Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

350 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

циальный нормативный акт, закрепляющий определенную сумму финансовых средств, которая должна быть распределена между партиями и фракциями в зависимости от количества голосов, полученных ими на предыдущих выборах.

Впервые такая практика –выделение специальных финансовых средств Законом «О государственном бюджете» – была принята еще в 1928 г. и с тех пор стала фактически частью избирательных действий.

Законом устанавливается возможность получения авансов до 50% сумм, полагающихся политическим объединениям, участвующим в выборах.

Государственный банк Уругвая выдает такие средства и устанавливает условия получения таких средств и их конкретные размеры.

Уругвайское законодательство устанавливает порядок проведения избирательной агитации за счет государства в государственных средствах массовой информации. Специальный Закон «О декларациях кандидатов от политических партий» 2004 г. вводит ограничения негосударственных пожертвований на избирательные кампании 10 процентами от общего объема бюджета избирательной кампании партии. Если партия нарушает порядок получении финансовых средств или порядок отчетности в своем финансовом состоянии перед Судом по избирательным делам, то на нее могут быть наложены санкции в форме отказа от государственного финансирования избирательных кампаний партии-нарушителя.

Следует отметить, что на правовой статус партии, ее функционирование и дальнейшее участие в избирательной кампании не влияет завоевание на выборах парламентских мандатов или их полное отсутствие, то есть когда политическая партия не может претендовать на звание «парламентской».

В соответствии с действующим законодательством партия должна получить не менее 500 голосов избирателей, чтобы избирать свои руководящие органы на период в пять лет с даты проведения внутрипартийных выборов.

Если партия не смогла собрать на выборах 500 голосов, она лишается официального статуса «избирательного лица».

Глава V. Избирательная кампания

§ 1. Избирательный корпус. Предоставление и лишение права голоса

Для формирования избирательного корпуса важнейшим моментом является наличие гражданства, причем это рассматривается как важнейшее звено, связывающее лицо с государством самим фактом рождения или приобретением гражданства данного государства.

Уточняя положения Конституции, Закон № 16021 устанавливает, что имеют уругвайское гражданство мужчины и женщины, родившиеся в любом месте территории Республики, и дети этих лиц, где бы ни было место их рождения. Уругвайская доктрина рассматривает гражданство как состояние, которое отражает отношения политического характера, существующие между лицом и государством, в результате которого это лицо получает права и обязанности главным образом политического характера, и в первую очередь такие, как право избирать и быть избранным, заниматься политической деятельностью, занимать выборные политические должности.

В соответствии с Законом № 7812 (ст. 1) избирателями являются все лица, зарегистрированные в национальном гражданском реестре, которые во исполнение резолюции Суда по избирательным делам и положения Закона № 7690 (ст. 64) на момент выборов фигурируют в разделе «Лица, обладающие возможностью голосовать». В этот раздел включены граждане по рождению и по закону, старше 18 лет и не лишенные гражданства (ст. 80 Конституции и ст. 78 Закона № 7690). Возможными избирателями могут быть неграждане, мужчины и женщины – иностранцы, характеризующиеся хорошим поведением, имеющие семью в Республике, владеющие каким-либо капиталом или собственностью в Республике или профессионально занимающиеся наукой, искусством или производством, проживающие в Республике не менее пяти лет. Они получают право голоса без необходимости предварительной натурализации. Факт проживания лица в Республике в течение определенного

352 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

времени подтверждается публичным или частным документом, содержащим удостоверенную дату начального момента проживания.

Если указанные данные признаны удовлетворительными уполномоченным на их удостоверение органом, последний выдает иностранцу удостоверение, служащее основанием для внесения его в реестр актов гражданского состояния, после чего иностранец получает право участия в голосовании.

Важнейшим элементом, связанным с возможностью участия в голосовании является обязательное включение лица в Национальный гражданский реестр. Организация, формирование и содержание этого реестра входит в обязанности Суда по избирательным делам, который использует для этого департаментские избирательные хунты.

Национальный гражданский реестр, существующий на основе законодательства еще с 1924 г., является тем документом, без внесения в который лицо не может быть допущено к участию в избирательной кампании и к процессу голосования.

