Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

Аккредитация групп и их наблюдателей требует с их стороны подписи Кодекса поведения и требований придерживаться этого кодекса. Группы наблюдателей на выборах и референдумах несут ответственность за то, чтобы их наблюдатели соблюдали Кодекс поведения. ВНИК может отозвать аккредитацию группы или отдельного наблюдателя, которые нарушают Кодекс поведения.

Группа наблюдателей на выборах, чья аккредитация была отозвана, имеют право обжаловать это решение в течение трех дней с даты его публикации. Жалоба должна быть представлена в национальный центральный офис или в любое другое отделение ВНИК в регионах и провинциях. Решение Президиума ВНИК является окончательным и может быть обжаловано только перед Судебной избирательной палатой в соответствии с разделом 8 Закона о ВНИК № 11 от 2007 г.

ВНИК издает процедурные правила регистрации групп наблюдателей и отзыва аккредитаций тех групп, которые нарушают Кодекс поведения.

ВНИК не несет ответственности за их транспортировку, безопасность, связь или за иную форму их поддержки.

Каждая группа, зарегистрированная ВНИК, является исключительно ответственной за все формы поддержки и расходов при выполнении их обязанностей (проживание, транспорт, безопасность, связь). ВНИК не берет на себя ответственность за любые их расходы, даже если какая-либо группа наблюдателей и ее члены не будут использовать любые средства ВНИК (оборудование или транспорт).

Все группы должны в полном объеме проинформировать своих аккредитованных наблюдателей о процессах выборов и референдумов и о Кодексе поведения перед началом их деятельности.

Каждый наблюдатель обязан подписать свою карточку аккредитации при ее получении. Каждый наблюдатель должен иметь при себе альтернативные средства своей идентификации, где стоит его подпись и фотография, для того чтобы представить этот документ в избирательный штаб регистрации и центры голосования и подтвердить свою идентификацию.

Наблюдатели не могут ни при каких обстоятельствах вмешиваться в процессы референдума и выборов или представлять жалобы по этим процессам. Они могут привлечь внимание штаба ВНИК, а также национального избирательного центра к вопросам, которые они хотят поднять, но последние не обязаны действовать в соответствии с этими замечаниями.

Наблюдатели представляют замечания своим руководителям. Группа может впоследствии издать официальный общественный доклад с этими замечаниями и результатами своей деятельности для ВНИК. В этом докладе они должны обеспечить по возможности доказательства и свидетельства сделанных замечаний в целях дальнейшего их рассмотрения.

§ 4. Регистрация избирателей

Каждый избиратель должен быть зарегистрирован в журнале учета избирателей в одном пункте голосования (кроме тех, кто исключен избирательной комиссией в силу необходимости, с учетом п. 5 распоряжения ВНИК № 13 от 29 ноября 2008 г.)29.

Избиратель имеет право проголосовать только один раз. Избиратель, зарегистрированный в пункте голосования центра голосования, должен голосовать лично. Голосование по доверенности или по уполномочию запрещено.

Избиратель должен представить фото в дополнение к своему имени в журнале учета избирателей. Те, чьи имена не зарегистрированы в журнале учета избирателей, могут голосовать, если они докажут, что их имя будет вписано в представленную форму № 111.

29 Пункт 5 распоряжения ВНИК № 13 от 29 ноября 2008 г. гласит, что «в тех районах, где невозможно приписать каждого избирателя к центру голосования по причине безопасности или в связи с другими ограничениями, ВНИК предложит другую процедуру, с тем чтобы обеспечить избирателям возможность проголосовать. Лица, включенные в специальные списки, будут голосовать в соответствии со специальной инструкцией, изданной ВНИК».

§5. Правонарушения в ходе избирательной кампании

инаказания за них

Правонарушения в ходе избирательной кампании и наказания за них регулируются распоряжением ВНИК от 1 декабря 2008 г., а также Законом № 36 от 2008 г. «О выборах в провинциальный, районные и субрайонные советы»:

Любое лицо, которое входит в центр регистрации избирателей, центр голосования или центр подсчета голосов, имея при себе огнестрельное или любое другое оружие, способное насести увечье, подлежит тюремному заключению на срок не менее одного года (за исключением членов службы безопасности, присутствующих по требованию ВНИК). Вооруженный гражданин не может находиться ближе чем за 100 метров от вышеуказанных центров.

Нарушение регистрации избирателей. Подлежат тюремному наказанию не менее чем на 6 месяцев и штрафу в размере не менее 100 тыс. динар и не более 500 тыс. динар те, кто:

•добровольно внес в списки избирателей имя или имена, подделал списки избирателей, намеренно не включил чье-либо имя в списки, что противоречит положениям закона;

•зарегистрировался как избиратель, используя имя другого лица, умершего лица или вымышленное имя;

•включил свое имя или другие имена в списки избирателей без соблюдения установленных законом условий и сделал это намеренно, а также тот, кто способствовал незаконному включению имени в списки избирателей;

•голосовал на выборах, зная, что включение его имени в список регистрации избирателей был осуществлен противоречащим закону способом и что он утратил правовые основания, необходимые для использования права голоса;

•добровольно голосовал, используя чужое имя;

•разглашает, как голосовал какой-либо избиратель без его на то согласия;

•голосует дважды на одних и тех же выборах;

•намеренно изменяет волю неграмотного избирателя и вписывает имя или указывает другой символ, а не тот,

который намеревался использовать неграмотный избиратель, или способствует тому, чтобы препятствовать избирателю осуществить его право голоса;

•включает свое имя более чем в один избирательный список или избирательный округ.

