Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

–ни один из судебных округов не может насчитывать более 3/5 от числа членов Провинциального совета.

Форма избрания депутатов является следующей:

–после учреждения нового состава Муниципальных советов составляется список партий, объединений и коалиций, чьи кандидаты были избраны в состав Муниципального совета;

–Избирательная комиссия распределяет соответствующие места между партиями, объединениями и коалициями в зависимости от числа голосов, полученных за каждого кандидата;

–в дальнейшем избранные члены Муниципального совета избирают депутатов в Провинциальные советы.

Главный вопрос на этих выборах заключается в том, обладают ли пассивным избирательным правом все граждане или имеют право доступа на пост провинциальных депутатов лишь те, кто ранее был избраны в качестве членов Муниципального совета. Несмотря на то, что ОЗОЭР не уточняет это положение, на практике применяется расширенное толкование данного вопроса.

Норма, диктуемая законом для выборов в Советы общего режима, не только радикально отличается от либеральной традиции (прямые выборы по той же схеме, что и выборы национальных депутатов), но также превращает Провинциальные советы Испании как единственные в Европе, в которые депутаты не избираются при помощи всеобщего, равного и прямого голосования. Вследствие этого Испания была вынуждена внести соответствующую поправку в процессе ратификации Европейской хартии о местной автономии, которая требует, чтобы такие органы избирались на всеобщих и прямых выборах.

§6. Выборы в Европейский парламент

Вступление Испании в Европейский Союз (1 января 1986 г.) привело к возможности прямых выборов испанскими гражданами евродепутатов, которые избираются по единому избирательному округу на всей территории страны (ст. 214 Органического закона).

Прямые выборы в Европейский парламент гражданами государств – членов ЕС берут начало в 1958 г. Предпринимались безуспешные попытки создать единообразную систему выборов для всех государств-членов. Однако вплоть до настоящего времени порядок выборов в Европарламент регулируется преимущественно национальными законодательствами.

Распределение мандатов осуществляется посредством закрытых и блокированных списков. Длительность депутатского мандата, в отличие от остальных избираемых в Испании органов, составляет 5 лет. Режим неизбираемости и несовместимости довольно широк и, среди прочих вопросов, зависит от норм, диктуемых Европейским Союзом. Однако следует учитывать, что при наличии несовместимости, связанной с мандатом депутата Европарламента и статуса депутата, сенатора или члена законодательных ассамблей автономных сообществ, данная несовместимость разрешается в пользу того мандата, который получен последним.

Испания избрала на последних выборах в Европарламент (июнь 2004 г.) 54 депутата. Это количество меньше, чем на выборах в 1994 г. и 1999 г., когда избирались 64 депутата. Уменьшение количества депутатов от Испании – следствие расширения Евросоюза за счет новых членов и невозможности сохранять прежние пропорции для «старожилов» Европейского Союза.

Заключение

Подводя итоги развития избирательного законодательства Испании с 1977 г., когда был принят первый постфранкистский закон об избирательных нормах (Закон 20/1977 г. от 18 марта 1977 г.), можно отметить его весьма положительное влияние на консолидацию Испании как правового демократического государства.

Можно с уверенностью говорить, что в далеком прошлом остались такие негативные явления, как маргинализация целых слоев населения, касикизм34, манипуляция мнением избирателей, мошенничество, подлоги и т. д. На протяжении трех десятилетий испанская избирательная система, ее правовая база не стояли на месте, а развивались, вбирая позитивные элементы как национальной, так и зарубежной избирательной практики. В итоге современная Испания располагает легитимными демокра-

34 Касикизм – противоправная, антидемократическая практика, существовавшая в Испании вплоть до падения франкистского режима в 1975 г., позволявшая крупным предпринимателям, высшему духовенству, латифундистам удерживать фактическую власть на местах благодаря подкупам, закулисному влиянию или действиям через подставных или послушных им лиц.

тическими институтами организации выборов в общенациональном масштабе, а также на региональном и местном уровнях.

Следует признать, что действующая избирательная модель Испании страдает рядом изъянов. Например, имеет диспропорции в части территориального представительства, а также явно «благоволит» двум ведущим политическим силам страны, которые не только завоевывают подавляющее большинство голосов избирателей, но и получают при этом « суперпредставительство» в Конгрессе депутатов за счет голосов других политических объединений. Способствует данная система и получению определенного количества голосов региональными националистскими партиями. В то же время наиболее уязвимое положение занимают общенациональные партии, находящиеся на третьей-четвертой позициях на всеобщих выборах, т. к. число депутатских мест, которые они получают в Конгрессе депутатов, значительно меньше, чем общий процент завоеванных голосов.

Резюмируя, можно сказать, что избирательные нормы Испании объективно и субъективно содействуют формированию двухпартийной политической системы в стране.

Несмотря на эти несовершенства, отдельные элементы избирательного права Испании заслуживают тщательного научного анализа и, как представляется, могут быть применены для совершенствования избирательных процедур в нашей стране.

Реальные и предположительные результаты парламентских выборов в Испании в 2004 г.

35Согласно ст. 29 Закона 7/85 о базовых принципах организации местных органов власти, данный особый режим применяется в муниципиях менее чем со 100 жителями.

36Невозможность, чтобы число было четным, ведет к тому, что, на самом деле, увеличение происходит на 2 советника больше на каждые 200 000 жителей. Цифры будут следующими: от 100 001 до 300 000 избираются 27 советников; с 300 001 до 500 000 – 29; от 500 001 до 700 000 – 31; от 700 001 до 900 000 – 33; и т. д.

Таблица 6

Соотношение количества голосов и одного места в Парламенте (на примере всеобщих выборов 2004 г.)

Таблица 8

Среднее различие в процентах между набранными голосами и количеством мест в Парламенте

Источник: Lijhhart A. Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis países. Ed. Ariel, Barcelona.

Таблица 9

Сопоставительные характеристики всеобщих парламентских выборов в Испании 2004 г. и 2008 г.