Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

340 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

департамента осуществляется избирательной хунтой департамента не позднее чем за 20 дней до даты голосования. Но еще до этого официального назначения членов комиссий политические организации данного департамента должны представить не позднее чем за 90 дней до голосования имена функционеров своей организации с учетом требований, установленных Судом по избирательным делам.

Список предлагаемых партийных функционеров составляется под личную ответственность соответствующих партийных руководителей, и в нем должны быть представлены кандидаты с учетом их преференций и отмечены те, кто обладает профессиональной техникой в области избирательных технологий.

В этом списке не должны фигурировать партийные функционеры, которые не отвечают установленным законом требованиям. Члены комиссий по учету голосов, вне зависимости от того, являются ли они публичными функционерами или не являются, должны действовать беспристрастно, с пониманием того, что их деятельность будет эффективной только при полном отказе от их политических пристрастий.

Во время функционирования комиссий по учету голосов избирателей политическим контролером их действий являются официальные представители политических партий, назначаемые в каждый избирательный округ данного департамента.

Политические функционеры, назначенные избирательной хунтой в комиссии по получению голосов избирателей, в случае полного осуществления установленных для них функций имеют право на один свободный день после проведения голосования и на пять дополнительных свободных дней по их усмотрению. Лица, не являющиеся партийными функционерами, за свою деятельность в комиссии получают вознаграждение в форме двойной оплаты труда за период их занятости в комиссии.

Заместители членов комиссии получают два свободных дня по их усмотрению, если они не выполняли обязанности основных членов комиссии. В этом случае на них распространяются льготы, предназначенные для основных членов комиссии.

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 341

Политические функционеры, которые не приняли участия в работе комиссии или пропустили значительный период времени в ее деятельности, хотя были туда назначены, и не представили оправдательных доказательств их отсутствия, подлежат санкции в виде денежного штрафа, составляющего размер их месячной заработной платы. В данном случае Суд по избирательным делам определяет механизм взимания такого штрафа.

Публичные политики и другие граждане, которые по неуважительной причине не приняли участия в работе комиссии, хотя были туда официально назначены, подлежат санкции в виде денежного штрафа, равного 60 единицам их ежедневного вознаграждения. Штраф осуществляется избирательной хунтой того департамента, в котором была осуществлена гражданская регистрация виновного члена комиссии.

Избирательная хунта департамента публикует свои назначения и персонально сообщает каждому члену комиссии о его назначении, затем собирает назначенных членов комиссии в день голосования в определенный час в месте ее расположения для официального конституировании комиссии.

При официальном назначении членов комиссии должны быть указаны порядковые номера их назначения, причем как основных членов, так и их заместителей.

Основные полномочия комиссии по учету голосов избирателей сводятся к следующему:

•получать избирательные бюллетени зарегистрированных в избирательном округе лиц в соответствии с установленной процедурой;

•немедленно разрешать трудности, возникающие в процессе голосования, не прерывая свою работу;

•осуществлять первоначальный подсчет голосов после официального окончания голосования;

•поддерживать постоянный порядок в помещении для подачи голосов, чтобы гарантировать нормальное осущест-

вление голосования и в случае крайней необходимости прибегать к помощи полицейских сил.

Комиссии по учету голосов избирателей должны действовать полностью в составе всех своих членов, но решения могут

342 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

приниматься большинством голосов. Когда возникают разногласия при принятии решения, несогласный член комиссии может настаивать на закрытии заседания комиссии. Избирательная хунта вручает комиссиям по учету голосов все принадлежности, которые необходимы для лучшего функционирования этих комиссий.

Глава IV. Правовое регулирование участия политических партий в избирательной кампании

ипорядок выдвижения кандидатов

§1. Партийная система

Уругвай – страна с длительной историей партийного развития. Сразу после завоевания страной юридической независимости в 1830 г. в ходе борьбы за власть между различными буржуазно-помещичьими группировками сформировались две партии: «Колорадо», которая представляла либеральную буржуазию, и «Бланко» (консервативная), которая защищала интересы крупных латифундистов.

С 1839 по 1851 г. в стране велась гражданская война между сторонниками этих партий.

Втечение всего конституционного периода развития Уругвая (за исключением периодов правления военных хунт) в стране фактически действовала двухпартийная система, когда президентами становились представители то одной, то другой политической партии. В 1896 г. была основана Социалистическая партия (первоначально называлась «Рабочий социалистический центр»), а в 1920 г. была создана Коммунистическая партия Уругвая (КПУ), которая впоследствии сформировала Левый фронт освобождения (Фидел), в который кроме КПУ вошли некоторые отколовшиеся от буржуазных партий левые группировки.

