Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

380 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Квота представительства для сенаторов рассчитывается путем деления общего числа поданных и признанных действительными голосов по всей стране на 30, то есть на общее количество мест в Сенате.

После того как определили число мандатов для каждого девиза, эти мандаты внутри девиза могут быть распределены между поддевизами, а внутри поддевизов – между кандидатами, принадлежащими к одному поддевизу.

Избирательная квота для депутатов Палаты представителей определяется путем деления общего числа поданных и признанных действительными голосов избирателей на 99 (число мест в Палате представителей), причем каждый из 19 департаментов должен иметь не менее 2 депутатов в этой палате.

Система пропорционального представительства, принятая в Уругвае при распределении мандатов депутатов, сенаторов и членов законодательных собраний департаментов, считается наиболее демократичной, адекватно отражающей волеизъявление избирателей и позволяющей более справедливо распределять депутатские мандаты.

Глава VII. Об избирательных жалобах

инедействительности выборов

§1. Порядок представления жалоб

Законодательством Уругвая предусмотрена довольно значительная основа для представления жалоб на различных стадиях избирательного процесса.

Внести жалобу разрешено еще на стадии подготовки выборов. Объектом жалобы могут быть действия избирательных хунт, их решения и процедура принятия таких решений и контроль за их осуществлением. Любые решения избирательных хунт могут быть обжалованы в течение 5 дней с момента их публикации.

Жалоба, представленная в избирательную хунту, должна сопровождаться специальным обращением истца в Суд по из-

бирательным делам с информацией о подаче жалобы в избирательную хунту. Если жалоба касается регистрации избирательных бюллетеней политических партий, законом предусмотрен срок в 2 дня для ответа из Суда по избирательным делам, а избирательные хунты для решения вопроса относительно поданной жалобы, имеют в своем распоряжении 3 последующих дня с даты ее представления.

Деятельность комиссий по получению голосов избирателей всегда находится под контролем, в том числе и со стороны представителей политических партий. Процедура принятия решений и сами эти решения могут также быть обжалованы на следующий день после выборов в соответствующую избирательную хунту, которая ее разрешает одновременно с подсчетом голосов.

Относительно решений и действий избирательных хунт во время подсчета голосов можно подать жалобу на следующий день после окончания подсчета. Если хунта оставила жалобу без удовлетворения, окончательное решение принимает Суд по избирательным делам в течение 3 дней после принятия решения по жалобе избирательной хунтой.

Решения Суда по избирательным делам обжалованию не подлежат.

§ 2. Порядок оспаривания результатов выборов

Результаты выборов могут оспариваться национальным руководством политических партий путем подачи специальной петиции, которая может быть подана в Суд по избирательным делам как во время подсчета голосов, так и в течение 3 дней после его окончания. Суд обязан рассмотреть все жалобы, поступившие к нему от руководства национальных политических партий. Представление жалобы в суд не приостанавливает провозглашение кандидатов избранными.

Действительность и результативность их избрания может быть пересмотрена только после принятия Судом по избирательным делам положительного решения, то есть если он признает состоявшиеся выборы аннулированными.

382 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Действия избирательных органов, ошибки и неточности, которые не влияют серьезно на конечные результаты голосования, по закону не могут служить основанием для жалоб, имеющих цель объявления выборов недействительными.

Рассматривая жалобу, Суд по избирательным делам может аннулировать полностью или частично результаты выборов путем положительного голосования 6 его членов, из которых по крайней мере трое должны быть членами Суда, избранными 2/3 голосов членов Генеральной ассамблеи. В этом случае должны быть проведены новые полные или частичные выборы, которые должны состояться во второе воскресенье, следующее за датой объявления выборов недействительными.

На новых выборах не могут использоваться новые избирательные бюллетени, взамен тех, что были зарегистрированы и использовались на выборах, признанных аннулированными.

Оспаривание действительности выборов обычно может осуществляться от имени политической партии. Но основания для оспаривания результатов голосования обычно возникают, когда политические партии в соответствии с законом осуществляют партийный контроль за ходом проведения выборов, подсчета голосов, подведения итогов выборов и провозглашения победителей.

Закон о выборах в специальном разделе прямо регулирует основные формы и направления деятельности партий по осуществлению контроля за всеми актами, относящимися к голосованию и подсчету голосов.

Политическая партия, зарегистрировавшая свой избирательный бюллетень в департаментской избирательной хунте, имеет право назначить по два представителя в каждый избирательный округ. Эти представители могут осуществлять наблюдение за ходом голосования, находясь непосредственно в помещении комиссий по получению голосов избирателей, одновременно контролируя сохранность урн и другого имущества, необходимого для голосования. Наблюдатели от политических партий, помимо требования об обязательном внесении в Национальный гражданский реестр, должны обладать хоро-

шей репутацией и в прошлом не быть обвиняемыми по делам о преступлениях электорального характера.

Последнее требование предполагает отсутствие у кандидата на должность наблюдателя от партии доказанного в прошлом привлечения к ответственности избирательной хунтой департамента или Судом по избирательным делам.

