Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

•консультировать правительство Ирака в создании эффективных гражданских и социальных служб;

•способствовать координации и осуществлению восстановления Ирака и развитию гуманитарной помощи;

•оказывать содействие в защите прав человека, нацио-

нальному примирению и осуществлению судебно-право- вой реформы в целях укрепления правопорядка в Ираке.

Совет Безопасности ООН своей Резолюцией 1883 от 7 августа 2009 г. постановил продлить мандат Миссии ООН по Ираку еще на 12 месяцев с даты принятия Резолюции. Специальный представитель Генерального секретаря и Миссии ООН по Ираку, по просьбе правительства Ирака, принимая во внимание письмо от 29 июля 2009 г. министра иностранных дел Ирака на имя Генерального секретаря ООН, будет продолжать работу по выполнению своего расширенного мандата, как это предусмотрено в резолюциях 1770 (2007 г.) и 1830 (2008 г.)

Основные положения этого мандата заключаются в следующем: специальные представители Генерального секретаря и Миссии ООН по Ираку, по просьбе правительства Ирака должны:

1. Предоставлять консультации, оказывать поддержку и содействие:

•правительству и народу Ирака в развитии всеохватывающего политического диалога и национального примирения;

•правительству Ирака и Высшей независимой избирательной комиссии (ВНИК) в налаживании процессов проведения выборов и референдумов;

•правительству Ирака и Совету представителей по вопросу о внесении поправок в Конституцию и реализации конституционных положений, а также в урегулировании вопросов и споров в отношении внутренних границ между регионами;

•правительству Ирака в поощрении национального диалога, в том числе по вопросам безопасности границ, энергетики и беженцев;

•правительству Ирака в его усилиях по гражданскому примирению, осуществления планирования, финансирова-

ния и выполнения программ реинтеграции для бывших членов незаконных вооруженных группировок;

•правительству Ирака в проведении всеобщей переписи населения;

2.Поощрять, поддерживать и осуществлять содействие

икоординацию с правительством Ирака по нижеследующим вопросам:

• оказание гуманитарной помощи и безопасного и добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц;

• выполнение международных соглашений с Ираком, включая координацию с донорами и международными финансовыми учреждениями;

• осуществление программ по укреплению Ираком собственного потенциала по предоставлению основных услуг населению и продолжение активной координации деятельности доноров по реализации важнейших программ социально-экономического развития в рамках Международного фонда для восстановления Ирака;

• продолжение экономических реформ, наращивания потенциала и создания условий для устойчивого развития, в том числе путем координации с национальными и региональными организациями, с гражданским обществом, донорами и международными финансовыми структурами;

• развитие эффективных гражданских, социальных и других основных услуг, в том числе посредством подготовки кадров и проведения конференций в Ираке, когда это возможно;

3.Содействовать защите прав человека и проведению су- дебно-правовой реформы в целях укрепления правопорядка в Ираке.

Действуя в соответствии с Резолюцией СБ Миссия ООН по Ираку консультирует Высшую независимую избирательную комиссию и политических лидеров Ирака с целью всесторонней подготовки к выборам, которые рассматриваются как продолжение демократического процесса и поддерживаются иракским народом. С этой целью работа Миссии началась с разработки комплексной программы, финансируемой по линии Международного фонда реконструкции. Данная программа

направлена, прежде всего, на то, чтобы оказать всевозможную поддержку ВНИК и обеспечить ей хорошую международную практику в управлении выборами. Миссия ООН активно работала в 2009 г. в направлении достижения консенсуса между основными политическими силами Ирака в отношении проведения парламентских выборов в Курдистане и принятия нового Закона о выборах (который в окончательном варианте был принят в декабре 2009 г.).

ВНИК, в свою очередь, провела целый ряд мероприятий, включая обновление списков регистрации избирателей, что позволило более тщательно проверить точность этих списков. Перемещенные лица теперь будут иметь возможность зарегистрироваться для голосования по месту их происхождения по открепительным талонам.

Взадачу Миссии ООН по Ираку входит распространение международной практики проведения выборов в тесном сотрудничестве с другими международными организациями.

Миссия ООН по Ираку обеспечивает материально-техни- ческую поддержку избирательной кампании в Ираке, а Закон о ВНИК подчеркивает, что ВНИК на разных стадиях подготовки

квыборам должна опираться на эту поддержку.

