Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

360 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Суд может рассматривать любые жалобы на нарушение правил и процедур предвыборной агитации. Необходимо отметить, что действующим законодательством за нарушение норм предвыборной агитации не предусмотрено введение ка- ких-либо особых санкций, и дело может ограничиться общественным обсуждением и выражением порицания подобных действий.

Осуществление предвыборной агитации и пропаганды должно проводиться на равной для участников избирательной кампании основе. Для наиболее эффективного проведения избирательной пропаганды, в том числе и через средства массовой информации, партии могут вступать между собой в союзы и использовать любые совместные акции, с тем чтобы привлечь голоса избирателей и разъяснить свои программы.

Если кандидаты на выборные должности и представители политических партий выступают в теле- и радиопрограммах, а также в печатных средствах массовой информации по вопросам, не имеющим отношения к выборам и отражающим собственную точку зрения на текущие события, то такие действия не подпадают под категорию предвыборной агитации и пропаганды.

Запрещается анонимная агитация и агитация, ориентированная на поощрение неучастия граждан в обязательном голосовании, угроз физического насилия против кандидатов или политических партий – оппонентов.

Нельзя в предвыборной агитации использовать материалы, порочащие честь и достоинство человека, общественную мораль, призывать к несоблюдению и прямому нарушению действующих правовых норм и сложившихся традиций.

В предвыборной борьбе запрещено использовать символы, имена, должности других физических или юридических лиц без их предварительного согласия. Кандидаты и политические партии в предвыборной борьбе не могут использовать в пропагандистских целях официальные государственные символы, цвета национального флага, официальные исторические символы и т.д.

Не несут личной ответственности за предвыборную агитацию и пропаганду собственники и руководители периодичес-

ких изданий, теле- и радиостанций и других средств массовой информации.

Вся полнота ответственности в этих случаях возлагается на самих кандидатов и представителей политических партий. Запрещается размещение наглядной и печатной агитации на зданиях государственного и общественного предназначения, памятниках, храмах, зданиях ритуального характера и др.

Размещение агитационных материалов в общественных местах допустимо при условии, если это не препятствует нормальному движению транспортных средств, свободному передвижению граждан и т.д.

В случае возникновения угрозы безопасности граждан или транспортных средств компетентные органы обязаны вмешаться и навести должный порядок, вплоть до ликвидации агитационных материалов, по согласованию с соответствующими избирательными органами.

Запрещено размещение агитационных материалов на зданиях, принадлежащих частным владельцам, без их предварительного разрешения. В случае нарушения таких предписаний собственники и арендаторы зданий имеют право снимать и уничтожать такую наглядную агитацию и имеют право на возмещение ущерба, нанесенного их собственности неправомерными действиями кандидатов или политических партий.

Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов

§ 1. Места для голосования

Избирательное законодательство Уругвая еще до момента голосования предусматривает проведение специальных мероприятий подготовительного характера, в частности, связанных с работой комиссий по приему голосов избирателей. Эти комиссии должны функционировать в местах, предварительно определяемых избирательной хунтой департамента, которая осуществляет выбор мест голосования с учетом того, чтобы избирателям был обеспечен облегченный доступ к местам голо-

362 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

сования, при этом преимущество имеют публичные достаточно известные избирателям места.

Не могут быть использованы для подобных целей здания, где расположены части вооруженных сил или полицейские формирования.

Следует отметить интересную особенность уругвайского избирательного законодательства, связанную с размещением мест для голосования. Закон разрешает в случае отсутствия мест, удобных для голосования избирателей, освобождать от конституционной обязанности голосования лиц с физическими недостатками и престарелых, которым тяжело добираться до неудобно расположенного пункта голосования. Такой нормы нет в избирательных системах других латиноамериканских стран.

Когда ощущается нехватка достаточного количества мест публичного назначения для размещения комиссий по приему голосов избирателей или отсутствуют соответствующие условия для их нормального функционирования, избирательные хунты могут использовать, если сочтут это необходимым, частные владения без выплаты какой-либо компенсации.

