поставку оружия в Южную Африку.

Правительство Национальной партии, возглавляемое Питером Виллемом Бота, который в 1978 г. добился назначения на должность премьер-министра Джона Ворстера, представило ряд реформ, чтобы успокоить растущую внутреннюю и внешнюю критику режима. В 1979 г. правительство аннулировало

Глава I. История формирования и развития избирательной системы ЮАР 407

резервации квалифицированных работ для белых и легализовало чернокожие профессиональные союзы, тем самым предоставив чернокожему населению право на забастовки.

В 1985 г. были отменены Закон «О запрете смешанных браков» 1949 г. и Закон «О безнравственности» 1957 г. В том же году правительство отменило Закон «О запрете на политическое вмешательство» 1968 г., который запрещал мультирасовые политические партии. В 1986 г. правительство упразднило контроль за приезжающими, законы об обязательной паспортизации африканцев и признало за чернокожим городским населением право на постоянную работу. Правительство также десегрегировало многие гостиницы, рестораны, поезда и автобусы. В 1980 г. Сенат был заменен на Совет при Президенте – совещательный орган, состоящий из 60 белых, цветных и индийских назначаемых членов. В то же время состав Законодательного собрания был расширен на 12 членов, из которых 8 выбирались членами Законодательного собрания на основе пропорционального представительства и четверо назначались Президентом.

На всеобщих выборах 1981 г. Национальная партия одержала внушительную победу. Однако она потеряла значительное число голосов африканеров, отданных крайне правому крылу Возрожденной национальной партии. Несмотря на то, что Возрожденная национальная партия, основывавшаяся на принципе жесткой расовой сегрегации, увеличила свои голоса пятикратно, она не получила ни одного места в Парламенте. Более серьезный вызов Национальной партии со стороны правого крыла произошел в 1982 г., когда Совет при Президенте сделал ряд предложений по проведению конституционных и политических реформ, направленных на «разграничение компетенции» между белыми, цветными и индийскими общинами. Группа из 16 ультраправых членов Национальной партии, возглавляемая доктором A. Треурнич, членом правительства и лидером Национальной партии в Трансваале, отделилась, образовав Консервативную партию, которая отстаивала возвращение к традиционной доктрине апартеида в ее первоначальной форме. Консервативная партия получила голоса на дополни-

тельных выборах, проводимых, чтобы заполнить вакантные места в Законодательном собрании.

Несмотря на это, П. Бота двигался в направлении введения в действие рекомендаций Совета при Президенте. В 1983 г. правительство представило новую Конституцию, которая предусматривала образование Парламента, состоящего из трех отдельно избираемых палат: 178 членов Законодательного собрания (белые), 85 членов Палаты представителей (цветное население) и 45 членов Палаты делегатов (индийцы). Каждая палата отвечала в своих общинах за «свои дела», такие как образование, социальное обеспечение, жилищные вопросы, местное правительство, искусство, культура и отдых, кроме видов спорта, по которым проводятся соревнования. Законодательство, относившееся к «генеральным делам», включавшее оборону, финансы, внешнюю политику, правосудие, закон и порядок, транспорт, торговлю и промышленность, кадры, внутренние дела и всю сельскохозяйственную политику, должно было быть одобрено всеми тремя палатами Парламента на совместном заседании.

Парламент возглавлялся президентом – главой исполнительной власти, – которого избирала коллегия выборщиков (88 человек), состоящая из 50 белых, 25 цветных и 13 индийцев, избираемых соответствующими палатами Парламента. Президент обладал широкими конституционными полномочиями, назначал кабинет министров, который отвечал за «генеральные дела». Противоречия между палатами Парламента по «генеральным делам» должны были решаться Советом при Президенте, состоявшем из 20 членов, назначаемых Законодательным собранием, 10 членов Палаты представителей, 5 членов Палаты делегатов и 25 членов, назначаемых Президентом (в общей сложности – 60).

Проект новой Конституции не содержал положений, направленных на предоставление избирательных прав чернокожему населению ЮАР; правительство упорно стояло на мысли, что все чернокожие принадлежат к предназначенным им хоумлэндам (территориям, отведенным для африканцев), в которых они и должны осуществлять свои политические права. К 1983 г.

Глава I. История формирования и развития избирательной системы ЮАР 409

3,5 млн чернокожих людей были вывезены с территорий, предназначенных для проживания белого населения, в хоумлэнды, большинство из которых находилось в экономическом и политическом бедствии.

Представленная Конституция, принятая Парламентом как Конституционный закон Южно-Африканской Республики 1983 г., была передана белым избирателям на референдум, который состоялся 2 ноября 1983 г. Несмотря на упорное сопротивление со стороны самых консервативных элементов белого населения и противодействие со стороны африканцев, за принятие Конституции высказалось большинство белого населения. Новая Конституция вступила в силу 3 сентября 1984 г., в соответствии с ее положениями был создан трехпалатный Парламент. Однако большинство цветного и индийского населения сочло реформы недостаточными и отказалось участвовать в выборах.

Пока некоторые из реформ, предложенные правительством П. Бота, носили показательный характер, распределение сил в стране оставалось неизменным. Палата представителей и Палата делегатов Парламента были второстепенны, зависимы от Законодательного собрания. Краеугольный камень апартеида – законы «О регистрации населения», «О групповых областях» и другие, которые оставались в действующем законодательстве.

Продолжалась вооруженная борьба АНК против режима апартеида. Новое поколение африканской и цветной молодежи устраивало уличные беспорядки, вступало в стычки с полицией и нападало на тех африканцев, которые сотрудничали с режимом белого меньшинства. Расстрел полицией мирной демонстрации в марте 1985 г. вызвал всеобщую забастовку, переросшую в новое восстание африканцев, охватившее почти все города ЮАР. Несмотря на репрессии (в тюрьмы было заключено около 25 тыс. чел.) и введение чрезвычайного положения сначала на большей части территории страны, а с 1986 г. на территории всей страны, правительству не удавалось справиться с волнениями до конца 1986 г.

В 1985 – 1986 гг. усилилось международное давление на Правительство ЮАР. В июле 1985 г. Chase Manhattan Bank объ-