§2. Высшая независимая избирательная комиссия (ВНИК)

Всоответствии с положениями статей 61, 73 и 102 Конституции Ирака был принят Закон № 11 от 2007 г., учреждающий Высшую независимую избирательную комиссию (ВНИК) в качестве исключительного (высшего) избирательного органа Республики Ирак. Она является профессиональным, независимым, нейтральным юридическим государственным органом и находится под контролем Совета представителей.

ВНИК имеет следующие полномочия:

• издавать правила и необходимые процедуры для проведения федеральных, региональных и местных выборов, обеспечивать их применение в справедливой форме;

• наблюдать за проведением федеральных и региональных выборов и референдумов и выборов в провинциях, не входящих в регионы;

•объявлять, организовывать и проводить все виды федеральных, региональных и местных выборов и референдумов в соответствии с Конституцией Ирака;

•региональный избирательный орган в сотрудничестве с национальным избирательным ведомством несет ответственность за управление, проведение и организацию региональных и местных выборов в этом регионе под об-

щим контролем ВНИК.

ВНИК будет получать помощь международных экспертов в избирательной области от ООН на стадиях подготовки и проведения выборов и референдумов. Комиссия имеет независимый ежегодный бюджет, подготовленный в соответствии с базисными и обычными правилами, предложенный Советом ВНИК по согласованию с министерством финансов и одобренный Советом представителей. Этот бюджет должен быть включен в общий бюджет государства.

ВНИК состоит из:

1.Совета уполномоченных ВНИК;

2.Избирательной администрации.

При формировании ВНИК должно приниматься во внимание представительство национальных и религиозных компонентов иракского общества в соответствии с установленными правилами и распоряжениями.

Совет уполномоченных ВНИК (Совет ВНИК). Совет уполномоченных состоит из 9 членов (по меньшей мере двое из которых должны быть специалистами в области права), избираемых большинством голосов Совета представителей по предложению специального комитета, состоящего из членов Совета представителей, и должны иметь знания и опыт работы в сфере выборов. Члены Совета ВНИК должны быть известны своей компетенцией, честностью и быть независимы (принимая во внимание женское представительство).

Совет ВНИК включает в себя 8 постоянных избранных уполномоченных и одного главного избирательного служащего, который возглавляет Избирательную администрацию и является неголосующим членом Совета ВНИК.

Кандидаты в члены Совета ВНИК должны отвечать следующим условиям:

•быть гражданином Ирака, постоянно проживающим в Ираке;

•иметь, по крайней мере, первую степень университетского образования;

•быть не моложе 35 лет;

•быть компетентным в своей области и иметь опыт административной работы;

•быть политически независимым;

•не подпадать под закон о дебаасизации, не обогащаться за

счет государственных средств или фондов и не совершать преступления против иракского народа; не быть связанным с репрессивным аппаратом.

Совет ВНИК на своем первом заседании избирает из своих членов большинством в 5 голосов председателя, его заместителя, докладчика и главного избирательного неголосующего служащего – главу Избирательной администрации. Срок нахождения в должности председателя составляет один год при возможном переизбрании повторно большинством в 5 голосов.

Председатель Совета уполномоченных ВНИК имеет полномочия министра в случаях официальных связей с министерствами и другими правительственными учреждениями. Председатель Совета уполномоченных ВНИК является его законным представителем и представляет ВНИК перед другими органами. Председатель или лицо, которое его замещает по его поручению, выполняет следующие функции:

•руководит регулярной и административной работой Совета ВНИК;

•готовит повестку дня заседания Совета, проводит и руководит заседаниями, включая заседания, созываемые по требованию не менее 4 членов Совета;

•выполняет другие функции, находящиеся в ведении Со-

вета.

Свои решения Совет ВНИК должен публиковать на арабском и курдском языках в течение 24 часов. Он должен также готовить и представлять ежеквартальные доклады в Совет представителей.

Совет принимает присягу при вступлении в должность перед Высшим судебным советом по следующей форме: «Кля-

нусь Всемогущим Богом выполнять свои законные и профессиональные обязанности честно, преданно и самоотверженно и выполнять предназначенные мне функции независимо и нейтрально. Бог является свидетелем того, что я говорю».