Закон в этом случае предусматривает специальные требования к таким частным владениям. Они должны иметь только один вход для избирателей, все остальные входы должны быть опечатаны до окончания голосования, иметь отдельное закрытое помещение, где избиратели осуществляют свой выбор и т.д.

Не менее чем за 3 дня до даты голосования избирательная хунта сообщает руководителям публичных учреждений или владельцам, арендаторам или администраторам частных владений свое решение об использовании их помещений для работы комиссий по приему голосов избирателей.

Места для голосования должны быть постоянно связаны с другим местом или закрытым помещением (специальной секретной комнатой), через которую проходят избиратели, где они находятся вне пределов видимости, и в этой комнате они вкладывают свой избирательный бюллетень в соответствующий конверт. Это закрытое помещение, или секретная комната, не может иметь более одной двери, которая соединена с местом голосования.

Все остальные имеющиеся входы должны быть закрыты и опечатаны председателем и секретарем комиссии. Поставленные печати не могут быть сняты или сменены до окончания голосования.

Избирательная хунта дает распоряжение о необходимости достаточного освещения всего помещения комиссии. Если не хватает закрытых помещений для голосования, комиссия может использовать привозные закрытые кабинеты, которые заменяют секретную комнату в помещении комиссии.

На местных выборах и референдумах закон разрешает использовать просто ящик для голосования, в который избиратели вкладывают свои бюллетени. Законом о выборах предусмотрено также обязательное размещение на специальном плакате перед входом в помещение, где работает комиссия по приему голосов избирателей, текста статей 191 и 192 этого закона. В статье 191 перечислены преступления избирательного характера, а в статье 192 – наказания за них.

Кроме членов комиссии по приему голосов избирателей и представителей политических партий, в помещениях не могут присутствовать другие лица, кроме голосующих в период, необходимый для осуществления ими права голоса.

По просьбе комиссии в ее помещение могут быть приглашены представители власти, ответственные за поддержание общественного порядка, и после выполнения своей функции по указанию комиссии они должны покинуть это помещение. Председатель комиссии по приему голосов руководит полицейскими формированиями во время осуществления голосования в данном пункте подачи голосов.

Представители полицейских формирований должны неукоснительно выполнять все его указания, касающиеся поддержания общественного порядка во время голосования и обеспечения безопасности и свободы голосования. Никакие представители вооруженных сил не могут без разрешения комиссии по приему голосов избирателей проникать в помещение комиссии, вооруженные формирования не могут собираться вокруг такого помещения на расстоянии менее 100 метров.

364 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Комиссия обладает полномочиями принудить любое лицо, нарушающее порядок и совершающее правонарушение, покинуть помещение для голосования, при необходимости прибегая к помощи полицейских формирований.

§ 2. Деятельность комиссии по приему голосов

Важнейшим этапом, предшествующим процедуре голосования, является конституирование и начало работы комиссии по приему голосов избирателей. Эта комиссия начинает функционировать в установленное время. Официально голосование избирателей и, следовательно, прием комиссией их голосов начинается в 8 часов утра и продолжается до 19 часов 30 минут вечера.

Закон запрещает прерывать процесс голосования. Если же перерыв произошел в силу непредвиденных причин, это должно быть зафиксировано в специальном акте, где обязательно должно быть указано время перерыва в голосовании и причины, вызвавшие его. Акт должен быть составлен и подписан по установленной форме.

В день выборов в заранее установленный час члены комиссии, основные и их заместители, должны собраться в помещении, отведенном для работы комиссии, с целью ее первоначального конституирования и начала осуществления функций, связанных с процессом голосования.

