Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

Библиография

Нормативные акты

Закон № 36 от 2008 г. «О выборах в провинциальные, районные и субрайонные советы» (на ар. яз). // [электронный ресурс] – режим доступа: http://www.parliament.iq

Закон «О выборах в Совет представителей Ирака» от 6 декабря 2009 г. (на ар. яз.) // [электронный ресурс] – режим доступа: http://www.parliament.iq

Coalition Provisional Authority Order No. 96. The Electoral Law (2004) // [электронный ресурс] – режим доступа: www.na-iraqi. com

Council of Representatives Election: nomination of candidates // [электронный ресурс] – режим доступа: – www.uniraq.org/ electoral/

Council of Representatives Election: Apportionment of Council of Representatives Seats // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/electoral/

Council of Representatives Election: Certification of Political Entities // [электронный ресурс] – режим доступа: – www. uniraq.org/electoral/

Election of the President of Kurdistan Region. Regulation No. 9 (2009) // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq. org/electoral/

Kurdistan National Assembly Elections Law – Iraq (KNA). – No. 1 For the year 1992 // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/electoral/

Kurdistan Parliament of Iraq: Seat Allocation. Regulation No. 10 For the year 2009 // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/electoral/

Law of administration for the state of Iraq for the transitional period // [электронный ресурс] – режим доступа: www.cpa-iraq. org/governement

Law of the Independent High Electoral Commission // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/electoral/

Plan in preparation for the Council of Representatives Elections 2010 // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/ electoral/

Regulation No. 13 of 2008 / Polling and Counting and Sorting (The Independent High Electoral Commission) // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/electoral/

Regulation No.11 of 2008 / Crimes and penalties related to elections and referendum // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/electoral/

Regulation No.16 of 2009 / Complaints and Challenges for the Council of Representatives Elections // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/electoral/

Regulation No.17 of 2009 / Candidates Accreditation // [электронный ресурс] – режим доступа: www.uniraq.org/electoral/

Официальный сайт Совета представителей (парламента) Ирака // http://www.parliament.iq

Официальный сайт правительства Ирака // http://www. cabinet.iq

Официальный сайт Регионального правительства Курдистана // http://krg.org

Официальный сайт Высшей независимой избирательной комиссии Ирака (ВНИК) // http://www.ihec.iq

Литературные источники

Герасимов О.Г. Ирак. М.: Восточная литература, 1984. Проблема Ирака // Аналитические записки (спец. вып.).

2009 г. Июнь.

Саидов А.Х. Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник. М.: Волтерс Клувер, 2005.

Сапронова М.А. Иракская конституция в прошлом и настоящем (из истории конституционного развития Ирака). М.: Ин-т Ближнего Востока, 2006.

Степанова Н.В. Ирак: 1968–1988: Учебное пособие. М., 1992.

Страны и регионы мира (экономико-политический справочник). М.: Проспект, 2010.

Хачим Фалях Исмаил. Конституционное право стран Ближнего Востока: Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак. М.: РУДН, 2001.

Хачим Фалях Исмаил. Конституционное право стран Ближнего Востока и Северной Африки. М.: Библос консалтинг, 2009.

Юрченко В.П. Военно-политическая обстановка в Ираке (ноябрь-декабрь 2009) // Сайт Института Ближнего Востока – www.iimes.ru/rus/

Tripp Charles. A History of Iraq. – Cambridge University Press. School of Oriental and African Studies, University of London. – Second Edition, 2002.

Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Введение

Уругвай (Восточная Республика Уругвай) – государство в Южной Америке площадью 177 тыс. кв. км. и с населением 3,6 млн человек (2008 г.) Основная масса населения (88%) – белые потомки испанцев, итальянцев и португальцев, колонизовавших в свое время Америку; метисы (потомки белых и индейцев) составляют 8% всего населения; остальные – чернокожее население. Коренного населения – индейцев – почти не осталось. Около 70% населения исповедуют католицизм. Средняя продолжительность жизни в Уругвае составляет 76 лет – один из самых высоких показателей в Латинской Америке. В стране действует система обязательного бесплатного среднего образования, что сказывается на уровне грамотности (98% населения грамотно, что также является высоким показателем для латиноамериканских стран).

Уругвай – государство со средним уровнем развития экономики. В настоящее время это индустриально-аграрная страна с высоко развитым животноводством экспортной направленности. Уругвай выступает в качестве крупнейшего банковского центра Южной Америки; доля промышленности и строительства составляет около 30%, а сфера услуг – 60%. Добывающая

Официальное название страны – Восточная Республика Уругвай – имеет историческое происхождение: в начале XIX в., когда закончилась война между Аргентиной и Бразилией за территорию Восточной провинции, эта территория была признана независимой и получила свое современное название.

314 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

промышленность развита довольно слабо, поскольку страна бедна полезными ископаемыми.

