Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

вии, что они не увеличат общее число часов голосования. Когда отведенное для голосования время заканчивается, председатель избирательной комиссии объявляет окончание процесса голосования и заносит в журнал голосования отметку о том, что урны вскрыты и бюллетени открыто подсчитаны в присутствии наблюдателей.

Комиссии центра голосования готовят подписанные заявления по результатам голосования и прилагают к ним необходимые избирательные документы, помещают их в конверты, закрывают и опечатывают их, ставят свою печать и отправляют в Высшее избирательное управление.

Глава VI. Избирательная кампания

§ 1. Проведение избирательных кампаний

Дата выборов устанавливается решением Совета министров, основанном на предложении Высшей независимой избирательной комиссии (ВНИК), которая должна быть объявлена через различные средства массовой информации за 60 дней до даты проведения выборов.

Выборы в провинциальные советы проводятся в один день. В случае если выборы были отложены, провинциальные, районные и субрайонные советы продолжают свою деятельность до тех пор, пока не будут избраны новые советы.

Голосование военных и представителей сил внутренней безопасности осуществляется в специальных пунктах голосования, определяемых ВНИК по согласованию с соответствующими министерствами.

ВНИК имеет право издавать инструкции для облегчения применения избирательного закона.

Избирательная кампания должна быть свободной в соответствии с положениями Избирательного закона, принятого 8 ноября 2009 г. Выборы должны быть демократическими и свободными от любого внешнего влияния. Любой кандидат может проводить свою избирательную кампанию с даты своего выдвижения и до дня непосредственно предшествующего дню голосования.

Любое использование правительственных ресурсов, публичных фондов, бюджетов министерств, фондов пожертвований или фондов иностранной поддержки в избирательной кампании запрещено законом.

Избирательные правонарушения, в соответствии с законом, подлежат наказанию.

Высшая независимая избирательная комиссия (ВНИК) установила общие правила проведения избирательных кампаний политическими партиями. Эти правила направлены на то, чтобы гарантировать мирную и справедливую избирательную кампанию для всех политических партий, обеспечивая каждой из них равный статус в соответствии с законом.

В соответствии с Избирательным законом политические партии могут быть оштрафованы, члены партий могут быть подвергнуты тюремному заключению, а их голоса будут аннулированы, если будет установлено, что они совершили избирательные правонарушения.

Права политических партий в избирательных кампаниях:

•свободная и равная избирательная кампания должна быть гарантирована для всех кандидатов;

•избирательная кампания должна быть освобождена от любых выплат;

•избирательная кампания должна быть свободна от насильственных действий при защите всех кандидатов;

•кандидаты могут использовать такие символы и образы, какие они предпочтут, но не могут быть использованы официальные государственные символы в любой форме;

•места отправления религиозных культов могут быть использованы для целей избирательной кампании.

Запрещенные действия в избирательной кампании:

•запрещено начинать избирательную кампанию до начала избирательного периода;

•насилие, запугивание, давление или объявление коголибо неверующим или предателем строго запрещено;

•использование силы или угрозы ее применения политической партией для ее выгоды может вызвать запрещение политической партии участвовать в избирательном процессе;

•взятки, заманивание, предоставление или обещание предоставления материальных или моральных выгод комулибо в период избирательных действий запрещено;

•мошенничество, хитрость, порочащие сведения против других кандидатов в избирательных материалах или заявлениях запрещены;

•кандидаты обязаны соблюдать уважительное отношение друг к другу. Клевета или злословие к другим кандидатам или политической точке зрения запрещены;

•запрещено афишировать «фальшивых» кандидатов, представлять кого-либо как кандидата, хотя он не является кандидатом;

•избирательную кампанию запрещено проводить в правительственных зданиях, включая офисы министерств и правительственных департаментов;

•правительственным служащим запрещено участвовать в избирательной кампании или пытаться влиять на избирателей каким-либо образом. Это касается военных и членов сил безопасности;

•использование правительственных фондов, министерских бюджетов или иностранных фондов поддержки избирательных действий запрещено;

•кандидаты не могут распространять памятные книжки, листовки, карточки и любые другие документы в день вы-

боров лично или через других лиц.