Основные (титульные) члены комиссии, которые не прибыли к установленному часу или в силу каких-то причин по прибытии не смогли приступить к осуществлению своих функций немедленно, должны быть заменены заместителями в установленном законом порядке. Имя, отчество, серия и номер гражданского сертификата этого заместителя остаются постоянными при акте конституирования комиссии и при ее дальнейших действиях. При наступлении установленного часа осуществляются следующие действия:

•если присутствуют все трое членов комиссии, она конституируется без промедления;

•если отсутствует кто-либо из трех основных членов, ко-

миссия дополняется заместителями в соответствии с порядком, в котором они были назначены;

•если не присутствует никто из трех основных членов, комиссия полностью составляется из заместителей;

•если основные члены комиссии и их заместители при конституировании комиссии в общем количестве не достигают трех, то призываются для включения в состав комиссии заместители в том порядке, в каком они были назначены из других комиссий, функционирующих в том же помещении, и которые не были включены в состав своих комиссий в качестве основных членов. Об этом немедленно должна быть проинформирована соответствующая избирательная хунта. В этом случае призванные в состав комиссии заместители должны находиться в по-

мещении данной комиссии до тех пор, пока не будет полностью достигнут необходимый количественный состав данной комиссии.

Если комиссия не может быть сформирована в предусмотренном выше порядке, присутствующие основные члены комиссии и присутствующие заместители приглашают любого гражданина или граждан занять временно должности отсутствующих членов комиссии и немедленно сообщают о случившемся в избирательную хунту.

Получив такое сообщение, избирательная хунта немедленно назначает из числа запасных члена или членов комиссии или заместителей и сообщает об этом председателю комиссии.

В сельских местностях такое сообщение должно быть осуществлено в наиболее быстрой форме, учитывая расстояние до места, где функционирует комиссия.

Член комиссии, если его предписание не соответствует избирательному округу, в котором действует комиссия, обязан предъявить свой гражданский сертификат с целью удостоверения его личности.

Председательство в комиссии осуществляется первым членом комиссии, назначенным избирательной хунтой. В случае его отсутствия – вторым членом, и в случае отсутствия обоих – третьим.

366 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Если не присутствует ни один из основных членов, руководство комиссией осуществляет один из заместителей в том порядке, в котором они были назначены. Функции секретаря комиссии осуществляет второй основной член, назначенный избирательной хунтой. В его отсутствие – третий член, а в отсутствие обоих – один из заместителей в соответствии с порядком их назначения.

До начала своей работы комиссия должна в обязательном порядке принять акт своего конституирования, в котором отмечается следующее:

•время конституирования комиссии;

•имена присутствующих членов, серия и номер их гражданских сертификатов;

•имена членов охраны с указанием серии и номера их гражданских сертификатов и части, к которой они принадлежат;

•имена присутствующих представителей партий с наименованием политической группы, к которой они принадлежат;

•имена председателя и секретаря;

•имена наблюдателей, которые удостоверяют акт конституирования комиссии;

•все другие обстоятельства, которые имеют отношение к конституированию комиссии.

Этот акт должен быть подписан всеми присутствующими членами, а также наблюдателями, которые подтверждают этот акт.

Если в ходе проведения голосования кто-то из членов комиссии чувствует невозможность продолжать осуществлять свою деятельность по причине чрезвычайных обстоятельств, немедленно приглашается гражданин, чтобы он заменил его временно, и об этом сообщается в избирательную хунту для соответствующей замены, которая остается до закрытия голосования.

Комиссия удостоверяет состояние всех принадлежностей и документов, которые ей были вручены, число избирательных листов, которые содержат регистрацию кандидатов, предо-

ставленную избирательной хунтой и число полученных для голосования конвертов, подтверждая, что урна является пустой и замки на ней в порядке. После такого подтверждения составляется акт, который подписывают все члены комиссии и представители партий, которые это пожелают сделать.

Копия данного акта, подписанная председателем и секретарем комиссии, передается должностному лицу, ответственному за сохранность принадлежностей и документов.

После этого проверяется, что урна для голосования закрыта, и председатель вручает один из ключей секретарю, другой оставляет себе.

Выполнив эти предписания, комиссия обследует помещение для голосования с целью удостовериться, соответствует ли данное помещение требованиям статьи 47 Закона о выборах и сможет ли оно выполнить свое предназначение.

Представители партий вручают председателю комиссии бюллетени для голосования за свои политические партии, которые должны быть в достаточном количестве.

