Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

390 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Приложения

Приложение 1

Процент участия граждан в обязательном голосовании

Приложение 2

Генеральная ассамблея Уругвая по итогам выборов 2009 г. (Палата представителей и Сенат)

Палата представителей – 99 депутатов

392 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Приложение 3

Распределение мест в Палате представителей по департаментам

Приложение 4

Основные политические партии Уругвая

1.Широкий фронт

2.Национальная партия «Бланко»

3.Партия «Колорадо»

4.Независимая партия

5.Христианско-демократическая партия

6.Социалистическая партия Уругвая

7.Коммунистическая партия Уругвая

8.Левый Фронт освобождения

394 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Библиография

Нормативные акты

Конституция Уругвая (Восточная Республика Уругвай) // Конституции государств Америки. Т. 3. Южная Америка. М., 2006.

Закон № 7812 «О выборах» 1925 г.

Закон № 17045 «Об избирательной пропаганде политических партий» 1998 г.

Закон № 16017 «О выборах и изменениях в статьях Закона № 7812» 1989 г.

Конституционный закон «О реформе избирательной системы» 1997 г.

Закон № 17063 «О внутренних выборах в политических партиях» 1998 г.

Закон № 16698 «О парламентских комиссиях» 1995 г. Ley de Electiones Internas de Partidos Politicos de 1998.

Литературные источники

Зарубежное избирательное право. М., 2003. Конституционное право зарубежных стран. М., 2009. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран.

М., 2006.

Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М., 2002.

Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки. М., 2001.

Парламенты мира. М., 1991.

Сравнительное избирательное право. М., 2003.

Carlos Alberto Urruty. La Obligatoriedad del voto en Uruguay sus fundamentos. Corte electoral de Uruguay, 2004.

Garchitorena Jose. Manual practico de dereche electoral uruguayo. Montevideo, 1998.

Избирательная система Южно-Африканской Республики

Введение

Южно-Африканская Республика (ЮАР) – государство, расположенное в южной части африканского континента. На севере граничит с Намибией, Ботсваной и Зимбабве, на севе- ро-востоке с Мозамбиком и Свазилендом. Внутри территории ЮАР находится государство-анклав Лесото. Страна омывается водами Атлантического океана на западе и водами Индийского океана на юге и востоке. По численности населения ЮАР находится на 25-м месте в мире – в стране проживает 49,1 млн человек. Общая площадь территории страны составляет 1,22 млн кв. км (24-е место в мире), которая поделена на 9 провинций: Западная Капская, Северная Капская, Восточная Капская, Квазулу-Натал, Свободное государство, СевероЗападная, Гаутенг, Мпумаланга, Лимпопо.

Встране действует Конституция 1996 г., которая защищает

игарантирует все международно признанные права человека. Конституция признает «несправедливости прошлого» и провозглашает, что «Южная Африка принадлежит всем, кто в ней живет, единым в своем разнообразии», называет в качестве одной из основополагающих ценностей отказ от расизма. Содержит редкий для конституций мира запрет дискриминации на основе сексуальной ориентации.

ЮАР является одной из самых этнически разнообразных стран и имеет наибольшую долю белого, индийского и сме-

шанного населения на континенте. В стране признано 11 государственных языков. При этом как минимум два из них (на выбор) Правительство ЮАР, провинциальные и местные органы власти должны использовать в своей работе.

ЮАР – парламентская республика. Президент в своих решениях по большинству вопросов должен опираться на поддержку Парламента. Президент ЮАР является главой государства и руководит работой кабинета министров. Он избирается Национальной ассамблеей из числа ее членов сроком на пять лет. Как правило, президентом становится лицо, являющееся лидером партии, получившей большинство мест в Национальной ассамблее. Никто не может быть избран на должность президента более двух раз подряд. Президент может быть отстранен от должности путем вынесения ему вотума недоверия или импичмента.

Парламент ЮАР состоит из Национального совета провинций (90 членов, избираемых по 10 человек от каждого законодательного собрания провинции) и Национальной ассамблеи (число членов варьируется от 350 до 400 человек). Национальный совет провинций (верхняя палата), обеспечивающий учет государственной властью интересов провинций, включает в себя 54 постоянных представителя от провинций (по 6 от каждой из 9 провинций) и 36 специальных представителей (по 4 от каждой провинции). Постоянные и специальные представители назначаются законодательными собраниями провинций по представлению представленных в них политических партий. Постоянные делегаты назначаются на срок полномочий законодательных собраний провинций. Члены Национальной ассамблеи (нижняя палата) избираются сроком на 5 лет путем всеобщего голосования по системе пропорционального представительства: половина депутатов избирается по национальным спискам, половина – по провинциальным.

Конституция ЮАР предусматривает независимую судебную власть. В судебную систему входят Конституционный суд, Верховный апелляционный суд, высокие суды, суды магистратов, иные суды, образованные в соответствии с положениями Закона «О Парламенте».

Глава I. История формирования и развития избирательной системы ЮАР 397

В стране действует трехуровневая избирательная система: выборы в законодательные органы власти проходят на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях. Наибольшее внимание в работе будет уделено организации и проведению выборов на национальном уровне. Наряду с этим будут затронуты аналогичные вопросы выборов на уровне провинций и муниципальных выборов, поскольку все три уровня избирательной системы находятся в тесном взаимодействии и не могут быть поняты в отдельности друг от друга.