Совет проводит свои заседания при абсолютном большинстве своих членов и принимает решения большинством голосов присутствующих членов. В случае разделения голосов поровну мнение, которого придерживается председатель, превалирует, если другое не будет предусмотрено законом.

Членство в Совете ВНИК может быть прекращено по одной из следующих причин:

•если отставка члена Совета принята Советом в соответствии с его внутренним регламентом;

•если член Совета умер или стал недееспособным;

•если член Совета обвинен в преступлении против чести;

•если рекомендация Совета ВНИК, принятая большинством в 5 членов, об отставке одного из членов Совета за нарушение Кодекса поведения утверждена простым

большинством голосов Совета представителей.

Совет представителей может освободить от должности весь Совет уполномоченных ВНИК в полном составе или частично абсолютным большинством голосов, если доказано нарушение ими закона.

Если доказано, что информация, представленная членом Совета в период осуществления им своих полномочий является недостоверной, он отстраняется от должности. Если место любого из членов Совета является вакантным по одной из вышеуказанных причин, он должен быть заменен другим членом, отобранным в соответствии с установленным в данном законе механизмом.

Права членов Совета. Члены Совета имеют привилегии ранга заместителя министра в течение возобновляемого срока в 5 лет. Совет может предоставить своим служащим содержание, не превышающее содержания служащих Совета министров. Члены Совета не могут быть назначены на какие-либо публичные должности, за исключением академических постов, в течение трех лет после окончания своей работы в качестве членов Совета ВНИК. Членам Совета предоставляется пен-

сия в размере 80% их заработка после окончания их службы, за исключением случаев увольнения со службы, отставки или совершения преступления, связанного с их работой. Это положение применяется и к бывшим членам Совета.

ВНИК ответственна за проведение всех выборов и референдумов в Ираке. ВНИК выполняет следующие функции:

•создает и обновляет списки избирателей в сотрудничестве с региональными и провинциальными избирательными бюро;

•регулирует регистрацию и утверждение политических партий;

•регулирует регистрацию и утверждение списков кандидатов на выборах;

•проводит аккредитацию наблюдателей на выборах, представителей политических партий и средств массовой информации;

•рассматривает все избирательные жалобы и апелляции, а ее решения могут быть обжалованы перед компетентным судебным органом по избирательным делам;

•утверждает процедуру подсчета;

•объявляет и утверждает окончательные результаты выборов и референдумов, за исключением результатов выборов в Совет представителей, которые утверждаются Верховным федеральным судом;

•дает распоряжения и издает инструкции, направленные на проведение справедливого избирательного процесса;

•утверждает структуру Избирательной администрации и назначает на ответственные посты в этой администрации;

•определяет финансовую политику ВНИК.

Жалобы. Совет уполномоченных ВНИК имеет исключительную юрисдикцию в отношении гражданского принуждения относительно своих собственных процедур и распоряжений. Совет ВНИК должен передать криминальное дело соответствующим властям, если он обнаружит свидетельство уголовного поведения, относящегося к целостности избирательного процесса. Кроме того, что предусмотрено Законом о ВНИК, Совет имеет исключительную юрисдикцию разрешать

споры, возникающие в результате подготовки и проведения национальных, региональных и провинциальных выборов. Совет ВНИК может делегировать юрисдикцию по разрешению споров по первой инстанции Избирательной администрации.

Кассационный суд формирует комитет из 3 непостоянных судей для рассмотрения апелляций, относящихся к деятельности Совета или представленных на рассмотрение в судебные органы теми, кого непосредственно затрагивают решения Совета.

Решения самого Совета могут быть обжалованы только в Судебную избирательную коллегию.

Решения Совета должны быть опубликованы в трех ежедневных газетах в течение трех дней на арабском и курдском языках. Апелляции относительно таких решений должны быть представлены заинтересованной политической организацией в течение трех дней, начиная с последнего дня публикации данного решения. Такие апелляции могут быть представлены в национальное управление или в любое избирательное управление в регионах и провинциях.

Судебная избирательная коллегия должна рассмотреть апелляцию в течение 10 дней с даты ее представления Советом. Решения Судебной избирательной коллегии являются окончательными и не могут быть обжалованы ни в каких случаях.

