Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

Конституцией, в частности, президент не может предлагать одновременно два «срочных» законопроекта или направлять на этих условиях новый законопроект, пока не истек срок, отведенный на рассмотрение законопроекта, внесенного ранее.

Президент осуществляет назначения на гражданские и военные должности в соответствии с Конституцией и законами. Ему принадлежат полномочия по подготовке и внесению проекта государственного бюджета на следующий финансовый год и другие полномочия.

Конституция запрещает президенту покидать территорию Республики на срок более 48 часов без разрешения Сената. Он обладает правом на иммунитет так же, как сенаторы и депутаты.

Президент может быть привлечен к ответственности за нарушение Конституции или совершение иного тяжкого преступления Палатой представителей Генеральной ассамблеи большинством в 2/3 голосов от общего числа членов данной палаты. В этом случае исполнение обязанностей Президента Республики приостанавливается.

§ 3. Выборы Генеральной ассамблеи

Законодательная власть в Уругвае осуществляется Генеральной ассамблеей, состоящей из двух палат: Палаты представителей и Сената.

Палата представителей состоит из 99 депутатов, избираемых непосредственно избирателями. Места в Палате представителей распределяются по системе пропорционального представительства, исходя из количества голосов, поданных в масштабе всей страны за каждую из фракций (в законодательстве Уругвая именуемой «лемма»), участвующих в выборах политических партий.

Накопление голосов самостоятельными платформами (сублемами) фракций политических партий и использование ими одинаковых списков кандидатов запрещено в настоящее время.

332 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Конституция закрепляет норму, в соответствии с которой каждый департамент Уругвая должен быть представлен в Палате представителей не менее чем двумя депутатами. Численный состав Палаты депутатов может быть изменен принятием специального закона двумя палатами Генеральной ассамблеи большинством в 2/3 голосов от общего числа членов каждой палаты. Палата представителей избирается сроком на пять лет, и Конституция не запрещает повторное переизбрание депутатов.

Для избрания членом Палаты депутатов необходимо быть гражданином Уругвая по рождению или натурализации и достичь к дате избрания 25-летнего возраста. Для натурализованных граждан дополнительным требованием является нахождение в гражданстве Уругвая не менее пяти лет.

Конституция четко устанавливает круг лиц, которые не могут быть членами Палаты представителей, а именно:

•это, в первую очередь, Президент и вице-президент Республики;

•представители судебной власти;

•члены Счетной палаты;

•судьи административной юстиции и Суда по избирательным делам;

•члены правлений или советов директоров;

•директора автономных учреждений и децентрализованных служб, департаментских и местных советов и управляющие;

•такие категории лиц, как получающие заработную плату военные;

•гражданские служащие органов законодательной, исполнительной или судебной властей;

•служащие Суда по избирательным делам, Суда административной юстиции и Счетной палаты;

•служащие департаментских органов власти, автономных учреждений и децентрализованных служб, за исключени-

ем военных в отставке и пенсионеров.

Это положение не распространяется на преподавателей высших учебных заведений или технических специалистов, занимающихся преподавательской деятельностью.

В случае занятия этими лицами выборной должности с сохранением должности преподавателя деятельность приобретает почетный, неоплачиваемый характер. Убывшие с места службы и не получающие заработной платы в связи с избранием в Генеральную ассамблею военные сохраняют воинское звание, но освобождаются от соблюдения воинской дисциплины и не получают повышение по службе, а срок, в течение которого они выполняют законодательные функции, не засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного воинского звания.

Не могут быть кандидатами в депутаты Палаты представителей лица, которые более года непрерывно или с перерывами замещали президента или вице-президента. Также кандидатами в депутаты не могут быть судьи, прокуроры и управляющие. Служащие полиции не могут избираться от избирательных округов департаментов, где занимают соответствующие должности, а военные – по военным округам, где осуществляют командование или выполняют иные обязанности, связанные с несением действительной военной службы, за исключением лиц, оставивших должности и прекративших выполнение своих функций за три месяца до выборов.

Помимо законодательных полномочий в исключительную компетенцию Палаты представителей входит выдвижение обвинений в присутствии членов Сената против членов обеих палат Генеральной ассамблеи, Президента и вице-президента Республики, государственных министров, судей Верховного суда и Суда административной юстиции, членов Счетной палаты и судей Суда по избирательным делам в нарушении Конституции или совершении самого тяжкого преступления, после того как по обращению одного или группы депутатов палаты был поставлен вопрос о наличии в действиях указанных лиц признаков состава преступления и принято решение обвинительного характера.

Вторая палата Генеральной ассамблеи – Сенат – состоит из 30 членов, избираемых непосредственно избирателями по единому избирательному округу. В состав Сената входит также вице-президент Республики, который вправе участвовать в обсуждении рассматриваемых Сенатом вопросов и голосовать.

334 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Он по должности является председателем Сената и всей Генеральной ассамблеи.