Глава I. История формирования и развития избирательной системы ЮАР

Избирательная система ЮАР формировалась и развивалась под влиянием двух основных факторов: европейской колонизации и проведения в стране в течение более сорока лет политики апартеида.

Европейская колонизация, существовавшая на территории Южной Африки более трехсот лет, была начата голландской Ост-Индской компанией в 1652 г., основавшей поселение на мысе Доброй Надежды. Постепенно расширяя пределы колонии, европейские колонисты – буры (впоследствии стали называть себя африканерами) – истребляли или оттесняли в пустынные районы исконных хозяев земель (бушменов, готтентотов), захватывали скот, создавали хозяйства, где использовали труд обращенных в рабов готтентотов и рабов, привезенных из Западной Африки и с Мадагаскара. Однако к концу XVIII в. Ост-Индская компания пришла в упадок и Нидерланды уступили свои позиции Великобритании. С этого момента в страну стали прибывать английские колонисты, включая части английской армии.

Переселенцы из Англии получили лучшие земли, а в 1806 г. Великобритания включила Капскую колонию Южной Африки в состав своей империи. Одновременно Великобритания ликвидировала голландские административные органы. Экспансия Великобритании, сопровождавшаяся различными административными притеснениями буров, а также отмена в 1833 г.

рабства, на котором основывалось хозяйство буров, привели к тому, что буры начали переселение в глубь континента, где основали ряд независимых республик – Оранжевое свободное государство, Трансвааль, Натал.

Во второй половине XIX в. происходят события, оказавшие большое влияние на развитие страны: в конце 60-х гг. вблизи сегодняшнего города Кимберли были обнаружены крупные алмазные месторождения, в 80-х гг. в районе хребта Витватерсранд (Трансвааль) открыто одно из богатейших в мире месторождений золота. Юг Африки охватила золотая и алмазная лихорадка. Исключительными темпами начинает развиваться горнодобывающая промышленность, возникают крупные компании, строятся железные дороги, растут города во внутренних районах страны. Увеличилась миграция африканцев в обозначенные районы, что вынудило белое население приступить к выработке общей политики для сохранения своего господства над африканскими народами.

Великобритания неоднократно пыталась захватить бурские республики, чтобы овладеть запасами алмазов и золота. В результате разразилась кровопролитная Англо-бурская война (1899–1902 гг.), завершившаяся закреплением английского владычества над республиками буров.

В результате длительных переговоров английских властей с представителями крупных бурских землевладельцев было принято компромиссное решение. В 1909 г. Британский парламент принял Акт о Южной Африке, который объединил автономные британские колонии (Капская, Натал, Оранжевое свободное государство и Трансвааль) в Южно-Африканский Союз, ставший британским доминионом. Привилегированной части буров было гарантировано участие в управлении страной.

Акт, который действовал в качестве Конституции Союза до 1961 г., установил парламентский режим по Вестминстерской модели, состоящий из прямо избираемого Законодательного собрания и косвенно избираемого Сената. Однако право участвовать в выборах принадлежало только белым мужчинам: Оранжевое свободное государство и Трансвааль отказали всему небелому населению в праве голоса, так же как и в Ната-

Глава I. История формирования и развития избирательной системы ЮАР 399

ле. Только в Капской провинции значительное число черных и цветных мужчин имели право голоса. Но, несмотря на это, только белые мужчины могли быть избраны в Парламент. В результате белое население, представлявшее меньшинство (1/4 часть населения Союза в момент его образования в 1910 г.), получило полный политический контроль над большинством чернокожего населения, лишенного права голоса. В ответ на это африканцы, лишенные политических и социальных прав, создали в 1912 г. организацию, получившую название Африканский национальный конгресс Южной Африки (АНК), основная задача которого заключалась в борьбе против расовой дискриминации и в обеспечении равноправия коренного населения страны.

Первое Правительство Южно-Африканского Союза возглавляли лидеры Южно-Африканской партии генерал Луис Бота и его заместитель генерал Ян Смэтс. Свою главную задачу Бота видел в примирении обеих белых общин (африканеров и англичан) и в установлении тесного сотрудничества с Великобританией. Вскоре среди африканеров возникли разногласия по поводу отношения к этой политике и, как результат, наиболее националистически настроенные бурские политические деятели во главе с генералом Дж. Герцогом вышли из правящей партии и основали в 1913 г. Национальную партию, получившую в 1915 г. статус официальной оппозиционной партии в Парламенте. В такой ситуации Южно-Африканская партия Боты стала больше опираться на англоязычных избирателей и утратила поддержку белого рабочего класса. В 1922 г. в ответ на попытку администрации золотодобывающих шахт использовать более дешевый труд африканских рабочих белые горняки Витватерсранда объявили всеобщую забастовку, которая была подавлена по приказу правительства. После этих событий был сформирован альянс профсоюзов белых рабочих, ферме- ров-африканеров и неимущего белого населения. В 1924 г. этот альянс во главе с Национальной партией победил на всеобщих выборах.

Созданное в 1924 г. правительство Национальной партии во главе с Дж. Герцогом проводило политику усиления расовой