Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

там проведения избирательной кампании, начиная от ее общих принципов и заканчивая такими вопросами, как состав штаба по проведению избирательной кампании, взаимоотношение с ним кандидата, манера выступления кандидата, его одежда, прическа, особенности поведения кандидата при выступлении на телевидении, цвет избирательных плакатов, расположение в них текста, их размещение на улицах и т. д.

Глава VIII. Финансирование избирательной кампании

Этот аспект избирательного процесса подробно регламентируется двумя нормативными актами – Законом о выборах публичных должностных лиц и Законом о контроле над политическими фондами.

Закон о выборах устанавливает только допустимые суммы расходов, их обязательную регистрацию, отчетность и порядок получения дотаций от организаций и частных лиц.

Кандидат или его доверенное лицо несут ответственность за все поступления и расходы по избирательному счету (ст. 180 закона о выборах). Любые перемещения средств должны быть отражены на избирательном счете (ст. 187). Избирательный счет, все документы, подтверждающие поступление и расход средств, а также отчет о состоянии избирательного счета должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию к установленному сроку (ст. 189). Основные сведения избирательного счета подлежат публикации (ст. 192).

Финансовая сторона деятельности партий регулируется законом о контроле над политическими фондами, требующим обязательной регистрации всех политических партий и организаций, и ежегодного представления отчетов о всех взносах в фонды и их расходовании префектуральными избирательными комиссиями министерству общих дел (закон о контроле над политическими фондами ст. 6, 12).

Предельный размер расходов кандидатов на выборах депутатов палаты представителей и палаты советников по однопартийным и префектуральным избирательным округам варьируется в зависимости от числа зарегистрированных избирателей в округе и числа избираемых депутатов. Сумма расходов определяется следующим образом.

O – если по округу замещаются два мандата, то при расчете используют 13 иен, если больше – 20; N – число мандатов в округе; M – число зарегистрированных в округе избирателей.

Закон о выборах не содержит конкретных цифр, все числа, выраженные в иенах, определяются правительственными указами, которые периодически обновляются. Надо отметить, что рост расходов на выборы весьма значительный. Так, допустимая сумма расходов на выборах депутатов палаты советников по общенациональному округу постоянна для всех кандидатов, в 1974 г. она составляла 8,5 млн. иен, а в 2007 она выросла до 52 млн. иен. На деле расходы кандидатов особенно правящей партии еще выше и достигают сотни миллионов иен. Даже по данным официальной статистики, общая сумма расходов на выборы в палату советников в 1977 г. составила 18 млрд. иен, из которой треть – государственные деньги. Если использовать официальные данные, то и тогда на каждого из 320 баллотировавшихся кандидатов приходилось не менее 37 млн. иен. А фактически эта сумма составляет 500–700 млн. иен.

422 Избирательная система Японии

Закон о выборах и закон о контроле за политическими фондами предусматривают ряд ограничений на финансирование избирательных кампаний, избирательной активности политических партий в целом. Никакие органы государственной и местной власти не могут финансировать избирательную деятельность кандидатов и политических партий (ст. 199 закона о выборах). Не могут быть спонсорами избирательной кампании государственные служащие (ст. 199, п. 1 закона о выборах), компании и корпорации, получающие субсидии от государственных и местных органов власти (ст. 22-3 закона о контроле за политическими фондами), а также компании и корпорации, получающие займы, держатели которых получают субсидии для погашения этих займов от государственных и местных органов (ст. 199, п. 2 закона о выборах).

Закон о контроле за политическими фондами запрещает финансирование избирательной кампании, а также любой политической деятельности со стороны иностранных граждан, иностранных компаний и корпораций (ст. 22–5) и анонимные пожертвования (ст. 22–6).

Применение санкций за нарушение избирательного закона в сфере финансирования также весьма показательно. От выборов к выборам наибольший процент в сфере нарушений закона о выборах составляют попытки подкупа избирателей (85% в среднем), а за нарушение предписаний о расходах на избирательную кампанию – не более 1%. Так, в период выборов в палату представителей в 1976 году было задержано 21 488 лиц, замешанных в различных нарушениях избирательного закона, из них только 7 в связи с нарушением предписаний о расходах на избирательную кампанию. Причем, несмотря на строгие санкции, предусмотренные за нарушение избирательного закона, полиция в абсолютном большинстве случаев ограничивается лишь предупреждением.

