Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

Процесс голосования начинается в центре голосования в 7.00 и проходит до 17.00 в один день в соответствии с законом. Смогут проголосовать те, кто будет находиться в помещении избирательного центра в 17.00.

Каждый избиратель отмечает свой бюллетень тайно. Неграмотные, слепые или страдающие какими-либо фи-

зическими недостатками граждане имеют право попросить помощи. Им может помочь выбранный родственник или руководитель окружной избирательной комиссии. Руководитель окружной избирательной комиссии может оказать помощь такого рода не более чем двум избирателям.

Каждый избиратель должен обмакнуть свой палец в несмываемые чернила, в противном случае ему не будет разрешено голосовать.

Любое лицо, палец которого отмечен несмываемыми чернилами, не может голосовать еще раз.

Сортировка и процесс подсчета голосов проводится после завершения процесса голосования в каждом пункте голосования.

Лица, включенные в специальные списки и не пришедшие голосовать, будут включены в подсчет и сортировку в центрах голосования провинции.

По завершении процесса голосования координатор пункта считает бюллетени, использованные избирателями в своем пункте голосования, и комплектует действительные голоса за каждый список и кандидата. Все решения, касающиеся действительности или безопасности подсчитанных бюллетеней, будут приняты руководителем пункта голосования, который должен применять процедуры, установленные ВНИК. Его решения будут окончательными, если они не будут оспорены кем-либо из штаба сортировки. В этом случае штаб сортировки должен будет проголосовать за это решение большинством своих членов. Если голоса разделятся поровну, тогда решение будет принято руководителем штаба.

Когда руководитель окружной независимой избирательной комиссии убедится в правильности подсчета голосов и сортировки, он объявляет первые результаты присутствующим внутри пункта голосования, а затем эти результаты передаются в центральное место сбора результатов, установленное ВНИК.

Координатор центра подсчета и сортировки объявляет первые результаты присутствующим после завершения процесса подсчета и сортировки. Результаты выборов будут внесены в базу данных в национальном центре статистики. После получения окончательных результатов общего количества голосов на выборах, их результаты будут распределены в соответствии

срегулированием прилагаемых мест.

Вдополнение к избирателям, которые осуществляют голосование, уполномочены входить в пункты голосования и оставаться в них следующие лица:

• члены штаба голосования;

• члены штаба, уполномоченные ВНИК;

• аккредитованные представители политических партий и коалиций;

• аккредитованные представители средств массовой информации;

• определенное количество наблюдателей на выборах, устанавливаемое ВНИК;

• никто из представителей кинохроники или фотографов не может входить в центры голосования без предварительного разрешения ВНИК. Кино- и фотохроника не должны демонстрировать намерение избирателя голосовать определенным образом, даже если сам избиратель согласен на это. Никаких интервью нельзя проводить внутри центра голосования;

• представители службы безопасности должны находиться вне помещений центров голосования в провинциях, если их присутствия внутри не потребуют непредвиденные обстоятельства или кто-либо из штаба ВНИК.

Глава VII. Порядок обжалования результатов голосования

Рассмотрение жалоб и споров в Ираке осуществляется в соответствии с Законом о выборах и распоряжениями, издаваемыми ВНИК.

В соответствии с распоряжением ВНИК № 16 от 13 августа 2009 г., Совет ВНИК является исключительной властью по разрешению споров, которые возникают в период подготовки

выборов и их проведения. Совет имеет право издавать процедурные правила и поправки в распоряжения ВНИК, если возникает в этом необходимость.

Совет может делегировать свои полномочия администрации по выборам для решения определенных вопросов.

Совет ВНИК может передать нарушителя, не подчиненного его юрисдикции, компетентным властям для наложения гражданского или уголовного наказания. Если Совет ВНИК применяет гражданское наказание за избирательное нарушение, это не означает, что не будет применено уголовное наказание на основе законов Республики Ирак.

Совет ВНИК имеет право налагать наказания на штаб, политическую партию, наблюдателей, представителей политических партий или любых лиц, находящихся в сфере его юрисдикции.

§ 1. Процедура представления жалоб

Любое лицо (кроме наблюдателей на выборах) имеет право представить жалобу или спорный вопрос. Для поддержания целостности избирательного процесса ВНИК может усилить наказания или применять исправительные меры, если будет обнаружен пробел в избирательных правилах, даже если не будет представлена жалоба по данному вопросу.

При представлении жалобы должны быть соблюдены следующие условия:

•жалоба должна быть представлена и подписана персонально истцом или его заместителем (лицом, которое может подтвердить инцидент, послуживший предметом жалобы);

•если истцом является политическая партия, жалоба должна быть подписана официальным представителем этой партии;

•жалоба может быть представлена в период регистрации и вручена членам Совета ВНИК или в офис администрации по выборам в провинциях;

•жалобы в период голосования могут быть представлены в региональные избирательные отделения или представителям администрации по выборам в провинциях;

• жалобы на стадии голосования должны быть представлены в течение 24 часов с момента нарушения.

Жалоба должна содержать следующие сведения: имя истца, его адрес и контактную информацию; имя лица, на которое подана жалоба, и его контактную информацию, если таковая имеется; детальное описание представленного нарушения с указанием даты, времени, места и обстоятельств инцидента.

Департамент по жалобам и консультациям Совета ВНИК расследует эти жалобы. Он может представить свои рекомендации Совету по согласованию с администрацией по выборам в провинции. Отделы по жалобам и консультациям администрации по выборам в провинциях и Департамент по жалобам и консультациям Совета ВНИК регулируют совместно расследование жалоб и подготовку по ним своих рекомендаций.

