Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

Закон о выборах предусматривает две возможности голосования с помощью факсимильной связи (такой способ возможен только для голосования на выборах в национальный Парламент). В апреле 1999 года была принята поправка о голосовании в открытом море для команд океанических судов, а в июне 2006 года была принята поправка о голосовании в Антарктике для членов научных экспедиций (обе поправки включены в 49 статью закона о выборах).

§3. Голосование за рубежом

Избиратели, зарегистрированные в списках избирателей для лиц, находящихся за границей, могут принимать участие в выборах в национальный Парламент. Граждане Японии, проживающие за границей не менее трех месяцев и зарегистрированные в соответствующем консульстве, могут обратиться с ходатайством о внесении в эти списки (ст. 30-4). В таком случае избиратель может голосовать в дипломатическом учреждении Японии за рубежом, и по каналам дипломатической связи его бюллетень будет передан в тот муниципалитет, где он проживает постоянно. Кроме того, если такой избиратель в силу объективных причин не может попасть на избирательный участок при дипломатическом учреждении, то он может заранее получить бюллетень и отправить его по почте на адрес своей избирательной комиссии.

Обязательными элементами для избирательного бюллетеня являются обозначение выборов, наименование избирательного округа и дата выборов. Нумерация избирательных бюллетеней отсутствует.

Учитывая стремительное развитие информационного общества, в декабре 2001 года в Японии был принят закон о голосовании по Интернету. Такая система голосования может применяться только на муниципальном уровне. В случае, если выборы депутатов муниципальной законодательной ассамблеи или главы муниципалитета проводятся с использованием интернет-систе- мы, то подсчет голосов, учет недействительных голосов и проч. осуществляется автоматически.

Закон о выборах (ст. 58) ограничивает допуск на избирательный участок посторонних лиц. Лицами, имеющими допуск в пункт для голосования, являются – избиратели, члены избирательной комиссии, прочие лица, связанные с проведением вы-

боров, полицейские. Правительственный указ об исполнении закона о выборах предусматривает вручение избирателям, зарегистрированным в соответствующих избирательных участках, специальных удостоверений, дающих право на вход в пункт голосования. Кроме того, ст. 59, 60 закона о выборах предусматривают удаление из пункта для голосования лиц, нарушающих общественный порядок или пытающихся в той или иной форме оказать влияние на выбор избирателей.

§4. Подсчет голосов

Немедленно после завершения голосования управляющий по проведению голосования составляет протокол, который вместе с избирательными урнами, списками избирателей и их копиями направляется в счетные комиссии, порядок образования и состав которых аналогичен комиссиям по проведению голосования.

Подсчет голосов осуществляется сразу после голосования. После определения действительности бюллетеней и подсчета общего числа голосов, поданных за каждого кандидата или политическую партию, управляющий по подсчету голосов составляет протокол, который направляется в соответствующую избирательную комиссию (ст. 66 закона о выборах). Избирательные бюллетени, разделенные на действительные и недействительные, передаются на хранение в муниципальные избирательные комиссии на весь период полномочий депутатов, избранных на данных выборах.

Окончательное определение результатов выборов относится к компетенции мандатной комиссии. Эти комиссии также создаются по избирательным округам, порядок формирования и состав аналогичен муниципальным избирательным комиссиям.

Система определения результатов выборов зависит от избирательной системы, применяемой на конкретных выборах.

Так, при использовании мажоритарной системы и одномандатных избирательных округов (выборы части депутатов палаты представителей, глав местной администрации и т. д.) победителем становится кандидат, получивший наибольшее число голосов. Если применяется мажоритарная система и многомандатные округа, то победа кандидата также зависит от числа собранных голосов, но в любом случае это число не должно быть ниже установленного законом минимума.

Вслучае получения кандидатами равного числа голосов победитель на выборах определяется жребием председателя мандатной комиссии (ст. 95 закона о выборах).

Втех случаях, когда применяется пропорциональная избирательная система, то мандаты распределяются между политическими партиями пропорционально числу голосов, поданных за политическую партию (в палату представителей – по регионам, в палату советников – по национальному округу). Результат определяется по формуле Д’Ондта. Сначала число голосов, полученных каждым партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3 и т. д. до цифры, соответствующей числу списков, полученные частные располагают в порядке убывания, а частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является общим делителем. Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов. Места, полученные политической партией, распределяются между кандидатами по списку. Однако в случае выборов в палату советников по пропорциональной системе (так избираются 96 советников из 242) победивший кандидат определяется в зависимости от числа голосов внутри списка, а порядковый номер кандидата

не имеет значения (ст. 95-3). Это связано с тем, что на выборах в палату советников действует пропорциональная избирательная система с открытым списком, то есть, если есть вакансия, то лидер по списку получает мандат.