Когда вице-президент занимает пост Президента Республики временно или постоянно, либо открывается временно или постоянно вакансия поста вице-президента, временно исполняющим обязанности председателя Сената и Генеральной ассамблеи назначается лицо, возглавляющее список кандидатов, получивший наибольшее количество голосов из числа, представленных фракцией политической партии, набравшей большинство голосов.

В случае его отсутствия пост занимает следующий кандидат из того же списка, а обязанности председателя переходят к заместителю вице-президента, который входит в состав Сената.

Сенаторы избираются по пропорциональной системе представительства сроком на пять лет. Конституция не запрещает перевыборы сенаторов на следующий срок.

Распределение мест, которые получили в Сенате по итогам всеобщих выборов различные платформы каждой фракции, участвовавшей в выборах политической партии, производится пропорционально количеству голосов, поданных за представленные каждой из них списки кандидатов.

Кандидатом на пост сенатора может быть гражданин Уругвая по рождению или натурализации, достигший 30-летнего возраста. В отношении натурализованного гражданина существует дополнительное требование: он должен к моменту выборов находиться в гражданстве Уругвая не менее шести лет.

Принцип несовместимости постов, принятый в отношении депутатов Палаты представителей, распространяется и на сенаторов. Конституция запрещает выдвигать кандидатами в сенаторы судей и прокуроров, служащих полиции, военнослужащих, осуществляющих командование или выполнение иных обязанностей, связанных с несением действительной военной службы, за исключением лиц, оставляющих должности и прекращающих выполнение своих функций за три месяца до выборов.

Конституция разрешает выдвигать кандидатами и баллотироваться одновременно и в Палату представителей и в Сенат.

Лицо, которое избрано одновременно и в Палату представителей и в Сенат, имеет право выбирать, какой из двух постов оно займет.

К исключительной компетенции Сената относится публичное рассмотрение дел в отношении лиц, которым Палата представителей предъявила обвинение в соответствии с конституционными положениями об ответственности высших должностных лиц, и вынесение решения об отстранении их от должности 2/3 голосов от общего числа сенаторов.

Дела обвиняемых, отстраненных Сенатом от должности в предусмотренном выше порядке, должны рассматриваться далее в суде общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством.

Необходимо подчеркнуть, что законодательством Уругвая не предусмотрен принцип досрочного отзыва депутатов или сенаторов. В этом смысле избирательная система Уругвая строится на принципах «свободного мандата», а депутаты и сенаторы занимают свои должности, являясь профессиональными политическими деятелями, поэтому Генеральная ассамблея – это законодательный орган, построенный на профессиональной основе, и при его формировании не предусмотрена возможность «императивного мандата», обязательных наказов со стороны избирателей, ответственности перед избирателями, вплоть до возможности досрочного отзыва мандата и т.д.

Пропорциональная избирательная система при формировании палат Генеральной ассамблеи также необычна и достаточно уникальна. Система пропорциональности относится не только к партиям, участвующим в избирательной кампании, и к самостоятельно участвующим на выборах партийным фракциям внутри одной партии, которые имеют свой девиз («подлему»).

На практике термины «лемма» (девиз) и «подлема» (поддевиз) могут соответствовать девизу всей партии и ее фракций, выступающих самостоятельно, но в рамках одной партии. Незаконное использование другими партиями или фракциями девизов, официально используемых ранее зарегистрированными партиями, считается избирательным правонарушением.

336 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Глава III. Органы, отвечающие за организацию

ипроведение выборов

§1. Суд по избирательным делам

При подготовке и осуществлении избирательной кампании серьезную роль играет важнейший конституционный орган – Суд по избирательным делам, который был сформирован еще в 1924 г. на основании Закона «О национальном гражданском реестре». По Конституции 1967 г. была введена избирательная юстиция (раздел XVIII), а Суд по избирательным делам получил не только конституционный статус, но и особые полномочия, связанные с реализацией гражданами активного и пассивного избирательного права.

По Конституции в полномочия Суда по избирательным делам входит:

•рассмотрение всех дел, связанных с выборами и избирательными процедурами;

•осуществление руководящего, корректирующего и консультативного надзора и контроля за всеми избирательными органами, в том числе и в сфере их экономической деятельности;

•рассмотрение в последней инстанции всех подаваемых апелляций и жалоб;

•осуществление судебных функций в ходе проведения выборов на все избираемые должности, порядка проведения плебисцитов и референдумов.

В сфере собственного финансирования и бюджетных расходов Суд по избирательным делам ежегодно составляет проект собственного бюджета и предоставляет исполнительной власти для включения в проект государственного бюджета страны. Исполнительная власть может вносить изменения в представленный проект и передавать его на рассмотрение в законодательный орган власти.