Если необходимо, компетентные избирательные органы могут выдать претенденту на должность наблюдателя от политической партии соответствующий документ, подтверждающий отсутствие привлечения его к ответственности за подобного рода преступления. Назначение таких представителей осуществляется в строго установленной письменной форме с обязательным согласием назначаемых путем издания специального направления в комиссию по приему голосов избирателей. Данное направление должно иметь конкретного адресата, быть скреплено печатью политической партии, подписано партийным руководством и передано в избирательный орган по назначению.

Кроме указанных официальных представителей от политической партии, зарегистрировавшей свой избирательный бюллетень в соответствующем департаменте, партиями могут быть назначены так называемые общие представители в количестве одного или более, которые получают право быть представлены во всех комиссиях по приему бюллетеней, которые функционируют в данном департаменте. Эти разъездные наблюдатели получают оперативную информацию о ходе голосования и последующем подсчете голосов от постоянных наблюдателей, и это предоставляет политической партии возможность быстрого представления обращения или подачи жалобы в соответствующие органы.

Для предотвращения возможного воздействия наблюдателей от политических партий на избирателей и на членов комиссии по приему бюллетеней в период голосования запрещены в помещениях для голосования любые дискуссии между наблюдателями от политических партий, а также между наблюдателями и членами комиссии.

Представителям политических партий запрещено в помещении для голосования каким-либо способом воздействовать

384 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

на голосующих и даже поддерживать с ними разговор. Если представители политических партий нарушают установленные для них требования и правила поведения, комиссия по приему бюллетеней при единогласном согласии ее членов может немедленно удалить этого представителя и немедленно сообщить об этом политической партии и в избирательную хунту департамента.

Общие итоги и замечания по работе комиссии наблюдатели от политических партий обобщают в специальном журнале наблюдений и замечаний.

На всех этапах своей работы представители политических партий должны поддерживать контакты с председателем и секретарем комиссии по приему бюллетеней. Но представители политических партий при всех условиях сохраняют полную независимость от любых органов власти и не обязаны выполнять их предписания, если они препятствуют выполнению их функций. Эти лица несменяемы в период выполнения своих представительских обязанностей, не могут быть вызваны для дачи объяснений, задержаны или заключены под стражу, за исключением случаев задержания на месте преступления или во исполнение письменного распоряжения компетентного судьи.

Если необходимость задержания может быть отсрочена или носит предупредительный характер, судья может предусмотреть адекватные меры для того, чтобы позволить в установленный срок завершить свои представительские функции.

Организация полицейского обслуживания во время дня голосования определяется комиссариатом полиции за 48 часов до этого, что отмечается в соответствующем журнале, который находится в распоряжении представителей от партий, которые могут персонально сообщать в комиссариат полиции о выполнении полицейскими своих функций на пункте для голосования.

Представители партий должны получить ответ по существу из комиссариата полиции на представленные жалобы о работе прикрепленных к пункту голосования полицейских.

Поскольку закон запрещает с 24 часов предшествующего дня и до окончания голосования распространять или прода-

вать на территории соответствующего избирательного округа алкогольные напитки, представители политических партий могут подать жалобы и относительно этого нарушения с требованием к местным властям и полицейским подразделениям немедленно пресечь эти незаконные действия.

Представители политических партий обязаны отмечать любые попытки местных органов власти воздействовать на членов комиссии по приему бюллетеней, на группы избирателей или на самих представителей политических партий и направлять жалобы в соответствующие органы.

Глава VIII. Санкции за избирательные правонарушения

Избирательное законодательство Уругвая детально регулирует вопросы правонарушений на выборах и вводит перечень санкций за них.

Такие санкции вводятся за правонарушения, совершенные на всех стадиях избирательного процесса, причем санкции могут носить административный и уголовный характер. Санкции, относящиеся к избирательным правонарушениям, включающим и преступления избирательного характера, были введены еще Законом о Национальном гражданском реестре 1924 г., Законом о выборах 1925 г., Законом о выборах 1999 г. и др.

Прежде всего, вводятся понятие и санкции за правонарушения при регистрации избирателей и внесении их в Национальный гражданский реестр:

•пропуск каких-либо сведений об избирателе при регистрации его в Национальном гражданском реестре – влечет наказание в виде 3 дней тюремного заключения для лица, допустившего такой пропуск;

•ошибки или игнорирование формальных условий и требований действующего избирательного законодательства при регистрации избирателей – влечет наказание в виде 8 дней тюремного заключения, которое может быть увеличено до 2 месяцев с последующим отстранением от должности, если правонарушение совершено должностным лицом, нарушившим свои прямые обязанности;

386Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

•фальшивая или двойная регистрация избирателя в Национальном гражданском реестре;

•фальшивая сертификация, отчетность или предоставление неверных сведений относительно идентификации, гражданства, места рождения и проживания тех, кто уже зарегистрирован или претендует на регистрацию в Национальном гражданском реестре;