Подрыв процесса голосования и референдумов. Наказываются тюремным заключением на срок не менее одного года те, кто:

•закладывает что-либо еще в избирательную урну, кроме бюллетеней;

•подделывает или портит бюллетень или подделывает любые официальные отметки на бюллетене;

•обеспечивает какое-либо лицо избирательным бюллетенем;

•выносит пустые или заполненные бюллетени из центра голосования или центра подсчета голосов;

•использует силу или угрозу силы, чтобы препятствовать избирателю использовать его право голосовать, силой заставляет избирателя проголосовать определенным образом или совсем отказаться от голосования;

•дает, предлагает или обещает предоставить избирателю какие-либо выгоды для него или других в обмен на голосование определенным образом или воздержание от голосования;

•принимает или требует выгод для себя или других от имени лица, которое назначено выполнять публичные функции в избирательном процессе;

•распространяет или объявляет ложную информацию избирателям, касающуюся поведения кандидата или его репутации с целью воздействовать на мнение избирателей и результаты выборов;

•появляется в местах, предназначенных для голосования, имея при себе оружие или инструменты, способные нанести увечье в нарушение положений закона;

•оскорбляет, клевещет или угрожает физической расправой избирательной комиссии или одному из ее членов в период избирательной кампании;

•портит, открывает или иным путем воздействует на избирательную урну, кабину для голосования, избирательные

столы или любое другое оборудование, имеющее отношение к избирательной кампании;

•вмешивается или делает попытку вмешаться в процесс сортировки;

•портит, искажает или срывает какие-либо призывы или объявления, связанные с избирательными правилами, без разрешения на то в соответствии с должной проце-

дурой.

Подлежат тюремному заключению на период не менее одного года и штрафу в размере не менее 100 тыс. динар и не более 500 тыс. динар те, кто:

•присваивает, прячет, похищает, портит результаты голосования; портит или похищает копии результатов голосования или списки избирателей, или изменяет результаты голосования любым другим способом;

•воздействует на выборы и их регулирование путем злоупотребления властью или угрозой любому лицу и совершением любых из следующих действий:

–создает помехи любым избирательным процедурам;

–мешает кому-либо из членов штаба ВНИК в выполнении их полномочий и задач;

–прямо или косвенно воздействует на кого-либо из членов штаба по выборам и референдуму путем насилия или психологических и физических угроз им или их имуществу;

•находится в центре голосования или в центре подсчета голосов без разрешения ВНИК (кроме аккредитованных наблюдателей или представителей политических партий

изарегистрированных лиц или избирателей);

•ломает или открывает печати или запечатанные ящики в центре регистрации избирателей или центре подсчета голосов без разрешения в соответствии с избирательными

правилами.

Нарушение условий конфиденциальности. Подвергаются 6 месяцам тюремного заключения и штрафу в размере от 100 тыс. до 500 тыс. динар те, кто:

•мешает или делает попытку помешать избирателю во время проставления отметки на бюллетене;

•заставляет или делает попытку заставить кого-либо дать информацию о том, как он проголосовал;

•делает попытку получить информацию от какого-либо лица, касающуюся способа голосования другого лица;

•убеждает или делает попытку заставить избирателя в центре голосования показать свой бюллетень с целью раскрыть результат его голосования;

•члены штаба ВНИК, наблюдатели, представители политических партий; лица, аккредитованные для получения информации; лица, посещающие центр голосования в качестве сотрудников органов безопасности, журналисты, пытающиеся получить информацию, которая может

воздействовать на конфиденциальность голосования. Любое лицо, которое размещает заявления, фото или спе-

циальные избирательные листовки вне районов, специально отведенных для этого, подлежит тюремному заключению на период, не превышающий одного месяца.

Ложные или мошеннические объявления. Подлежат тюремному заключению сроком не менее 6 месяцев и штрафу в размере от 1 млн до 5 млн динар:

•представители политического объединения, которые ведут избирательную пропаганду, используя обман избирателей через радиовещание или публикации, распространяют или уполномочивают кого-либо для распространения ложных сведений, относящихся к проведению выборов и референдумов и их результатам;

•лица, которые распространяют слухи о поведении кандидата или его репутации среди избирателей, с тем чтобы воздействовать на мнение избирателей и результаты выборов;

•те, кто развешивает объявления или распространяет программы, памфлеты или карточки с именами кандидатов,

не зарегистрированных в списках, одобренных ВНИК. Подлежат тюремному заключению на срок не менее одного

месяца и не более одного года те, кто:

•сознательно срывает афиши кандидата или его политические объявления, которые размещаются в специально отведенных для этого местах, и делает это в пользу дру-

•распространяет избирательные призывы, плакаты или брошюры в неустановленных местах;

•посягают на законно разрешенные материалы избира-

тельной кампании: портят их, срывают, разрезают или воздействуют иным способом.