Любая партия или политическое объединение, которое имеет вооруженную милицию, должны быть отстранены от участия в выборах.

Любая политическая партия должна быть отстранена от участия в выборах и подсчете голосов в случае, если она блокирует избирательный район силой или угрожает применить силу в чью-либо пользу или против других кандидатов.

Термин «речи ненависти» понимается как распространение пропаганды подстрекательства к войне или пропаганда национальной, расовой или религиозной ненависти, которая побуждает к дискриминации, враждебности или насилию.

«Речи ненависти» могут привести к возбуждению дискриминации, враждебности и насилию против членов общества,

особенно уязвимых групп, таких как группы меньшинств или отдельные части избирательного корпуса.

По этому поводу Конституция Ирака в статье 7 декларирует: «Деятельность любых организаций или группировок, использующих в своей деятельности, оправдывающих или пропагандирующих расизм, терроризм, «такфир» (объявление кого-либо неверным), этнические чистки и подстрекательство к подобным действиям, запрещены, в том числе саддамовская Баас и ее символика, к каким бы названиям она не прибегала. Такие организации не могут стать частью плюралистической политической системы Ирака».

В предписании Верховной независимой избирательной комиссии № 4 от 2008 г. «О преступлениях и наказаниях, касающихся выборов и референдумов» объявлено, что действия, вызванные «речами ненависти» могут вызвать наказание для политических партий, групп, отдельных лиц или других органов, которые совершают такие действия. Например, обвинения других в неверии или предательстве влечет за собой штраф не менее 10 млн динар и изоляцию; угрозы в адрес руководства независимой избирательной комиссии могут повлечь тюремное заключение на срок до 5 месяцев и штраф в размере до 500 тыс. динар.

Все избирательные действия заканчиваются за 24 часа до открытия избирательных пунктов.

Избирательная кампания должна быть свободна от любых оплат.

Город Багдад и относящиеся к нему муниципалитеты в соответствии с Конституцией являются местом, где размещение избирательных объявлений должно быть запрещено на весь период, предшествующий дню голосования. Запрещено размещать любые объявления, программы или портреты кандидатов в пунктах голосования.

Политические партии, участвующие в выборах, обязаны убрать избирательные афиши в соответствии с инструкциями, изданными ВНИК.

Запрещено использовать официальные эмблемы государства на собраниях, объявлениях, памфлетах, надписях и рисунках, используемых в избирательных кампаниях.

ВНИК приняла специальный план по обучению избирателей и публичному освещению избирательной кампании по выборам Совета представителей в 2010 г. Основные составляющие этого плана:

•кампания в электронных и печатных средствах информации;

•распространение печатных материалов больших форматов;

•прямые мероприятия для избирателей (конференции, симпозиумы и др.);

•мероприятия средств массовой информации (брифинги прессы, пресс-релизы, освещение событий в средствах информации);

•аккредитация наблюдателей, представителей политических организаций, средств массовой информации;

•политические партии, коалиции, утверждение кандидатов;

•телефонный центр и сайт ВНИК.

Активная кампания по всей стране по выборам в Совет представителей начинается за 30 дней до дня голосования. Все средства массовой информации освещают все стадии избирательного процесса, начиная с регистрации избирателей (ав- густ–сентябрь 2009 г.).

Три фазы избирательной кампании предусматривают три главных вида обращений к избирателю:

•как найти расположение своего пункта голосования;

•как правильно отметить свой бюллетень для голосования;

•какие документы необходимо иметь при себе в день голосования.

Все обращения к избирателям в течение всей избирательной кампании будут передаваться на пяти языках – арабском, курдском (и его диалектах: сорани и курманджи), туркменском, ассирийском и английском.

Теле- и радиокампания будет проводиться по центральным каналам, по 6 телевизионным и 6 радиостанциям, которые будут транслировать главные обращения к избирателям и передавать всю необходимую и дополнительную информацию, ка-

сающуюся выборов, с использованием 24-часового спутника, местных телеканалов и 20–30 радиостанций. Будет проводиться ежедневное дублирование радиоинформации за 30 дней до дня голосования28.

