Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

370 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

на основании избирательного списка, утвержденного избирательными хунтами и опубликованными Судом по избирательным делам.

В комиссиях, которые действуют в городских и полугородских избирательных округах, могут голосовать только избиратели данного избирательного округа, которому соответствует каждая из данных комиссий, и действующие члены этих комиссий, избирательные должностные лица, которые оказывают свою помощь этой комиссии, даже если их гражданская регистрация не соответствует данному округу, но при условии, что их гражданская регистрация соответствует данному департаменту.

Для этого необходимо показать свою гражданскую регистрацию и отдать свой голос, при этом не принадлежа к данному округу. То же самое применяется и к комиссиям, действующим в сельских округах. В них можно голосовать избирателям департамента, которые не совпадают с тем избирательным округом, где они функционируют, если их гражданская регистрация совпадает с любым сельским подразделением и, кроме того, если они отвечают следующим условиям:

•избиратели должны представить в обязательном порядке свой гражданский сертификат;

•когда присутствуют избиратели, приписанные к данному избирательному участку, которые еще не проголосовали, нельзя принимать голоса избирателей, не принадлежащих к данному участку;

•голоса, подаваемые избирателями, которые не принадлежат к данному округу, должны приниматься при этом условии;

•представители партий (основные или запасные) могут го-

лосовать только в этом округе в соответствии с серией и номером своего гражданского сертификата.

При предоставлении лицом своего требования проголосовать, комиссия проверяет следующее:

•идентификацию фотографии избирателя и других данных избирательного списка, которые получены от избирательных хунт и включены в журнал избирательных списков или досье;

•местожительство голосующего, посредством верификации места его проживания, указанного в списке жителей данной территориальной единицы;

•выявляет тех, кто еще не проголосовал в этой комиссии,

через обычный список избирателей, который отмечается секретарем комиссии каждый раз, когда кто-то отдает свой голос.

За голосованием ведется наблюдение в связи с возникшими обстоятельствами или оно осуществляется любым представителем из членов комиссии.

Причинами законодательного характера являются:

•несоответствие идентификации, по мнению любого члена комиссии или партийных делегатов (поддержанных любым членом комиссии), лицу, которое представило для голосования данные, совпадающие с данными другого лица, уже предъявившего свое удостоверение;

•подозрение или предположение об отсутствии гражданства или подозрение в ограничении гражданских прав;

•множество регистраций, осуществленных данным ли-

цом.

Закон предусматривает, что должен приниматься голос любого лица, которое докажет принадлежность к избирательному округу данной комиссии, даже если его имя не фигурирует в списке проживающих там избирателей, но в досье данного округа фигурирует официальная запись его фамилии.

Таким же образом принимается голос любого лица, которое демонстрирует принадлежность к данному округу, хотя его фамилия не фигурирует в досье или избирательном реестре этого округа, но фигурирует в списке избирателей.

В обоих случаях голосующий будет находиться под контролем, его голос будет также проконтролирован, если во втором случае он не покажет гражданский сертификат, по которому голосующий будет идентифицирован.

На общенациональных выборах не будет принят голос избирателя, если лицо демонстрирует гражданский сертификат, но его имя не фигурирует в списке по месту жительства, а его данных нет в досье избирательного округа.

372 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

На департаментских выборах голос избирателя, который прибыл голосовать при этих условиях, будет зачтен по идентификации.

Если избиратель прибыл голосовать без гражданского сертификата и его имя не фигурирует в списке избирателей, а его избирательные данные не включены в досье, он не может голосовать.

Избиратели, которые осуществили переезд из места своей прямой регистрации и не имеют на день выборов нового гражданского сертификата, должны голосовать в округе, который соответствует их прежней регистрации.

§ 4. Процедура голосования

Процедура голосования довольно стереотипна. Прибыв в помещение избирательного округа, избиратель обязан предъявить комиссии документ о своем внесении в Национальный гражданский реестр.

На основании этого документа комиссия обязана проверить принадлежность гражданина к данному избирательному округу. Если в результате проверки выяснятся неточности в оформлении документа или окажется, что по данному документу уже состоялось голосование лица, предъявившего упомянутый документ, лицо должно быть задержано до выяснения обстоятельств выявленного нарушения. Если проверка документа не выявила никаких отступлений от законного порядка его оформления, избиратель получает избирательный конверт и называет комиссии номер конверта, который отмечается в списке избирателей данного округа напротив фамилии избирателя.

После этого избиратель проходит в секретную комнату, а в случае ее отсутствия – в обычную закрытую кабину, вкладывает бюллетень той партии, за которую он голосует, в конверт.

Выйдя из секретной комнаты или кабины, избиратель отрывает от конверта стикер-ленту, которая по номеру совпадает с номером конверта. Оторванная от конверта стикер-лента передается в комиссию по приему голосов избирателей. Ко-

миссия обязана зафиксировать номер данной ленты в списке избирателей напротив фамилии проголосовавшего.