Именно закон о контроле за политическими фондами дает институциональное определение политическим организациям (ст. 3 ч. 1). Политической организацией называется общественная организация, чьей основной целью является получение и удержание государственной власти, а также поддержка и продвижение кандидатов на выборные должности. В понятие политической организации входят политические партии, политические фонды, политические движения и проч.

Определение политической партии содержится в ст. 3 ч. 2: это политическая организация, созданная для участия в борь-

бе за государственную власть, имеющая минимум 5 депутатов в Парламенте или получившая 2% голосов избирателей хотя бы в одном случае из шести:

–на последних выборах в палату представителей по одномандатным округам;

–на последних выборах в палату представителей по спискам политических партий;

–хотя бы в одном из двух последних выборов в палату советников по многомандатным округам;

–хотя бы в одном из двух последних выборов в палату советников по спискам политических партий.

Политические партии могут учреждать политические фонды для обеспечения финансовой поддержки партии (ст. 5). Кроме того, политик, кандидат на выборную должность, а также лицо, готовящееся баллотироваться на выборную должность, может создать финансовый фонд (ст. 19).

При создании политической организации или при преобразовании общественной организации в политическую необходимо получить регистрацию в префектуральной избирательной комиссии или министерстве внутренних дел и коммуникаций в течение семи дней со дня учреждения политической организации. Для регистрации необходимо подать документы, подтверждающие сферу деятельности. Если политическая организация создается для деятельности в рамках одной префектуры, то документы представляются в префектуральную избирательную комиссию. Если политическая активность организации не ограничивается границами одной префектуры или в случае, когда штаб политической организации учрежден в одной префектуре, а политическая деятельность будет осуществляться за ее пределами, то префектуральная избирательная комиссия должна передать регистрационные документы в министерство внутренних дел и коммуникаций. Все материалы, касающиеся регистрации политических партий и политических фондов, обязательно передаются префектуральной избирательной комиссией в министерство внутренних дел и коммуникаций. Без регистрации политические партии не могут получать финансирование ни из каких источников, ни тратить средства на какую-либо политическую деятельность, включая избирательную кампанию.

Ежегодно политические организации должны представлять финансовый отчет о своей деятельности в префектуральную избирательную комиссию или в министерство внутренних дел и

коммуникаций (ст. 12). Этот отчет публикуется 30 сентября в официальном издании и после публикации доступен вниманию общественности в течение трех лет (ст. 20). В этом отчете политическая организация должна указать источники финансирования, если поступления превышают 50 000 иен. В отчетах политических фондов должны быть подробно расписаны все поступления свыше 200 000 иен.

Закон о контроле за политическими фондами содержит ряд ограничений на финансирование политической деятельности по размеру пожертвований и кругу субъектов-жертвователей (ст. 20–2 – 22). Закон определяет, что совокупные поступления от физических, юридических лиц, профсоюзов, других источников не могут превышать установленного правительственным указом минимума (общий лимит). Кроме того, закон запрещает поступление средств на счет конкретной политической организации из одного и того же источника более чем один раз в год (индивидуальный лимит), впрочем, этот запрет не распространяется на политические партии и политические фонды. Индивидуальный лимит составляет 1,5 млн. иен на каждую политическую организацию, но закон запрещает осуществлять эти взносы наличной валютой или ценными бумагами. Исключение составляет период избирательной кампании, когда допускается финансирование наличными деньгами.

Из круга субъектов-спонсоров политической деятельности закон о контроле за политическими фондами исключает те компании и корпорации, которые получают субсидии от центрального или местных правительств, компании-банкроты, иностранные компании и организации, анонимных жертвователей, лиц, которые вносят пожертвования от имени третьих лиц, и проч. (гл. 8 закона о контроле за политическими фондами).

В Японии существует система государственной поддержки политических партий. В 1995 году был принят закон о государственных субсидиях политическим партиям. В законе указано, что его принятие продиктовано необходимостью создания системы государственной поддержки политических партий, так как именно их деятельность является связующим звеном населения

игосударственного механизма, обеспечивает наиболее полное развитие демократии в парламентском государстве, легитимное

исправедливое формирование государственных и местных органов (ст. 1 закона о государственных субсидиях политическим

партиям). Государственные субсидии предоставляются политическим партиям по запросу. Запрос подается в министерство внутренних дел и коммуникаций. Если политическая партия хочет получить государственную субсидию, то она должна представить необходимые документы в течение 15 дней с так называемого «базового дня» («базовым днем» является 1 января или «избирательный базовый день» предыдущего года) (ст. 5). Если политическая партия хочет получить субсидию в период проведения выборов в любую из палат Парламента, то запрос должен быть подан в течение 15 дней от «избирательного базового дня» («избирательный базовый день» – это день, следующий за днем любых национальных выборов, или первый день работы нового состава Парламента) (ст. 6).