Официальная информация ВНИК будет печататься в 50 газетах, общим объемом по 0,5 страницы в течение 30 дней до дня голосования. Избирательные новости размещаются в 20 газетах.

Печатные материалы – брошюры, справочники, памфлеты, плакаты – будут издаваться тиражом в 500 тыс экземпляров. Материалы большого размера разместятся на 1000 рекламных щитов.

Мероприятия непосредственного общения с избирателями по их обучению включают 128 симпозиумов и семинаров в районах и субрайонах. По всей стране будет создано 48 тыс. мобильных групп, мобилизующих избирателей и распространяющих печатные материалы, включая 3 млн агитационных писем.

28 Некоторые обозреватели отмечают в Ираке усиление цензурных ограничений на деятельность электронных и печатных СМИ. Так, в ноябре 2009 г. местный суд вынес приговор, по которому британская газета «Гардиан» должна заплатить сумму в 100 млн иракских динар (86 тыс. долл. США) в качестве компенсации за статью, в которой неназванный сотрудник спецслужб Ирака обвиняет Н. аль-Малики в «усиливающемся авторитаризме». Министерство коммуникаций и печати в том же месяце издало правила, по которым можно закрыть любую медиакомпанию по обвинениям в подстрекательстве к «терроризму, насилию и напряженности». Правительственные органы получили право цензуры работы теле- и радиовещательных станций, книжной продукции и интернет-сайтов на предмет «порнографии и подстрекательства к конфликту». Между тем в ноябре 2009 г. в эфир вышла повстанческая телестудия «Саддам-ТВ», которую финансируют богатые иракцы, принадлежавшие в свое время к элите режима С. Хусейна, а ныне проживающие преимущественно в Иордании, Сирии, Йемене и ОАЭ. Телестанция использует бахрейнский и египетский спутники для передачи сигнала на все страны Ближнего Востока и Северной Африки. Станция зарегистрирована под двумя названиями – «Аль-Лафита» и «Аль-Арабий». Телестудия находится в одной из европейских стран. Ожидается, что она начнет работать с полной нагрузкой к третьей годовщине казни С. Хусейна – 30 декабря 2009 г. Иракские власти расценивают появление «Саддам-ТВ» как попытку баасистов «вернуться на политическую арену накануне всеобщих выборов». В Багдаде дают понять, что не сомневаются в «сирийской поддержке» оппозиционной телестанции.

В телефонном центре будет работать 30 операторов, которые будут обслуживать до 2000 вызовов в день по свободному номеру – 7777.

Все текущие данные будут публиковаться на сайте на 3 языках: арабском, курдском, английском. Всю дополнительную информацию можно будет получить на официальном сайте ВНИК.

§ 2. Избирательные округа

Ирак делится на 18 провинций (мухафаз):

Каждая провинция представляет собой единый избирательный округ, которому предоставлено в Совете представителей Ирака количество мест, пропорциональное количеству населения, проживающего в этой провинции в соответствии с официальной статистикой, предоставленной министерством торговли.

Каждый избиратель осуществляет свое избирательное право лично в избирательном округе, в котором он зарегистрирован в списке регистрации, при соблюдении положений Закона № 36 от 2008 г. «О выборах в провинциальные, районные

исубрайонные советы», в частности статьи 18 (о регистрации избирателей в алфавитном порядке).

Всоответствии с официальными административными границами каждая провинция представляет единый избирательный округ при выборах в провинциальные советы.

Всоответствии с официальными административными границами каждый район и субрайон представляет единый избирательный округ при выборах в районные и субрайонные советы.

Выборы в провинции Киркук и прилегающих к нему районах и субрайонах будут проходить после того, как произойдет разграничение сфер полномочий административных органов

иорганов безопасности, а также публичных постов, включая посты председателя провинциального совета, губернатора и заместителя губернатора, между основными этноконфессиональными группами в провинции Киркук в равных долях. Этноконфессиональная группа, имеющая большинство в провинциальном совете, имеет право выбрать для себя одну из трех высших должностей: губернатора, заместителя губернатора или председателя провинциального совета.