Национальный гражданский реестр группирует сведения о лицах и представленных ими документах в трех разделах:

•лица, которые находятся на стадии официального рассмотрения для включения в гражданский реестр;

•лица, которые отстранены от участия в голосовании по вынесенному окончательному приговору суда или по решению, принятому Судом по избирательным делам;

•лица, способные голосовать в соответствии с установленными требованиями.

Избирательные документы, выдаваемые заявителям, сгруппированы в серии, соответствующие каждому органу, осуществляющему регистрацию, и в каждой серии – в порядке нумерации.

Вместе с названным гражданским реестром формируется Национальный избирательный архив, который является дополнением к реестру. Этот архив содержит:

•дактилоскопическую карточку лиц, которые уже получили или оформляют свою регистрацию в Национальном гражданском реестре;

•фамилию, имя и возможное прозвище, которое подразумевает полное имя данного лица;

•послужной список, который включает в себя документы о приобретении гражданства;

•другие необходимые данные о лицах, которые уже получили или оформляют свою регистрацию в Национальном

гражданском реестре.

Послужной список должен быть сгруппирован по сериям, соответствующим каждому регистрационному ведомству, и каждая серия должна быть пронумерована; должна быть отмечена недействительность прежней регистрации и отметка о получении новой; состояние недееспособности по причине физических или умственных недостатков или осуждения за совершение уголовного преступления, которое привело к наказанию в виде тюремного заключения и лишения политических прав.

В каждом департаменте существует департаментский избирательный архив, который включает основные сведения об избирателях, позаимствованные из Национального гражданского реестра. Законодательство предусматривает в деталях процедуру и условия, которым должны отвечать лица, заинтересованные в регистрации в Национальном гражданском реестре, а также порядок оформления и различные формальности, которые должны использовать должностные лица, осуществляющие официальную регистрацию в Национальном гражданском реестре.

Официальные документы, основанные на регистрации, должны быть представлены в компетентный избирательный орган и в Суд по избирательным делам. Зарегистрированные политические партии имеют право подвергать контролю процедуры и результаты регистрации избирателей.

Для того чтобы зарегистрироваться в Национальном гражданском реестре, заинтересованные лица должны прибыть в пункт регистрации, который расположен в месте их проживания в период проведения регистрации, который длится с июля месяца года, следующего за проведением очередных общенациональных выборов и заканчивается 15 апреля года проведения

354 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

очередных общенациональных выборов (ст. 51 Закона № 17690). При этом необходимо представить следующие документы:

•родившимся на территории Восточной Республики Уругвай – подтверждение места рождения и удостоверение (сертификат) личности;

•детям отца или матери – уругвайцев, родившихся за пределами национальной территории, – подтверждение места рождения собственного, а также отца или матери и сертификат о внесении в списки жителей данной мес-

тности.

Кроме того, эти лица должны указать о своем желании пребывать на территории страны; период времени, превышающий год; желание арендовать или приобрести жилище для проживания; желание заняться своей торговлей, предпринимательством и т.д.

Подтверждение сертификата о внесении в списки жителей должно быть представлено в Суд по избирательным делам в следующем порядке: граждане по закону – сертификат гражданина, действительный в течение трех лет с момента получения. Гражданство по закону получают иностранцы, при выполнении отмеченных выше требований закона, непрерывно проживающие в стране не менее трех лет; а те, кто не имеет семьи, зарегистрированной в стране, должны проживать в Уругвае не менее пяти лет; иностранцы, проживающие в стране, представляют сертификат проживания.

Законодательством предусмотрено, что каждый зарегистрированный в Национальном гражданском реестре может ходатайствовать о переводе, обновлении или исправлении его гражданской регистрации. Ходатайство о переводе в связи с изменением места жительства должно быть представлено в пункт регистрации того департамента, куда заявитель намерен перевести свою гражданскую регистрацию.

Переводы могут осуществляться из одного департамента в другой только в период, когда проходит такая регистрация. Перевод регистрации в другой департамент возможен в период не позднее чем за 180 дней до даты проведения общенациональных выборов.