С конца ХХ в. в Уругвае проводится курс на усиление либерализации экономики, при этом страна активно участвует в деятельности международных латиноамериканских экономических объединений.

Глава I. Конституционно-правовое развитие Уругвая

§ 1. Конституция 1830 г. и ее значение

Уругвай, как и многие другие современные латиноамериканские страны, прошел длительный исторический путь от колониального владения Испании до современного независимого государства.

Вначале XVII в. территория современного Уругвая была включена в качестве отдельной провинции – Восточный берег – в губернаторство Ла-Плата. С тех пор Уругвай вел борьбу за свою юридическую независимость последовательно с Испанией, Португалией, Аргентиной и Бразилией.

В1828 г. Аргентина и Бразилия признали независимость Уругвая, а 18 июля 1830 г. в Монтевидео была принята первая Конституция независимой Восточной Республики Уругвай.

Сэтого времени начинается этап самостоятельного государс- твенно-правового развития страны, который характеризуется ожесточенной внутриполитической борьбой между правящими группировками уругвайского общества, государственными переворотами с последующим установлением диктаторских режимов, периодическим восстановлением и последующей отменой конституционного строя и т.д.

Фактически Уругвай вынужден был повторить историю большинства латиноамериканских стран, прошедших такой же путь государственного развития.

Первая Конституция Уругвая 1830 г., как и все первые латиноамериканские конституции, была построена на чуждых уругвайской национальной традиции и заимствованных у США формах и моделях государственного управления. Это

была попытка перенести на уругвайскую основу незнакомые ей до этого государственные и политические институты.

Конституция с самого начала утвердила в стране сильную президентскую власть. Характерно, что все последующие уругвайские конституции лишь в той или иной степени расширяли или сужали полномочия главы исполнительной власти – президента, который избирался на свой пост косвенным путем и именно депутатами законодательного органа на совместном заседании обеих палат.

Были провозглашены основные конституционные права и свободы, вводилось равенство граждан перед законом, неприкосновенность частной собственности, жилища, неприкосновенность личности, право на судебную защиту и т.д.

Однако целый ряд важнейших прав носил ограниченный характер. В частности, было серьезно ограничено избирательное право, которого были лишены женщины и неграмотные мужчины, батраки-поденщики, домашняя прислуга и целый ряд других категорий граждан.

Избирательное право было ограничено имущественным цензом, в результате чего в голосовании могли принимать участие не более одного процента от общего количества населения страны.

Управление страной концентрировалось в руках крупных помещиков-латифундистов. В этих условиях первая уругвайская Конституция носила чисто формальный характер и практически не соблюдалась. Значение ее заключалось в том, что это был первый государственный акт учредительного характера, который заложил основы управления новым государством и сформировал первоначальное представление о правовом статусе личности, некоторых основных правах и свободах, системе высших органов государственной власти и управления.

На основе положения Конституции 1830 г. впоследствии, в первой половине XIX в., сформировались первые политические партии страны – «Бланко» («Белые») и «Колорадо» («Красные»). Названия партий имели чисто историческое происхождение, поскольку в период гражданской войны 1842–1852 гг. сторонники одной и другой воюющих группировок носили такие отличительные знаки.

316 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

Конституция 1830 г. сохраняла со значительными перерывами свое действие до 1917 г., когда была принята вторая Конституция Уругвая.

§ 2. Особенности Конституции 1917 г. Модернизация норм избирательного права в соответствии с Конституцией 1934 г.

Отличительной чертой Конституции Уругвая 1917 г. было серьезное ограничение полномочий главы исполнительной власти – президента и создание коллегиального административного органа – Национального административного совета, в составе 9 членов, которые избирались путем прямого голосования избирателей сроком на 6 лет.

Особенность формирования этого специфического государственного органа заключалась в том, что 6 мест в этом Совете получала партия, занявшая первое место на всеобщих выборах, а остальные 3 места отводились партии, получившей второе место по количеству избирателей, проголосовавших за нее на всеобщих выборах.

Создание такого государственного органа способствовало, с одной стороны, разделению административных полномочий между единоличным президентом и «коллегиальным президентом», а с другой – обеспечивала представительство в Национальном административном совете двух ведущих политических партий – «Бланко» и «Колорадо», которые попеременно занимали первое и второе место на всеобщих выборах. Такая специфическая система высших органов государственной власти сформировала на многие годы вперед гегемонию двухпартийной политической системы.

Полномочия по руководству правительственным механизмом осуществлялись следующим образом: президенту были прямо подчинены министры обороны, иностранных и внутренних дел, а министерства хозяйственно-экономического и социального характера находились в подчинении Национального административного совета, который обладал полномочиями по назначению руководителей государственных предприятий в области промышленности, торговли, банковско-кредитной сферы и т.д.