•сознательное создание помех и любых препятствий путем совершения действий или путем словесных выражений при осуществлении актов гражданской регистрации. Совершение правонарушений, отмеченных в последних трех пунктах, – влечет за собой санкции в виде 3 месяцев тюремного заключения, которое может быть увеличено до 6 месяцев, если было совершено должностным лицом с нарушением его прямых обязанностей;

•физическое или моральное насилие, осуществленное с целью воспрепятствовать или затруднить регистрацию избирателей, осуществление или подстрекательство к беспорядкам или столкновениям в помещениях, где осуществляется регистрация избирателей, функционируют избирательные органы или штабы политических партий, – такие преступления караются 6-месячным тюремным заключением, которое увеличивается до 1 года, если они совершены должностным лицом с нарушением его прямых обязанностей;

•похищение, нанесение вреда, разрушение или сокрытие архивов, регистрационных или избирательных документов – влечет наказание в виде тюремного заключения от 3 до 4 лет. Закон предусматривает, кроме того, что нару-

шители будут лишены осуществления своих гражданских прав или наказаны абсолютной или специальной недееспособностью на срок от 1 года до 3 лет.

Избирательное законодательство рассматривает как преступления следующие правонарушения:

•игнорирование должностных обязанностей и формальных требований закона представителями государственных органов власти и должностными лицами, осущест-

вляющими избирательную кампанию, – влечет наказание от 3 дней лишения свободы до 2 месяцев с лишением должности, если преступление связано непосредственно

с осуществлением должностных функций;

•голосование или попытка голосования, осуществляемое лицом, не прошедшим избирательную регистрацию, или попытка повторного голосования на одних и тех же выборах;

•нарушение или попытка нарушения тайны голосования;

•снабжение средствами для нарушения тайны голосования;

• физическое или моральное насилие, осуществленное с целью препятствовать, мешать или нарушать в любой форме реализацию свободного и личного голосования, так же как препятствование свободному волеизъявлению лиц, находящихся в прямом подчинении у других лиц;

•преднамеренное воспрепятствование регулярному проведению избирательных действий;

•обещание личной выгоды или дара особого значения, предназначенного за осуществление целенаправленного голосования или, наоборот, за отсутствие избирателя на выборах. Осуществление преступлений, отмеченных выше, – влечет наказание от 3 до 6 месяцев тюремного заключения, которое может быть увеличено до 1 года с лишением должности, если было совершено должностным лицом, осуществляющим избирательные функции;

•злоупотребление властными полномочиями, осуществляемое должностным лицом и направленное против реализации гарантий, которые устанавливает закон для осуществления права голосовать, – наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 1 года и с отстранением от должности;

•подделка, искажение, хищение или фальсификация избирательных актов и документов, так же как и разрушение урн или пакетов, которые содержат эти акты и документы;

388Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

•организация, осуществление или подстрекательство к совершению беспорядков, волнений или агрессивных действий, которые препятствуют нормальному развитию избирательного процесса, – влечет наказание в виде тюремного заключения на срок от 6 месяцев до 1 года, которое увеличивается до 2 лет с отстранением от должности, если совершено должностным лицом;

•похищение, разрушение, порча и сокрытие избирательных урн, актов, реестров избирателей и других избирательных документов – влечет наказание в виде лишения свободы от 2 до 4 лет;

•безответственное использование леммы, принадлежащей какой-либо партии, которая владеет ею на законных основаниях, в устной или письменной пропаганде, по телевидению, а также в гербах, на афишах, печатях, памятках, буклетах и других формах публикаций, – влечет наказание в виде тюремного заключения от 3 дней до 3 месяцев. Если же совершивший преступление подпадает под статьи Уголовного кодекса, то эти статьи будут применены только в случаях, если наказание по этим статьям будет на две ступени больше, чем в соответствии с нормами из-

бирательного законодательства.

При рассмотрении указанных выше преступлений судебные органы должны принимать во внимание, носило ли совершенное преступное деяние объективный характер и исключало ли это преднамеренные действия данного лица, подпадает ли под уголовное преследование добровольно выраженное намерение лица отказаться от совершения преступного деяния.

Кроме того, нужно принимать во внимание, что Конституция Уругвая запрещает целой группе должностных лиц (судебным магистратам, членам трибуналов по административным спорам, трибуналов по финансовым отчетам, директорам автономных предприятий и децентрализованных служб, а также действующим военнослужащим и полицейским любого звания и категории) входить в состав политических комиссий и объединений, подписывать партийные (в том числе избирательные) документы, манифесты, разрешать использование своего

имени в избирательных целях и совершать любые другие публичные или частные акты политического характера, кроме голосования.

Иски в отношении неисполнения подобного рода законодательных предписаний могут быть направлены в Суд по избирательным делам по инициативе любой из палат Генеральной ассамблеи, органов исполнительной власти, руководства национальных политических партий. После рассмотрения соответствующего иска Суд может принять решение об отстранении этих лиц от занимаемой должности, запрещении занимать любые публичные посты на срок от 2 до 10 лет.