Комитет, в который войдут по два представителя от каждой из трех основных групп населения провинции Киркур, будет учрежден в Совете представителей Ирака. Они будут представлять провинцию Киркук. В этот же комитет будет делегирован один представитель от христианского населения, не позднее 1 ноября 2008 г. Этот комитет имеет право получать помощь

иконсультации от экспертов, представителей парламентских блоков и соответствующих министерств Ирака в дополнение

к помощи со стороны ООН. Комитет принимает свои решения путем согласования. Решения комитета не могут противоречить какой-либо статье Конституции Ирака, регулирующей положение провинции Киркук. Комитет представляет свой доклад Совету представителей Ирака относительно следующих вопросов:

•Установление злоупотреблений общественной собственностью в провинции Киркук до 9 апреля 2003 г. Иракское правительство должно гарантировать устранение этих злоупотреблений через механизм, используемый во всем Ираке в соответствии с действующими законами;

•Давать оценку, суммирующую все данные и доклады, относительно демографической ситуации, включая регистрацию избирателей, и представлять обязательные

согласованные рекомендации в ВНИК, основанные на достигнутых результатах.

Комиссия должна представить свой доклад Совету представителей Ирака не позднее 31 марта 2009 г. Совет представителей, в свою очередь, рассматривает и оценивает деятельность этого комитета.

Выборы в провинциальный совет Киркука должны состояться после того, как комитет представит свои рекомендации и заключительные результаты Совету представителей, в соответствии с которыми Совет представителей примет Закон о выборах в провинциальный совет Киркука на один срок.

Федеральное правительство и местное правительство провинции Киркук будут в равной степени предпринимать усилия,

стем чтобы ответить на все запросы комитета с целью дальнейшего осуществления им своих полномочий в соответствии

сзаконом.

Действующий провинциальный совет Киркука продолжит осуществлять свои функции в соответствии с законами, которые действовали перед принятием Закона № 21 от 2008 г. Статус провинции Киркук в соответствии с Конституцией Ирака останется таким же, каким он был до проведения выборов.

В случае если комитет не сможет представить рекомендации Совету представителей, Совет представителей сам примет Закон о выборах в провинциальный совет Киркука. В случае

если это не будет сделано, три руководителя (Президентского совета, Совета министров и Совета представителей) определят, с помощью ООН, соответствующие условия для проведения выборов в провинции Киркук.

Провинциальный совет включает 25 мест и одно дополнительное место должно быть добавлено на каждые 200 тыс. жителей на любое количество населения, превышающее 500 тыс., в соответствии с последней проведенной переписью, основанной на карточной системе, в соответствии с которой проводилась регистрация избирателей.

Районный совет включает 10 мест и одно дополнительное место добавляется на каждые 50 тыс. жителей в соответствии с последней проведенной переписью, основанной на карточной системе, в соответствии с которой проводилась регистрация избирателей.

Субрайонный совет включает 7 мест и одно дополнительное место добавляется на каждые 25 тыс. жителей в соответствии с последней проведенной переписью, основанной на карточной системе, в соответствии с которой проводилась регистрация избирателей.

§ 3. Наблюдатели на выборах и референдумах

Наблюдатели на выборах и референдумах являются важным элементом демократического процесса в Ираке (распоряжение Президиума ВНИК от 14 апреля 2009 г.) Они независимы от любых правительственных директив или директив ВНИК. Их роль ограничена наблюдением за выборами и референдумами, представлением доклада об их целостности и соответствии международным стандартам.

Иракские наблюдатели и группы международных наблюдателей регистрируются ВНИК для наблюдения за всеми аспектами выборов и референдумов. Зарегистрированные группы назначают наблюдателей, чтобы обеспечить группе эффективное выполнение ее задач. ВНИК аккредитует только группы наблюдателей, а не индивидуальных наблюдателей. Только наблюдатели, которые являются частью группы наблюдателей, аккредитованных ВНИК, могут проводить мониторинг выборов.