В1971 г. в стране был сформирован Широкий фронт, в который вошли Фидел, КПУ, Христианско-демократическая партия, Социалистическая партия, левые группировки, отколовшиеся от традиционных партий, независимые и др. Широ-

344 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Особенностью партийной системы Уругвая является то, что только официально зарегистрированные политические партии обладают исключительным правом на выдвижение кандидатур на выборные должности на общенациональном уровне и на уровне департаментов. Независимые кандидаты, то есть не связанные никакими политическими партиями, к формированию представительных органов власти не могут быть допущены, что во многом связано со сложившейся традицией на монополию двух политических партий.

Внастоящее время Уругвай можно отнести к странам, допускающим значительную свободу для деятельности политических партий самого различного направления и с различными программами. Со своей стороны, партии обязаны придерживаться демократической ориентации, формировать свои руководящие органы на демократической основе, программные документы и уставы партий должны быть максимально открытыми и доступны для ознакомления с ними широких слоев избирателей.

ВУругвае действует довольно обширное законодательство о политических партиях, создающее серьезную основу для процесса институционализации политических партий и способствующее решению целого ряда проблем, связанных с избирательной системой страны.

По различным аспектам партийной деятельности одни действующие законы насчитывают по несколько десятков лет, другие приняты сравнительно недавно.

Один из старейших законов «О выборах» 1925 г. с изменениями 1999 г. вводит понятия «партийный девиз» («лемма») и «поддевиз» («сублема»), обязывает партийные фракции разделять в избирательных списках фамилии кандидатов на выборные должности и их заместителей.

Установлен срок в 30 дней до голосования, в который партийные фракции должны зарегистрировать свои бюллетени, причем законом установлено право избирательных хунт отказывать в регистрации бюллетеней, если они не содержат названия фракции. Закон предусматривает, что избирательные списки для голосования должны быть представлены для ознакомления партиям не позднее чем за 45 дней.

Партиям предоставлено право обращения в Суд по избирательным делам с жалобами на выявленные в списках неточности не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Закон разрешает партиям в лице официально назначенных представителей фракций участвовать в работе комиссии по приему голосов избирателей на правах наблюдателей с возможностью оформлять свои замечания в письменном виде в отдельных актах, а также иметь право подписи избирательных списков.

Представители политических партий могут находиться на территории избирательного округа и в помещении для голосования в течение всего периода голосования и подсчета голосов. Эти же представители передают по акту в избирательные участки бюллетени со списками кандидатов от своих партий. Они имеют также право присутствовать на выборах в войсковых частях и подразделениях полиции с целью обеспечения свободы волеизъявления голосующих и пресечения возможного давления на военнослужащих и полицейских со стороны командования.

Специальный Закон «О предоставлении партиям статуса юридических лиц» устанавливает, что партии, официально получившие свой девиз (наименование), признаются юридическими лицами, если их цели не противоречат Конституции и действующему законодательству.

Закон «О внутрипартийных выборах» предусматривает, что до 31 июля года выборов все политические партии должны зарегистрировать в Суде по избирательным делам кандидатов на должность президента и вице-президента, выдвинутых в ходе внутрипартийных выборов, а до 1 марта года, в который должны состояться выборы в департаментах, политические партии должны зарегистрировать в избирательных хунтах департаментов кандидатуры муниципальных интендантов и их соответствующих заместителей.

Законодательством Уругвая устанавливается дата и порядок предоставления кандидатами на должность президента в Суд по избирательным делам нотариально заверенной декларации с указанием общего размера расходов на свою предвыборную

346 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

кампанию, список кредиторов и максимальный размер пожертвований со стороны физических и юридических лиц.

Для образования политической партии законом предусмотрено обязательное проведение учредительного собрания сторонников и активистов соответствующего политического движения, решение этого собрания оформляется специальным актом с соблюдением необходимых требований.

В Уругвае нет традиций и практики оформленного партийного членства, поскольку вступление и выход из партий и партийных фракций не предусматривает специальной процедуры и специальной регистрации членов партии, что на практике приводит к трудностям в выявлении двойного членства. Кроме того, партии и их фракции обладают правом самоликвидации по решению большинства собравшихся на специальный съезд.

Конституция запрещает определенным категориям государственных служащих (судейским чиновникам, членам Суда административной юстиции, Счетной палаты и директорам автономных учреждений и децентрализованных служб, действующим военнослужащим и сотрудникам полиции любых званий и категорий) участвовать в деятельности политических организаций или клубов, входить в руководящие партийные структуры, подписывать партийные заявления, предоставлять право использования своего имени, а также осуществлять ка- кие-либо иные публичные или частные действия политического характера помимо голосования. В случае выявления такого нарушения Суд по избирательным делам может ходатайствовать об отстранении такого служащего с должности и о его несоответствии этой должности на срок от 2 до 10 лет.