После формирования Судебной апелляционной коллегии в ней будет принята процедура апелляций относительно решений Совета ВНИК.

Избирательная администрация ВНИК. Избирательная администрация состоит из общенационального управления и избирательных управлений в регионах и провинциях в соответствии со структурой, предложенной главным избирательным служащим, являющимся главой Избирательной администрации, и утвержденной Советом ВНИК. Глава Избирательной администрации несет ответственность за ее работу и представляет Избирательную администрацию перед Советом ВНИК, организует ее деятельность и обеспечивает добросовестное выполнение возложенных на нее функций.

Избирательная администрация ответственна за применение распоряжений и решений, принятых Советом, и управля-

ет всеми действиями оперативного, исполнительного и процедурного характера на общенациональном и региональном уровнях.

Ответственные посты в национальном избирательном управлении, начиная с заместителя главы Избирательной администрации и руководителей отделов в управлении назначаются Избирательной администрацией и утверждаются Советом уполномоченных ВНИК большинством в 5 голосов из 8 постоянных членов. Что касается руководителей управлений в провинциях и регионах, то 5 кандидатов назначаются членами Совета представителей из этих регионов или провинций, а один из них должен быть отобран и утвержден Советом ВНИК большинством в 5 голосов из его членов.

Главы и члены избирательных управлений ответственны за выполнение своих функций перед главой Избирательной администрации, который имеет право потребовать от них отчеты и предложить замену любого из них, кто игнорирует выполнение своих обязанностей.

ВНИК включает в себя 19 управлений в провинциях (две – в Багдаде), региональное управление в Курдистане и национальную штаб-квартиру в Багдаде.

§3. Независимая избирательная комиссия Курдистана (НИКК)

Всоответствии с Законом № 1 от 1992 г. (с последующими поправками) «О выборах в Национальную ассамблею (парламент) Курдистана» должна быть образована Независимая избирательная комиссия Курдистана (НИКК) для наблюдения за выборами в Курдистане и руководства избирательными операциями. Эта комиссия несет ответственность за подготовку списков избирателей, может издавать инструкции, необходимые для осуществления избирательного процесса, назначать глав и членов избирательных комитетов. НИКК заменяет ВНИК Ирака и будет руководить выборами в соответствии с

п.4 ст. 2 Закона № 11 от 2007 г. «О Высшей независимой избирательной комиссии Ирака».

Должен быть также сформирован юридический комитет Кассационного суда Курдистана, состоящий из 3 судей, для

рассмотрения жалоб на решения НИКК. Решения этого комитета будут считаться окончательными.

НИКК выполняет следующие функции:

•осуществляет контроль за выборами на всех стадиях;

•определяет методы контроля за выборами через административные органы;

•формирует избирательные комитеты.

Председатель участковой избирательной комиссии и ее члены перед вступлением в должность приносят присягу перед избирательной комиссией округа, в которой клянутся выполнять свою работу честно, добросовестно и нейтрально.

Высшее избирательное управление, входящее в состав НИКК, ответственно за распространение списков избирателей на пункты голосования, которые должны быть вывешены для публичного ознакомления на специальных досках, по крайней мере за 15 дней до дня голосования. Списки должны быть скреплены печатью Высшего избирательного управления и фиксировать дату их объявления.

Высшее избирательное управление издает инструкции, которые определяют форму и размер избирательных урн и способ их открытия и закрытия; печатает бюллетени.

Департамент гражданского статуса обеспечивает каждого, кому уже исполнилось 18 лет или более, карточкой избирателя в соответствии с процедурой, установленной НИКК, которая регулирует ее форму и характеристики, по которым будет идентифицирован избиратель.

Председатель избирательной комиссии в каждом избирательном центре несет ответственность за поддержание порядка в этом центре и имеет право предпринимать необходимые действия для обеспечения непрерывного процесса голосования. Члены сил внутренней безопасности и вооруженных сил могут войти в избирательный центр только по просьбе председателя комиссии.

НИКК дает ответ на каждую жалобу, представленную ей относительно избирательного процесса, что должно быть зарегистрировано в специальном журнале.

Процесс голосования начинается в 8.00 и заканчивается в 20.00, однако НИКК может назначить другие часы, при усло-