Лица, которые используют власть и угрожают избирателю помешать осуществить право голоса, заставляют его проголосовать за определенную партию или мешают избирателю голосовать, будут приговорены к тюремному заключению сроком не менее 1 года.

Будут приговорены к тюремному заключению сроком от 1 месяца до 6 месяцев и штрафу в размере от 1 млн до 5 млн динар лица, которые:

•организуют избирательную пропаганду, подготовленную кандидатом или его сторонниками в течение информационной кампании в зданиях, занимаемых министерствами или другими правительственными департаментами;

•используют в избирательной кампании официальные государственные эмблемы на собраниях, объявлениях, брошюрах, рисунках и графических изображениях;

•используют правительственные департаменты и местные власти, их влияние и государственные ресурсы или их средства и оборудование в избирательной пропаганде с целью влияния на избирателей для получения выгоды или в пользу какого-либо кандидата, включая военный департамент и департамент безопасности;

•распространяют клевету и пасквили на других кандидатов;

•берут расходы на избирательную пропаганду из государственных фондов, бюджетов министерств, фондов пожертвования или зарубежных фондов;

•распространяют в день голосования рабочие программы,

брошюры, плакаты и другие документы политической партии или кандидата.

Подлежат наказанию на период не менее одного месяца и не более 6 месяцев и штрафу в размере не менее 1 млн динар и не более 5 млн динар те, кто нарушает положения следующих статей Закона № 36 от 2008 г. «О выборах в провинциальный, районные и субрайонные советы»:

ст. № 29 (расклейка избирательных материалов в неустановленных местах Багдада и его муниципалитетов);

ст. № 30 (использование для предвыборных собраний здания правительственных учреждений);

ст. № 31 (использование официальных эмблем государства в избирательный мероприятиях);

ст. № 34 (использование рабочих помещений правительственных учреждений для предвыборных мероприятий);

ст. № 35 (клевета и мошенничество в отношении других кандидатов);

ст. № 36 (использование публичных фондов, бюджетов министерств и иностранных фондов в избирательной кампании).

Подлежат наказанию в виде временного заключения и штрафу в размере не менее 10 млн и не более 25 млн динар те, кто нарушает положения следующих статей Закона № 36 от 2008 г. «О выборах в провинциальный, районные и субрайонные советы»:

ст. № 32 (использование правительственными служащими

ипредставителями местной власти офисов, рабочих помещений, а также своего влияния и государственного имущества в пользу какого-либо кандидата);

ст. № 33 (использование политическими партиями или отдельными лицами давления, клеветы и т.д. на избирателей).

Любой, кто попытается совершить избирательное преступление, установленное законом, подлежит наказанию в полном объеме этого закона, как если бы преступление было совершено.

Любая политическая организация будет наказана штрафом в размере 50 млн динар, если будет доказано, что она принимала участие в совершении одного из избирательный преступлений, установленных законом. Политическая партия ответственна за нарушения, совершенные их членами, кандидатами

иофициальными представителями.

Политическая организация будет лишена голосов, полученных в избирательном центре, в случае если она совершит избирательные преступления, предусмотренные статьей 40 (разрушение, похищение результатов голосования; нарушение свободы выборов путем использования силы или угрозы) и статьей 41 (размещение рекламы вне разрешенных мест). Пре-

зидиум ВНИК имеет право принимать необходимые решения, касающиеся таких случаев.

Решение Президиума ВНИК, касающееся нарушений на выборах, может быть смягчено, если политическая партия представит доказательства того, что она всячески старалась предотвратить совершение ее членами, кандидатами и представителями нарушение Кодекса поведения или положений распоряжений ВНИК.

§ 6. Голосование, подсчет голосов и подведение итогов выборов

Центры голосования30 размещаются в соответствующих местах по всей территории Ирака. Каждый центр голосования возглавляет координатор (управляющий), который обладает способностью организовать работу всего центра и его штаба и координировать эту работу с приданными ему силами безопасности для защиты этого центра.

Каждый пункт31 голосования возглавляет один член независимой окружной избирательной комиссии, который контролирует работу избирательного штаба этого пункта.

Процесс подсчета голосов и сортировки происходит в том же пункте голосования, где происходило само голосование, сразу же после окончания процесса голосования, за исключением случаев, когда есть решение ВНИК относительно специальных списков и отсутствующих избирателей.

Руководитель пункта голосования управляет процессом подсчета и сортировкой, а весь штаб пункта голосования оказывает ему всевозможную помощь в этом процессе.

Любое лицо, входящее в пункт голосования, подвергается обыску. Никто не может вносить ящик или любую другую емкость в пункт голосования, кроме членов избирательной комиссии, которые привозят оборудование для голосования и подсчета голосов.

30Центр голосования – это место, где проводится голосование и который включает в себя один или более пунктов голосования.

31Пункт голосования – это место внутри центра голосования, где работает персонал и сотрудники, обеспечивающие процесс голосования, и где происходит процесс подсчета голосов и сортировки.