Любой зарегистрированный в Национальном гражданском реестре может ходатайствовать об обновлении своей гражданской регистрации. Такое обновление является обязательным через 15 лет, в течение которых фотография избирателя является действительной. Ходатайство об обновлении регистрации может быть рассмотрено в период с начала и до окончания проведения регистрации, но не позднее окончания периода в 75 дней до проведения общенациональных выборов. Исправления возникают при необходимости по какой-либо причине внести изменения в данные о суммах выплаты налогов, которые были указаны при официальной регистрации лица, или об изменении формы выплаты налогов. Кроме того, избиратель может вносить любые другие изменения в Национальный гражданский реестр, которые он сочтет нужным предложить.

Конституция регламентирует приостановку осуществления прав и обязанностей, в том числе и в области избирательного права по следующим основаниям:

•физическая или психическая неспособность лица, которая препятствует осуществлению им самостоятельной и осознанной деятельности;

•участие в качестве подсудимого в уголовном процессе, могущем повлечь наступление ответственности в виде лишения свободы;

•недостижение 18-летнего возраста;

•вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде ссылки, тюрьмы, исправительной тюрьмы или приостановления осуществления политических прав на период отбывания наказания;

•систематическое занятие бесчестной, аморальной деятельностью, содержание которой определяется законом;

•членство в общественных или политических организациях, стремящихся разрушить фундаментальные основы государственности посредством применения насилия или пропаганды, призывающей к насилию;

•явное несоответствие поведения лица требованиям хорошей репутации (два последних основания применяются

356 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

только в отношении лиц, получивших гражданство в порядке натурализации). По вышеуказанным основаниям приостанавливается осуществление избирательного права иностранцев, получивших его в соответствии с законом.

Кроме указанных выше оснований для отказа в осуществлении права голоса могут быть такие причины, которые предусматривают исключение данных лиц из Национального государственного реестра, а именно: в случае обмана при осуществлении регистрации, предоставления лицом заведомо неправильных сведений, двойной регистрации. Кроме того, причиной исключения из реестра, а следовательно, и лишения права голоса может послужить неучастие в обязательном голосовании на двух предыдущих, следующих друг за другом общенациональных выборах (за исключением досрочных выборов).

Любое лицо, исключенное из общенационального гражданского реестра, может ходатайствовать не позднее чем за 60 дней до следующих общенациональных выборов перед избирательной хунтой своего местожительства. Решение избирательных хунт может быть обжаловано в Суд по избирательным делам.

Исключенный из реестра избиратель может заново ходатайствовать о новом включении в Национальный гражданский реестр для участия в следующих общенациональных выборах.

§ 2. Избирательная кампания

Поскольку кандидаты на выборные должности могут быть только от политических партий, то и избирательная кампания в своей основе определяется на партийных форумах, в результате голосования партийных активистов и сторонников партии из рядовых граждан. Избрание предполагаемых кандидатов на выборные должности осуществляется путем тайного голосования и победители выявляются в результате получения абсолютного большинства голосов.

Поскольку голосование осуществляется посредством избирательных бюллетеней, которые должны содержать имена кандидатов, выдвигаемых для участия в очередных выборах,

партии готовят такие бюллетени, которые должны быть на одинаковой бумаге белого цвета и единого размера.

Суд по избирательным делам определяет размеры бюллетеня и его общую форму за 40 дней до выборов.

Избирательные бюллетени и включенные в них списки кандидатов должны отличаться леммами или, в случае наличия таковых, сублемами (то есть девизами фракций), или иметь другие отличия.

Избирательные хунты решают, соответствуют ли представленные избирательные бюллетени условиям, требуемым для того, чтобы не было путаницы у голосующих. В предвыборной кампании партии имеют приоритет в использовании номеров, которыми они отмечали списки своих кандидатов на предыдущих общенациональных выборах.

В список партии включаются основные (титульные) кандидаты и их заместители (суплентес), причем партии сами определяют порядок их перечисления в списке. Количество титульных кандидатов не должно превышать количество мандатов, предложенных на выборах, а количество заместителей не может втрое превышать количество титульных кандидатов.