Возможные конфликты между двумя высшими органами государственного управления должны были разрешаться законодательным органом страны – Национальной ассамблеей.

Введя новую систему государственного управления, Конституция 1917 г. значительно расширила конституционные права и свободы граждан. Избирательное право было распространено на неграмотных мужчин, достигших 18-летнего возраста, что значительно увеличило избирательный корпус страны.

Конституция впервые в истории Уругвая закрепляла широкий блок социально-экономических прав и свобод, вводила восьмичасовой рабочий день, право на забастовку, создание массовых общественных организаций.

Конституция официально закрепила отделение церкви от государства, запретила ее участие в политической жизни страны. По общему объему политических и социально-экономи- ческих прав и свобод граждан, по принципам организации системы государственных органов, фактическому введению под влиянием американской модели двухпартийной политической системы Конституция Уругвая 1917 г. явилась одной из самых передовых конституций в Латинской Америке того исторического периода.

Конституция создала условия для формирования и дальнейшего функционирования непривычного для Уругвая либе- рально-демократического государственного режима, который складывался в условиях полуфеодальной латифундистской системы землевладения и значительной зависимости экономики страны от иностранного капитала. Противоречие между демократическим государственным режимом и отсталой социальноэкономической базой, серьезные расколы внутри двух главных политических партий – «Бланко» и «Колорадо» – на фоне нараставшего мирового экономического кризиса привели к отмене действия Конституции 1917 г. в результате государственного переворота 1933 г.

В результате этих событий произошла серьезная ломка всей государственной структуры страны. Были распущены законодательный орган власти – Национальная ассамблея и Нацио-

318 Избирательная система Уругвая (Восточной Республики Уругвай)

нальный административный совет. Полномочия этих двух государственных органов были переданы в руки единоличного президента, что фактически означало концентрацию всей политической власти в его руках.

Следующая Конституция Уругвая была принята в 1934 г. Наиболее существенные изменения, которые были внесены новой Конституцией, заключались в модернизации норм избирательного права, которое было предоставлено женщинам, а также был введен принцип обязательного голосования (обязательный вотум) и были предусмотрены соответствующие санкции за безосновательный отказ от участия в голосовании. Партии меньшинства в законодательном органе была гарантирована половина мест в верхней палате – Сенате, а в правительстве ей предоставлялось три министерских поста из девяти.

§3. Конституционный эксперимент 1951 г.

Наиболее значительный конституционный эксперимент был осуществлен в Уругвае с принятием Конституции 1951 г. Значимость его заключалась в том, что впервые в истории не только Уругвая, но и всей Латинской Америки был официально упразднен пост единоличного президента, который был заменен коллегиальным органом – Национальным правительственным советом, который стал выполнять функции коллегиального главы государства. Этот орган состоял из 9 членов, избираемых путем прямого голосования избирателей сроком на 4 года без права повторного избрания. Причем при формировании Национального правительственного совета была использована модель существовавшего ранее Национального административного совета, а именно: 6 мест из 9 занимали представители партии, получившей большинство голосов избирателей на всеобщих выборах, а 3 места получала партия, занявшая по числу проголосовавших за нее избирателей второе место.

Если эти партии на выборах выступали в коалиции с другими политическими партиями, то этим партиям выделялось также по одному мандату в Национальном правительственном

совете. Это означало, что «коллегиальный президент» как уникальный для Латинской Америки государственный орган мог быть сформирован на многопартийной основе и при наличии избираемого всеобщим голосованием высшего органа законодательной власти – Генеральной ассамблеи, мог выполнять функции своеобразного «мини-парламента», тем более, что все решения Национального правительственного совета принимались после коллективного обсуждения большинством голосов. Отдельные члены совета не могли принимать или отдавать от имени Совета приказы или директивы.

Такая система была сформирована и на уровне департаментов, в которых вместо избираемых единоличных губернаторов были образованы коллегиальные органы – Советы департаментов в составе 5 членов, избираемых всеобщим голосованием с представительством не менее двух политических партий и принятием решений большинством членов этих советов.

Национальный правительственный совет осуществлял полномочия, которые обычно входят в полномочия единоличного главы государства, а именно:

•поддержание внутреннего порядка и внешняя безопасность государства;

•верховное командование вооруженными силами страны;

•опубликование принятых Генеральной ассамблеей законов;

•осуществление права вето на принятые законы и возвращение их в Генеральную ассамблею на повторное рассмотрение;

•право законодательной инициативы в Генеральной ассамблее;

•созыв Генеральной ассамблеи на чрезвычайную сессию;

•послание Генеральной ассамблее о внутриполитическом и социально-экономическом положении при открытии ежегодной сессии;

•принятие иностранных дипломатических представителей;

•внесение проекта государственного бюджета на следующий год и т.д.