Все это совершается в присутствии членов комиссии, и эта процедура должна гарантировать от подмены конвертов, а также от такого избирательного правонарушения, которое в практике избирательного права зарубежных стран получило наименование «непрерывная цепь». Суть этой мошеннической процедуры заключается в следующем: избиратель, получив конверт с номером, не голосует, а выносит конверт за пределы помещения избирательного округа и вручает его за соответствующее вознаграждение представителю той или иной политической партии. Представитель этой партии вкладывает в пустой конверт бюллетень своей партии с именами нужных кандидатов и посылает голосовать другого избирателя с уже готовым конвертом и бюллетенем, получая после голосования пустой конверт уже проголосовавшего избирателя, и, таким образом, «непрерывная цепь» начинает функционировать.

С достаточной долей надежности этот прием позволяет серьезно исказить результаты голосования и добиться победы нужных данной партии кандидатов в этом избирательном округе. Чтобы предотвратить подобные мошеннические приемы, избирательная комиссия в период выхода избирателя из секретной комнаты должна быть максимально внимательной.

При нормальной процедуре голосования избиратель, оторвав данную ленту от конверта, опускает конверт с бюллетенем в урну. После окончания голосования комиссия подсчитывает общее количество конвертов и количество содержащихся в них бюллетеней.

Законодательством предусмотрено, что в каждом конверте должно быть не более одного бюллетеня. Избирательный бюллетень политических партий должен содержать в себе следующие сведения для избирателя:

•девиз партии и поддевизы фракций;

•эмблему партии;

•номер партии крупным шрифтом и обведенный кругом.

374 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Номера для партий были введены еще в 1928 г. с целью облегчить подсчет голосов комиссиями по приему голосов.

Первоначальная практика заключалась в том, что нумерация партий менялась каждый раз в связи с проведением новых выборов. Однако это стало приводить к неоправданной путанице и с 1942 г. законом (декрет-закон № 10237 «Об использовании обозначений политических группировок в избирательных бюллетенях») было признано целесообразным использовать те номера партий и фракций, которыми они пользовались на предыдущих выборах.

Законом предусмотрено, что больные и физически неспособные передвигаться без посторонней помощи избиратели могут воспользоваться сопровождением в секретную комнату тех людей, которым они безусловно доверяют.

Процедура подачи голосов завершается в 19 часов 30 минут. Если после наступления этого часа комиссия убеждена, что в помещении для голосования все еще находятся избиратели, которые приписаны к участку, но не смогли проголосовать изза недостатка времени, процедура подачи голосов должна быть продолжена с единственной целью: чтобы проголосовали все находящиеся в помещении избиратели. Но ни при каких условиях работа комиссии не может быть продолжена на срок, превышающий один час.

После окончания подачи голосов все члены комиссии и присутствующие представители партий, которые пожелают это сделать, подписывают акт закрытия голосования, в котором указывается количество проголосовавших и время прекращения голосования.

Члены комиссии и представители политических партий скрепляют своей подписью так называемый акт наблюдения, где отмечают порядок проведения голосования и выявленные в ходе него нарушения.

§ 5. Подсчет голосов

Подсчет поданных голосов подразделяется на первоначальный и окончательный.

Первоначальный подсчет включает в себя суммирование всех поданных голосов в каждом избирательном округе комиссиями по приему голосов избирателей сразу же после окончания голосования или окончания вынужденного продолжения голосования.

С целью обеспечить основные гарантии правильности подсчета на первоначальном этапе, закон довольно подробно устанавливает процедуру этого подсчета. В частности, когда закончено голосование и подписан акт его закрытия, осуществляется акт открытия урны, изъятие и подсчет конвертов, которые находились в ней, подтверждение того, что число находящихся в урне конвертов совпадает с тем количеством конвертов, которое указано в официальном списке проголосовавших избирателей.

Затем конверты распределяют по двум пакетам, в одном – конверты избирателей, не приписанных к данному избирательному округу или не фигурирующие в списках избирателей по месту жительства; во втором – конверты, вложенные в урну избирателями, установленными по идентификации.

Пакеты опечатываются, подписываются председателем и секретарем комиссии, и на пакетах должно быть указано количество находящихся там конвертов. Затем секретарь открывает один за другим остальные конверты, вынимает содержащиеся в них бюллетени для голосования, громко провозглашает номер, который там отмечен и передает конверт и бюллетень председателю комиссии с тем, чтобы он их показал остальным членам комиссии и присутствующим представителям политических партий.

Затем бюллетени группируются по лемме и по номеру политической партии для дальнейшего подсчета.

Законом предусмотрены условия, при которых бюллетень должен быть признан недействительным и аннулирован. Если внутри конверта оказывается больше одного бюллетеня и если при этом оба бюллетеня совпадают с номером одной и той же партии, аннулируется один бюллетень, второй признается действительным.