Затем составляется акт, в котором констатируется вручение бюллетеней для голосования с указанием особенностей их лемм, подлем, различий в каждой из них и имя, число и серия прикрепления каждого представителя, который присутствует при этом.

Этот акт подписывается членами комиссии и представителями партий. К акту прикрепляется экземпляр избирательного бюллетеня, подписанный председателем и секретарем комиссии и представителем партии, который его вручал.

Бюллетени для голосования выкладываются представителями партии в присутствии председателя комиссии в секретную комнату в соответствующем порядке и способом, который делает их легко различимыми для избирателей. Затем конверты для голосования подписываются председателем и секретарем комиссии и складываются в соответствии с серией и номером округа. По окончании этой процедуры складываются полученные конверты с наклейкой сверху.

В любой момент в ходе голосования представители партий могут вручить комиссии бюллетени для голосования, которые

368 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

были зарегистрированы соответствующими избирательными хунтами. Представители партий должны немедленно доложить эти бюллетени в секретную комнату в присутствии председателя комиссии.

§ 3. Регистрация избирателей

Избирательный закон закрепляет минимум деталей относительно процедур и формальностей, которые должны сопровождать акт голосования, предоставляя определенную свободу дискреционным избирательным органам.

Что касается инструментального или формального избирательного материала (например, формы подачи голоса), любая форма должна быть эквивалентна самой сущности (такой как право голоса) с точки зрения того, что, если не будут соблюдены указанные формальности, осуществление этого права не будет действительным.

Совершенно очевидно, что уругвайский законодатель с 1924 г. по настоящее время предусматривал для системы голосования определенные гарантии, которые должны были обеспечить осуществление этого права свободно, но в качестве обязанности.

Поскольку недостаточно признавать голосование всеобщим, оно еще должно быть тайным, чтобы гарантировать свободу выбора. Практика проведения выборов показывает, что существуют различные формы исказить свободное выражение воли избирателя: подделка избирательных документов, помечание конвертов и бюллетеней для голосования, нарушение функционирования избирательных участков и т.д.

Голосование осуществляется на избирательном участке, который расположен в месте, выбранном избирательной хунтой, исходя из его местоположения и наличия здания. Во всех случаях решение об использовании для функционирования избирательных участков любых зданий должно быть известно избирателям не менее чем за 3 дня до начала голосования.

Важно отметить, что закон предусматривает, что представление бюллетеней для голосования в избирательную комиссию

является обязанностью партии или политической группы, которая была официально зарегистрирована, с тем чтобы обеспечить работу избирательных комиссий, и все же это не гарантирует, что все бюллетени для голосования находятся в секретной комнатесначалаголосования.Единственнаяформаобеспечить их расположение в секретной комнате – избирательная хунта должна предоставить в избирательную комиссию достаточное количество экземпляров всех бюллетеней, зарегистрированных для голосования, что будет удостоверено, в количестве, превышающем необходимое число, на случай возникновения проблем оперативного значения.

У входа в помещение, в котором функционирует каждая избирательная комиссия, укрепляется доска, на которой перечислены избирательные правонарушения и наказания за них, то, что необходимо знать избирателям.

Председатель избирательной комиссии несет ответственность за поддержание порядка во время голосования. Все члены комиссии должны выполнять свои обязанности, которые относятся к поддержанию порядка во время голосования и обеспечивать безопасность при свободе голосования. В месте голосования могут присутствовать только члены избирательной комиссии, представители партий и избиратели, но последние могут находиться там только в то время, которое непосредственно отведено для их личного голосования.

Комиссия по получению голосов начинает функционировать в 7 часов утра. Председатель комиссии обязан инспектировать секретную комнату каждые полчаса и в любой момент по просьбе любого представителя партии, чтобы удостовериться, что бюллетени для голосования находятся в хорошем состоянии, и привести их в порядок, если они находятся в беспорядке, похищены или испорчены. Партийные делегаты могут сопровождать его в этой инспекции.

Как только будет сформирована комиссия, после 8.00 начинается голосование.

Голосование может произойти только в том департаменте, где была осуществлена гражданская регистрация избирателя, и в той комиссии, которая соответствует этому департаменту