Если избирательный бюллетень содержит различные списки кандидатов, эти списки должны иметь четкие различия.

Избирательные хунты отказывают в регистрации избирательного списка партии, если отсутствуют четко выраженные отличия по лемме, подлеме или другие отличительные черты. В случае отказа в регистрации списка кандидатов представителям политических партий должно быть разъяснено, что они могут представить для регистрации свои списки в течение двух дней, следующих за отказом, предварительно устранив указанные недостатки.

За 60 дней до даты голосования каждая избирательная хунта предлагает Суду по избирательным делам план разбивки департамента на избирательные округа, которые образуются в следующей форме:

•приписанные к городским и полугородским районам группируются в порядке, соответствующем их количес-

358 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

тву в районе, но в округах, которые не пересекаются, их количество не должно превышать 400 человек;

•приписанные к сельским районам группируются по округам в порядке, соответствующем их количеству, но не

могут превышать 300 приписанных к данному избирательному округу лиц.

Каждый избирательный округ различается порядковым номером и серией, соответствующей району, к которому он приписан. В каждом избирательном округе функционирует одна комиссия по приему голосов избирателей.

Эта комиссия формируется избирательной хунтой и по мере возможности ее расположение должно учитывать место проживания лиц, соответствующих приписке к избирательному округу. Использование указанного места должно быть то же самое на всех выборах, кроме случаев непреодолимой силы или чрезвычайных обстоятельств, если избирательная хунта признает необходимым его изменить 3/5 голосов ее членов.

Одобренный план разделения на избирательные округа печатается в достаточном количестве и распространяется в соответствующих избирательных округах с оповещением в средствах массовой информации. Публикация о распределении территории по избирательным округам дополняется сведениями о серии и номере соответствующего округа, начальном и конечном количестве приписанных к нему избирателей, о месте, где должна функционировать комиссия по приему голосов избирателей, дне выборов и часах, установленных для голосования.

Суд по избирательным делам принимает необходимые меры, чтобы данные сведения и информация дошли до адресата не позднее чем за 30 дней до дня, установленного для проведения голосования.

Распределениеизбирателейпоокругампубликуетсявсредствах массовой информации и вывешивается в общедоступных местах не позднее чем за 20 дней до проведения голосования.

В помещении, где функционирует комиссия по приему голосов избирателей, должно находиться наглядное пособие, в

котором указана серия и номер избирательного округа, а также начальное и окончательное число зарегистрированных для голосования граждан.

§ 3. Избирательная агитация

Избирательная пропаганда в Уругвае подчинена строго установленным приемам и правилам и нацелена прежде всего на всестороннее ознакомление с кандидатами на выборные должности и их программами. Предвыборная агитация по радио и телевидению может начинаться не ранее чем за 50 дней до проведения общенациональных выборов и за 20 дней до проведения второго тура президентских выборов.

Основные формы и направления предвыборной агитации и пропаганды регулируются Законом № 17045 «Об избирательной пропаганде политических партий» 1998 г. Все телевизионные каналы и радиостанции обязаны на бесплатной основе предоставить каждому официально зарегистрированному кандидату на должность президента по 5 минут эфирного времени в рабочие дни в «прайм-тайм» в начале избирательной кампании и по 15 минут в конце.

При этом порядок выступления кандидатов устанавливается жеребьевкой. Если проводится второй тур президентских выборов, то каждому кандидату, вышедшему во второй тур, предоставляется по 15 минут эфирного времени для обращения к избирателям.

Это время может быть использовано кандидатом для того, чтобы другие политические партии или фракции могли высказаться в пользу его кандидатуры.

В соответствии с законом любая публичная агитация и пропаганда должна быть завершена за 48 часов до начала голосования. Но этот запрет не касается распространения листовок.

Результаты опросов избирателей, осуществленные в день выборов, могут быть оглашены только после окончания времени, отведенного для голосования. Правила проведения предвыборной агитации и пропаганды должны находиться под контролем Суда по избирательным делам.