Если два бюллетеня различаются, то есть избиратель проголосовал сразу за две политические партии, аннулируются оба бюллетеня.

сделать это. Представители политических партий, которые наблюдали за подсчетом голосов, должны изложить свое мнение в специальном акте, который подписывается представителями политических партий, председателем и секретарем комиссии.

Комиссия готовит копии актов подсчета голосов и его результатов и вручает их председателю и секретарю избирательной хунты департамента или лицам, которые их замещают.

Экземпляры данной копии должны быть вручены представителям политических партий, которые их могут затребовать.

Урна для голосования, подсчитанные бюллетени, избирательные конверты, пакеты с конвертами избирателей от других округов, все акты, составленные комиссией и представителями политических партий, испорченные бюллетени и все остальные неиспользованные в ходе голосования материалы, полученные комиссией для своего функционирования, должны быть складированы, опечатаны и заперты.

Документы подсчета, результаты и акты передаются в избирательную хунту, а остальные материалы могут быть затребованы в дальнейшем при подсчете голосов в масштабе департамента.

Суд по избирательным делам регулирует сроки и процедуры подсчета голосов избирательными хунтами в соответствующих департаментах.

Подсчет голосов в департаментах часто называют вторым подсчетом или определяющим подсчетом, поскольку это рассмотрение результатов голосования на основе результатов подсчета голосов комиссиями по получению голосов избирателей в избирательных округах, входящих в департамент.

Суд по избирательным делам устанавливает день и час начала департаментского подсчета, который должен состояться не позднее трех дней после завершения голосования в избирательных округах. Суд по избирательным делам обязывает избирательные хунты собраться с этой целью на специальные заседания. Причем эти заседания всегда должны быть публичными, если только по решению большинства их членов не будет принято решение о проведении закрытых заседаний. При

378 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

этом ни при каких обстоятельствах нельзя ограничивать или запрещать присутствие на этих заседаниях представителей политических партий.

Избирательные хунты должны закончить подсчет голосов в рамках департамента в течение 8 дней, следующих за началом подсчета, и в течение этого срока запрещено прерывать подсчет голосов по любым основаниям.

Если произошла непредвиденная задержка и в установленные сроки избирательной хунте не удалось закончить подсчет голосов, тогда ее заседания должны быть продолжены до тех пор, пока вся работа по подсчету голосов и оформлению необходимой документации не будет завершена. Для того чтобы избирательные хунты смогли закончить подсчет в установленные сроки, Суд по избирательным делам может предоставить им помощь в зависимости от обстоятельств, но при установлении контроля со стороны представителей политических партий и выделенных в помощь функционеров, с тем чтобы предотвратить недостатки возникающей спешки и возможные правонарушения.

Избирательные хунты при подсчете голосов по документам, полученным от комиссий, обязаны соблюдать все формальности, предусмотренные законом.

Избирательные хунты могут затребовать любые документы из избирательных комиссий, если поступила жалоба на членов данной комиссии в период голосования или подсчета голосов. В случае отсутствия каких-либо актов первоначального подсчета голосов в комиссиях необходимо представить копии этих актов.

Хунта проверяет все аннулированные бюллетени, а также бюллетени избирателей других избирательных округов, отданные не в своем округе.

После окончательного суммирования голосов, представленных избирательными комиссиями в масштабах всего департамента, и составления необходимых документов с окончательными результатами голосования подписывается заключительный акт по результатам голосования в департаменте и передается в Суд по избирательным делам, а все необходи-

мые документы, имеющие отношение к выборам, остаются в распоряжении и под полную ответственность избирательной хунты и хранятся там до того времени как будет подтверждена действительность выборов, или они будут оспорены в Суде по избирательным делам.

§6. Определение результатов выборов

ираспределение мандатов

Для распределения мандатов необходимо, прежде всего, получение избирательной квоты, или избирательного метра, которая устанавливается путем деления общего количества голосов, поданных в данном департаменте, на количество выделенных ему мандатов. Определяется «цена» одного мандата в избирателях и затем этот масштаб применяется к общему количеству голосов, собранных одним девизом.

Каждый девиз (партийный список) получает такое количество мандатов, которое укладывается в собранном им количестве голосов.

Оставшиеся мандаты распределяются по системе «наибольших остатков» в соответствии с наибольшим количеством голосов, полученных различными девизами после первого распределения мандатов.

После того как выделены места для всего девиза, начинается распределение мест по поддевизам. С этой целью устанавливается избирательная квота девиза, которая равняется частному, полученному от деления общего числа избирателей, отдавших свои голоса за девиз, на количество мандатов, полученных девизом. Затем на стадии второго этапа распределения мандатов берется общее число мандатов за поддевиз и делится на количество мест, полученных при первом распределении, плюс один.

По такой же процедуре приступают к распределению мест внутри каждого поддевиза между списками кандидатов.

Распределение мандатов президента (вице-президента) и членов Сената происходит, когда вся страна рассматривается в качестве единого избирательного округа.