Суд по избирательным делам состоит из 9 судей и каждый судья имеет по два заместителя. Из этого состава 5 судей и их заместители назначаются Генеральной ассамблеей на заседа-

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 337

нии обеих палат 2/3 голосов от общего числа ее членов. Это так называемые «нейтральные судьи», которые по своему положению в политической сфере должны гарантировать в своей деятельности беспристрастность. Остальные четверо судей и их заместители являются представителями политических партий, избираются Генеральной ассамблеей голосованием по пропорциональной системе представительства в ходе общенациональных выборов. Кандидаты на должность членов Суда по избирательным делам должны отвечать тем же требованиям, что и кандидаты в депутаты законодательного органа. Необходимо быть гражданином Уругвая по рождению и проживать на территории Уругвая (в случае с натурализованными гражданами) в течение не менее пяти лет. Кандидат на должность судьи должен быть не моложе 25 лет.

Члены Суда по избирательным делам приравнены по своему рангу к государственным министрам, они находятся в должности до выборов очередного состава суда.

Разрешается переизбрание судей на новый срок. Судьи не могут совмещать свою должность с выполнением других государственных функций, за исключением преподавательской деятельности. В виде исключения государственные служащие в течение не более трех месяцев могут осуществлять функции заместителей судей. Члены суда не могут заниматься политической и партийной деятельностью и выдвигать свою кандидатуру на выборах в представительные органы власти. Этот запрет не распространяется на членов суда, вышедших в отставку не менее чем за шесть месяцев до проведения выборов.

Суд по избирательным делам обладает полномочиями по аннулированию полностью или частично национальных или департаментских выборов, для чего требуется положительное голосование шести судей из девяти, при этом по меньшей мере три голоса должны принадлежать «нейтральным судьям», то есть избранным Генеральной ассамблеей, а не от политических партий.

Все решения суда требуют обязательной поддержки трех из пяти «нейтральных судей», за исключением случаев, когда решения суда принимаются 2/3 всего состава суда.

338 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Решения суда носят обязательный характер, их нельзя опротестовать или пересмотреть в гражданском или администра- тивно-судебном порядке. Сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке процедуры импичмента, как и остальные высшие государственные служащие.

§ 2. Избирательные хунты (советы)

Органами, осуществляющими руководство и контроль за избирательным процессом в департаментах Уругвая являются избирательные хунты (советы), в полномочия которых входит решение всех вопросов избирательного характера в соответствующем департаменте.

Избирательные хунты состоят из пяти избираемых законодательным органом департамента членов, каждый из которых имеет также двух избираемых заместителей. Члены избирательных хунт должны уметь читать и писать на государственном языке, проживать в данном департаменте и быть зарегистрированными в Национальном гражданском реестре.

Всостав избирательных хунт не могут быть избраны судейские работники, военнослужащие, полицейские, служащие государственного аппарата и лица, осужденные за избирательные преступления. Члены избирательных хунт департаментов получают за свою работу соответствующее вознаграждение.

Вфункции избирательных хунт департаментов входит:

•контроль за составлением избирательных списков;

•организация выборов в избирательных округах департамента;

•распределение номеров по партийным спискам;

•регистрация и изготовление избирательных бюллетеней политических партий, участвующих в выборах;

•назначение членов окружных избирательных комиссий и контроль за их деятельностью;

•осуществление подготовки и охраны урн и других избирательных принадлежностей;

•осуществление подсчета голосов в масштабах департамента;

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 339

• объявление результатов голосования.

Избирательным хунтам принадлежат также полномочия по первичному и предварительному разбирательству жалоб о нарушении правил проведения избирательной кампании, хода голосования и подсчета голосов, а также направление материалов о выявленных избирательных правонарушениях в Суд по избирательным делам для принятия окончательного решения.

§3. Комиссии по учету голосов избирателей

Визбирательных округах, на которые делятся департаменты Уругвая, работу по проведению голосования осуществляют так называемые комиссии по учету (приему) голосов избирателей в составе трех человек, один из которых осуществляет функции секретаря комиссии.

Обычно в состав комиссий включают местных публичных функционеров и общественных деятелей. Только в порядке исключения, если недостаточно таких лиц, в состав комиссий могут включить граждан, не обладающих таким статусом. Во всех случаях обязательно принимаются во внимание только те граждане, которые имеют действующую гражданскую регистрацию в департаменте, в котором они должны работать.

Назначения, произведенные в состав этих комиссий, действительны не только для предстоящих выборов, но и на тот случай, если выборы будут объявлены недействительными и необходимо будет проводить повторное голосование.

Чтобы быть членом этой комиссии, необходимо уметь читать и писать на государственном (испанском) языке. Не могут быть назначены членами комиссии лица, которые не отвечают требованиям Закона «О национальной гражданской регистрации». В случае несогласия кандидата на должность члена комиссии с предъявляемыми к нему требованиями, избирательная хунта соответствующего департамента рассматривает представленные возражения и ее решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Назначение трех основных и трех заместителей членов комиссии по приему голосов для каждого избирательного округа