Особенностью выборов депутатов палаты представителей является то, что закон допускает выдвижение «двойных кандидатов», и те из них, которые прошли по одномандатному округу, исключаются из партийного списка. Для того чтобы определить избранных «двойных кандидатов», префектуральная мандатная комиссия должна информировать по окончательным итогам выборов по одномандатным округам центральную избирательную комиссию (ст. 101 закона о выборах).

(Кандидату для избрания нужно набрать не меньше частного от деления общего числа действительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест. Остальные 100 советников избираются по системе пропорционального представительства с применением правила Д’Ондта по партийным спискам в общенациональном избирательном округе.)

Вслучае получения кандидатами равного числа голосов победитель на выборах определяется жребием председателя мандатной комиссии (ст. 95 закона о выборах). Избирательный закон допускает вручение депутатского мандата без проведения голосования, но только в том случае, когда число зарегистрированных

визбирательном округе кандидатов не превышает числа избираемых депутатов (ст. 100).

Вслучае смерти избранного кандидата в течение трех месяцев после выборов, потери им в этот период пассивного избирательного права или нарушение принципа несовместимости должностей мандатная комиссия из числа неизбранных кандидатов определяет новое лицо, победившее на выборах, без проведения повторных выборов.

После того как мандатная комиссия установит результат выборов, председатель мандатной комиссии сообщает об этом соответствующей избирательной комиссии, которая незамедлительно докладывает об итогах выборов министру общих дел, а также вручает письменные удостоверения лицам, избранным депутатами, и обнародует сведения об избранных лицах. Министр по делам местного самоуправления, получив указанное сообщение от префектуральной избирательной комиссии, докладывает об этом премьер-министру, который, в свою очередь, информирует о результатах голосования председателя соответствующей палаты Парламента. Действительность избрания депутата возникает с момента его извещения об этом префектуральной избирательной комиссией.

Глава X. Ответственность за нарушения избирательного законодательства

§1. Избирательные иски

Избирательные иски бывают двух категорий: те, которые относятся к действительности самих выборов, и те, которые относятся к определению победителя на выборах.

Иски, связанные с определением действительности самих выборов, могут касаться как действительности выборов в целом, так и действительности выборов в определенном округе. Истцом по делу может выступать и кандидат, и избиратель. Такие иски могут подаваться на муниципальном, префектуральном и национальном уровне.

Если возникает неуверенность в действительности выборов, прошедших в муниципалитете (ст. 202 закона о выборах), то иск подается кандидатом на выборную должность или избирателем

вмуниципальную избирательную комиссию. В качестве апелляционной инстанции может выступать префектуральная избирательная комиссия. Если и ее решение не удовлетворяет истца, то он может обратиться в Верховный суд.

Кандидат или избиратель могут также обжаловать действительность выборов в префектуральную избирательную комиссию (ст. 203 закона о выборах), если истец не удовлетворен ее решением, то следующей инстанцией выступает Верховный суд.

Кандидат на выборную должность, политическая партия, выдвинувшая кандидата на выборах в палату представителей по одномандатным округам, или список, кандидат из этого списка, политическая партия, выдвинувшая список в палату советников, или кандидат из этого списка, а также избиратель, имеющие целью опротестовать действительность выборов, могут обращаться напрямую в Верховный суд (ст. 204 закона о выборах).

Избирательные иски в связи с определением победителя на выборах касаются только установления правильности избрания лица на выборную должность и основываются на презумпции, что сами выборы законны и действительны.

Если кандидат или избиратель имеют возражения против избрания определенного кандидата в результате проведения выборов на муниципальном или префектуральном уровне, то иск подается

вВерховный суд (ст. 207 закона о выборах). Однако в случае если речь идет о выборах в национальный Парламент, то истцом или обвинителем не могут быть неизбранные кандидаты и политические партии, выдвигавшие списки и кандидатов (ст. 208).

§2. Избирательные правонарушения

Избирательные правонарушения включают в себя две группы дел – административные и уголовные. Первая группа правонарушений затрагивает несоблюдение различных административных предписаний, касающихся проведения избирательной кампании, подготовки, подачи документов и прочее. Вторая группа включает более тяжкие правонарушения, такие как взяточничество, подлог и проч.

Так, во время проведения выборов 2005 года в палату представителей было зарегистрировано следующее число избирательных правонарушений:

§3. Санкции за избирательные правонарушения

Избрание кандидата становится в принципе невозможным, если кандидат на выборную должность уличен в совершении избирательного правонарушения, что позволило лицу получить мандат, то есть результаты выборов в отношении этого лица признаются ничтожными (ст. 251 закона о выборах). Обычно такое лицо лишается избирательных прав на установленный судом период времени (ст. 252).

Если председатель избирательной комиссии, председатель счетной палаты, прочие должностные лица, имеющие отношение к подготовке или проведению выборов, совершат правонарушение в пользу избрания определенного кандидата, то избрание такого лица становится недействительным, а сам он лишается избирательных прав на определенное время (ст. 251-2).

1992 год (общий состав по итогам выборов)