Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

12 После образования штата Андхра количество мест, предоставленных штатам Мадрас и Андхра, устанавливается в количестве 46 и 28 соответственно, одновременно штату Майсор предоставляется одно дополнительное место.

Общее количество мест, предоставленных всем штатам: 497

Согласно статье 331 Конституции14 президент назначал дополнительно двух членов с целью представительства англоиндийского сообщества в Народной палате, в результате чего количество членов Народной палаты возросло до 499.

Восемь мест, предоставленных штату Джамму и Кашмир, Андаманским и Никобарским островам, а также Территории племени Ассам, замещались лицами, назначаемыми президентом. Как и в случае с Советом штатов, президент избирал представителей штата Джамму и Кашмир с одобрения правительства штата согласно требованиям конституционного определения (по жалобе штата Джамму и Кашмир) 1950 г. Правительство штата на практике действовало на основании единогласно принятой резолюции Учредительного собрания штата о рекомендации лиц для их назначения президентом. Остальные 489 членов напрямую избирались от территориальных избирательных округов на основании всеобщего избирательного права.

Легислатуры таких штатов, как Бихар, Бомбей, Мадрас, Панджаб, Уттар Парадеш, Западная Бенгалия и Майсор, состояли из двух палат, в то время как в структуру легислатур

13После объединения штатов Биласпур и Химачал Парадеш в 1954 г. общее количество мест, предоставленных штату Химачал Парадеш, возросло до 4.

14В редакции, действовавшей на момент проведения первых общих выборов в Индии.

остальных штатов входила только одна палата. Верхняя палата – Законодательный совет. Состав Законодательного совета определялся в соответствии с положениями статьи 171 Конституции. Согласно секции 10 Акта о народном представительстве 1950 г. распределение мест в Законодательном совете осуществлялось следующим образом:

15Раджпрамух – административный титул в Индии, существовавший

смомента объявления независимости Индии в 1947 г. до 1956 г. Согласно ст. 366 Конституции Индии (по состоянию на 1950 г.) раджпрамухом в отношении штата Хайдарабад президентом признавалось лицо, являвшееся низамом штата; в отношении штатов Джамму и Кашмир и Майсор – лицо, являвшееся махараджей этих штатов; а в отношении остальных пяти штатов раджпрамухом признавалось лицо, способное осуществлять возложенные на него полномочия по управлению штатом.

16После образования нового штата Андхра, вышедшего из состава штата Мадрас в 1953 г., общее количество мест в Законодательном совете штата Мадрас было снижено до 51.

Выборы в Законодательное собрание проводились в соответствии с системой пропорционального представительства посредством единственного передаваемого голоса.

Как и в случае с Советом штатов, Законодательный совет является в целом неразделимым органом, но насколько это возможно, одна треть его членов уходит в отставку по истечении двухлетнего срока осуществления ими своих полномочий

всоответствии с положениями статьи 156 Акта о народном представительстве 1951 г.

Законодательное собрание существовало в каждом из штатов категории А или категории В, за исключением штата Джамму и Кашмир. Учредительное собрание штата Джамму и Кашмир выполняло функции Законодательного собрания этого штата. Конституцией Индии не был установлен порядок проведения выборов в этот орган, поэтому они проводились на основании манифеста махараджи Кашмира. Среди штатов категории С Законодательное собрание существовало в таких штатах, как Аджмер, Бхопал, Кург, Дели, Химачал Парадеш и Виндхья Парадеш. Количество мест, предоставляемых штатам

вЗаконодательном собрании, было следующим:

Таблица 7

17После объединения штатов Биласпур и Химачал Парадеш в 1954 г. общее количество мест, предоставленных штату Химачал Парадеш, возросло до 4.

18Образованный в 1953 г. штат Андхра получил 140 мест в своем Законодательном собрании, в то время как количество мест в Законодательном собрании штата Мадрас было снижено до 230, а штату Майсор было предоставлено 5 дополнительных мест. После вступления Чендернагора в состав штата Западная Бенгалия в 1954 г. количество мест в его Законодательном собрании было увеличено на одно. После вступления штата Биласпур в состав штата Химачал Парадеш в 1954 г. количество мест в Законодательном собрании штата Химачал Парадеш было увеличено до 41.

Достаточно долго обсуждалась конституционная поправка, предусматривающая сохранение 33 процентов мест в национальном и местных законодательных собраниях женщинам, но эти дебаты не увенчались успехом, даже несмотря на то что 33 процента мест были предоставлены женщинам

впанчаятах, то есть на третьем уровне управления в Индии, уже в 1993 г.

В2000 г. Правительство Индии учредило Национальную комиссию по пересмотру результатов действия Конституции (National Cmmission to Review the Working of the Constitution). Такая Комиссия рассматривала вопросы необходимости дополнения или исключения различных положений Конституции, касающихся избирательного процесса. В 2002 г. Комиссия представила правительству отчет, в котором отрицала необходимость изменения Конституции в части положений об избирательном процессе, подчеркнув, что такие изменения могут быть отражены непосредственно в избирательном законодательстве или даже в подзаконных актах и инструкциях.

Однако Национальной комиссией было отмечено, что на трех последних национальных всеобщих выборах более 2/3 членов индийского Парламента были избраны по мажоритарной системе, но относительным большинством, что поставило под сомнение легитимность такого представительства. Как следствие и с учетом введения электронного голосования

в2004 г., Национальная комиссия заключила, что правительству и Избирательной комиссии Индии следует тщательно исследовать возможность проведения голосования в два тура. Согласно такой системе проведения голосования второй тур должен проводиться между двумя лидирующими кандидатами в каждом избирательном округе на следующий день после проведения первого тура голосования. Несмотря на то, что согласно отчету Избирательной комиссии Индии о проведении всеобщих выборов 2004 г. эти рекомендации не были восприняты, там содержатся положения о введении строки «против всех» в избирательном бюллетене и исключении возможности для кандидатов участвовать в выборах одновременно в двух одномандатных округах.

Глава II. Органы, обеспечивающие организацию и проведение выборов 39

Глава II. Органы, обеспечивающие организацию

ипроведение выборов

§1. Избирательная комиссия Индии

ВИндии полномочия по наблюдению, руководству и контролю над выборами возложены на Избирательную комиссию, которая представляет собой постоянный конституционный орган.

Избирательная комиссия согласно статье 324 Конституции состоит из главного комиссара по выборам и такого количества других комиссаров по выборам, если таковые имеются, которое президент может время от времени устанавливать. Главный комиссар и другие комиссары по выборам назначаются президентом в соответствии с соблюдением норм законодательства. При назначении комиссаров по выборам на главного комиссара по выборам возлагаются полномочия председателя Избирательной комиссии. Перед каждыми всеобщими выборами в Народную палату и в Законодательное собрание каждого штата, а также перед каждыми дополнительными выборами в Законодательный совет штатов президент после консультации с Избирательной комиссией может также назначить региональных комиссаров в целях оказания помощи Избирательной комиссии в осуществлении ее функций. При условии соблюдения положений законодательных актов, изданных Парламентом, условия службы и срок пребывания в должности комиссаров по выборам и региональных комиссаров определяются президентом посредством издания правил.

Комиссар по выборам или региональный комиссар не могут быть отстранены от должности только на основании рекомендации главного комиссара по выборам.

Президент или губернатор штата в случаях, когда это требуется Избирательной комиссией, предоставляет Комиссии либо региональному комиссару такой персонал, который может быть необходим для осуществления функций, возложенных на Избирательную комиссию.