§ 2. Слушания по жалобам и ответы на них

Совет ВНИК может призвать свидетелей или стороны к рассмотрению произошедшего инцидента. Слушания могут быть публичными или закрытыми в зависимости от решения самого Совета. Во время слушаний Совет может затребовать и получить необходимые свидетельства (любым допустимым путем). Свидетельства, полученные Советом, должны быть доказуемы и занесены в протоколы. Эти свидетельства должны быть приложены к жалобе.

Если Совет решит, что жалоба подана на законных основаниях, ответчик должен быть проинформирован об этом в письменной форме, если это возможно. Ответчику должна быть предоставлена возможность ответить в отведенный для ответа на жалобу период времени. Ответ должен быть представлен в письменной форме и подписан ответчиком или его заместителем.

Если ответчиком является политическая партия, ответ должен быть подписан ее руководителем или ее официальным представителем. Ответы могут быть представлены в региональные избирательные отделы провинций. Они также должны быть представлены в Совет ВНИК как можно быстрее в конфиденциальной форме.

Совет ВНИК продолжает рассматривать жалобу, даже если ответчик не смог представить свой ответ на нее. После того как закончится срок, отведенный для представления ответа на поданную жалобу, Совет может предпринять определенные меры.

Жалобы могут быть пересмотрены в следующих случаях: а) появились новые доказательства; б) произошла задержка в получении ответа, хотя ответ был

представлен в установленное Советом время. Совет ВНИК может отвергнуть жалобу, которая:

•не поддержана соответствующими доказательствами;

•не связана с предметом жалобы;

•не отвечает формальным требованиям ее представления. Политические партии и отдельные лица не могут пред-

ставлять жалобы, носящие характер ненависти, поскольку они нарушают распоряжение ВНИК и Кодекс поведения. Представление жалобы такого характера избирателем или другим органом нарушает положение распоряжения Совета ВНИК и подлежит наказанию со стороны Совета.

Совет ВНИК может передать жалобу или ее отдельные части в специальные властные органы, если жалоба выходит за рамки юрисдикции Совета.

Совет внимательно рассматривает все представленные доказательства в строго отведенное для рассмотрения жалобы время, обеспечивая секретность предоставленной информации, за исключением права заинтересованных сторон знать предмет жалобы.

§ 3. Наказания за правонарушения

Совет ВНИК может наложить наказание на лицо или политическую партию, которые нарушают любой закон, распоряжение, инструкцию, Кодекс поведения или решение, касающиеся подготовки и проведения выборов.

Политическая партия ответственна за любые правонарушения своих членов, кандидатов или представителей. Определяя возможное наказание, Совет может принимать во внимание, действовала ли политическая партия с должным старанием, чтобы избежать допущенных нарушений, или нет.

Если факт нарушения был доказан, Совет может применить следующие наказания для нарушителей:

•восстановить ситуацию (status quo), существовавшую до совершения нарушения, если это возможно;

•денежный штраф;

•отстранение политической партии от выборов;

•запрещение политической партии участвовать в следующих выборах;

•исключить имена кандидатов из избирательных списков кандидатов;

•запретить лицу участвовать в выборах в качестве кандидата. Если это должностное лицо на выборах или представитель политической партии, то данный запрет распространяется на текущие выборы или на будущие;

•приостановить или отменить утверждение группы наблюдателей на выборах или отдельного наблюдателя из этой группы на текущих или будущих выборах;

•Совет ВНИК имеет право издать приказ о пересчете и сортировке документов голосования и подсчете голосов в отдельных центрах или предпринять другие необходимые

меры в любое время до утверждения результатов голосования.

Совет рассматривает полученные средства от денежных штрафов как доходы государства.

§ 4. Споры по результатам выборов

Споры по результатам выборов могут быть представлены в администрацию по выборам в провинциях, в региональную избирательную комиссию Курдистана или непосредственно в Судебную палату по избирательным делам32.

Жалоба по спорам представляется руководителем политической организации или ее уполномоченным представителем.

32 Судебная палата по избирательным делам – орган, состоящий из трех судей, назначенных Кассационным судом для пересмотра споров, представленных Президиумом ВНИК или полученных непосредственно Судебной палатой и касающихся решений Президиума ВНИК.

Кандидат может представить жалобу, если избирательная система принимает систему открытых списков.

Споры представляются непосредственно администрацией по выборам в провинциях, региональной избирательной комиссией Курдистана или Судебной палатой по избирательным делам. Одна и та же жалоба не может быть представлена более чем одним органом.

Результаты выборов публикуются сразу, по крайней мере,

втрех газетах (двух – на арабском и одной – на курдском языках). Оспаривание результатов выборов может происходить в течение трех дней, начиная со дня, следующего за публикацией результатов рассмотрения жалобы.

Решения Президиума ВНИК должны быть применены в течение установленного срока. В противном случае нарушитель (политическая партия или отдельное лицо) будут серьезно наказаны.

Решения Президиума ВНИК (об избирательных жалобах и спорах) публикуются в соответствии с Законом о ВНИК. Окончательные решения Президиума могут быть обжалованы

вСудебную палату по избирательным делам в соответствии с Законом о ВНИК. Все решения Президиума должны включать уведомление о возможности обжалования.

Приложения

Приложение 1

Выборы в законодательное собрание Ирака 30 января 2005 г.

Зарегистрировано – 14 270 000 Проголосовало –8 550 871 (59,9% от зарегистрированных)

Действительных бюллетеней – 8 456 266 (98,9% проголосовавших)

Недействительных бюллетеней – 94 305 (1,1% проголосовавших)

Источник: Independent Electoral Commission of Iraq; http:// psephos.adam-carr.net/countries/i/iraq/iraq2005.txt