Чтобы официально участвовать в избирательном процессе, партия должна быть зарегистрирована в Суде по избирательным делам. Действующее законодательство устанавливает перечень обязательных документов, которые необходимо представить для получения официального статуса, а именно:

•решение о создании партии с данными на учредителей;

•сведения о внесении партии в Национальный гражданский реестр;

•устав;

•программа и основные политические установки;

•список первоначальных членов партии с их паспортными данными;

•местонахождение основного офиса партии и его юридический адрес;

•список членов партии, занимающих государственные

должности в органах исполнительной власти на национальном и местном уровнях.

Закон требует, чтобы заявление о регистрации партии было опубликовано в прессе, с тем чтобы заинтересованные лица в течение 8 дней с момента публикации могли совершить действия, препятствующие юридическому признанию новой партии.

После проверки и признания действительными представленных документов Суд по избирательным делам представляет партии или фракции статус «избирательного лица», и после этого документы вместе с решением Суда по избирательным делам поступают в министерство образования и культуры для внесения в официальный реестр.

Следует отметить, что зарегистрированные политические партии и находящееся в их владении имущество освобождаются от всех налогов.

Закон предусматривает возможность отказа в регистрации в случае выявления признаков того, что данная партия или ее фракция принадлежит к таким политическим организациям, которые нацелены на разрушение основ государственности посредством применения насилия или пропаганды, призывающей к насилию. Прецеденты такого рода отказа в регистрации уже были. В частности, по таким основаниям были распущены такие организации как Федерация уругвайских анархистов, Восточное революционное движение и ряд других экстремистских организаций.

Законодательством разрешено отдельным фракциям политических партий выдвигать на выборах своих кандидатов и использовать собственное наименование (сублему), а затем разработать и утвердить собственную эмблему, которую официально фракция будет использовать как в предвыборной агитации, так и в процессе голосования. Все это фракция может

348 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

осуществлять только с разрешения высшего партийного руководства. Оформляется это следующим образом: партия должна обратиться в Суд по избирательным делам со специальным письменным уведомлением о том, что руководство данной официально зарегистрированной политической партии официально разрешает той или иной своей фракции использовать

еесобственный девиз (по закону количество фракций политической партии, которым разрешено использовать свой девиз, не должно превышать трех).

Всообщение политической партии должен быть включен список руководящего состава данной фракции и указан объем

ееполитической, а следовательно, и предвыборной деятельности (в масштабах всей страны или отдельного департамента).

Получив подобное сообщение, Суд по избирательным делам официально регистрирует данную фракцию как полноправного участника избирательного процесса и сообщает об этом всем действующим официально зарегистрированным политическим партиям и избирательным органам страны или департамента.

Партийная фракция и ее руководящие органы получают полномочия самостоятельно вступать во взаимодействие с избирательными органами различного уровня напрямую или через своих официальных представителей.

Если в составе руководства фракции произошли серьезные изменения, об этом должно быть сообщено в Суд по избирательным делам и в соответствующие избирательные хунты. Ответственность за правильность и своевременность предоставления таких сведений возложена на руководство политической партии, в состав которой входит данная фракция.

Фракция, участвующая в выборах на общенациональном уровне, может создавать органы своего представительства в департаментах. Для этого необходимо представить список руководителей таких департаментских представительств в Суд по избирательным делам, а тот обязан проинформировать местные избирательные хунты.

При общей характеристике избирательной системы Уругвая следует отметить одну очень важную особенность, кото-

рая заключается в том, что на внутрипартийных выборах по выдвижению кандидатур от партий на различные выборные должности, в том числе президента и вице-президента, могут участвовать не только члены данной партии, но и все зарегистрированные в национальном избирательном реестре граждан, а также иностранцы – резиденты, получившие право голоса в соответствии с действующим законодательством.

Кандидат, за которого отдано наибольшее количество голосов на внутрипартийных выборах, назначается единственным кандидатом на пост президента, при этом необходимо получить абсолютное большинство голосов лиц, считающих себя членами данной партии. Также единственным кандидатом может быть назначен кандидат, преодолевший рубеж в 40% голосов членов его партии и обогнавший следующего за ним кандидата не менее чем на 10% указанных голосов. Если ни один из кандидатов не набирает требуемого количества голосов, может быть осуществлено назначение кандидата на пост президента по результатам публичного поименного голосования абсолютным большинством голосов членов партии.

Лицо, назначаемое кандидатом на любую должность на внутрипартийных выборах, может выступать в таком качестве только от одной политической партии и не может быть выдвинуто кандидатом на любую должность от другой партии на ближайших национальных выборах и выборах в департаментах. Если возникает постоянная вакансия кандидата на пост президента перед национальными выборами, то ее автоматически занимает кандидат на пост вице-президента. Если кандидатом на пост президента назначается кандидат на пост вице-прези- дента, то кандидат на пост президента назначает лицо, замещающее его на посту вице-президента.

§ 3. Государственное финансирование выборов

Законодательством регулируется государственное финансирование выборов. Генеральная ассамблея как высший законодательный орган страны каждый раз перед проведением национальных или департаментских выборов принимает спе-