Общая сумма государственных субсидий политическим партиям устанавливается в государственном бюджете из расчета 250 иен на каждого жителя Японии (ст. 7). Численность населения устанавливается по итогам последней переписи населения и публикуется официально. В бюджете 2007 года общая сумма государственных субсидий составила 31 941 996 тыс. иен (Y250 × × 127 767 994 человек).

Порядок расчета суммы субсидий на каждую политическую партию устанавливается в статьях 8 и 9. Этот показатель пересчитывается ежегодно и зависит от числа депутатов Парламента от этой политической партии и числа поданных за нее голосов на последних национальных выборах.

Субсидия выплачивается поквартально (ст. 11). Первая выплата осуществляется в апреле и составляет 1/4 часть общей суммы, вторая – в июле и составляет 1/3 оставшейся суммы, в октябре выплачивают 1/2 часть остатка, и полностью выплата субсидии происходит в декабре. Все выплаты по субсидии зачисляются на банковский счет политической партии.

Политические партии должны ежегодно отчитываться о том, как были использованы государственные финансы (ст. 17, 18). Общий отчет представляется в министерство внутренних дел и коммуникаций. Кроме того, политические партии представляют отчеты по партийным отделениям в ту префектуральную избирательную комиссию, на территории которой данное отделение зарегистрировано. Все поступления свыше 50 000 иен должны быть подробно расписаны, кроме выплат на оплату труда персонала, коммунальные платежи и подобное.

Министерство внутренних дел и коммуникаций публикует основные показатели по финансовым отчетам политических партий 30 сентября того года, когда отчет был представлен (ст. 30, 31). Отчет хранится в течение пяти лет со дня публикации.

Регулирование участия в избирательной кампании политических партий

Первоначальная редакция закона о выборах не содержала положений, регламентирующих деятельность политических партий в период официальной избирательной кампании. Но в 1954 г. закон был дополнен главой, специально посвященной этому вопросу и вводившей многочисленные ограничения, такие, как полное запрещение партиям и политическим организациям, которые выставляют на выборах менее 25 кандидатов, проведения каких-либо собраний и манифестаций, издания и распространения предвыборных агитационных материалов, а также использования других средств пропаганды. Для партий, выдвигающих более 25 кандидатов в общенациональном масштабе, данная активность разрешена в очень ограниченных пределах и только при условиях предварительного уведомления министра по делам местного самоуправления (закон определяет максимальное число собраний в зависимости от числа кандидатов в конкретном округе, максимальные тиражи предвыборных плакатов и других агитационных материалов) (закон о выборах ст. 201–5 – 201–6).

Формально регулирование участия партий в избирательной кампании ставит все политические партии Японии в равные условия, но фактически партии, уже представленные в Парламенте, никак не ограничены в способах и методах ведения своей избирательной кампании через своих кандидатов-депутатов.

Глава IX. Голосование

Голосование в Японии осуществляется по избирательным участкам, общее число которых составляет более 50 тыс. (на выборах в палату представителей 11 сентября 2005 года был открыт 53 021 избирательный участок. В среднем на каждый избирательный участок приходится 1,5 тыс. избирателей. Границы избирательных районов совпадают с границами муниципалитетов и остаются постоянными для всех выборов.

В каждом избирательном участке муниципальная избирательная комиссия назначает управляющего по голосованию и 2–5 наблюдателей (ст. 37, 38 закона о выборах). Эти лица должны обладать активным избирательным правом на данных выборах. В отношении наблюдателей применяется то же правило, что и для членов избирательных комиссий – не более 3-х наблюдателей, принадлежащих к одной партии. Кандидаты, баллотирующиеся на данных выборах, не могут назначаться наблюдателями.

Пункты для голосования оборудуются в помещениях городских муниципалитетов, поселковых и деревенских управ, школах и других общественных зданиях. Об их местонахождении муниципальная избирательная комиссия обязана сообщить не менее чем за 5 дней до выборов.

Голосование проходит одновременно по всей стране с 7 часов утра до 8 часов вечера. Но при особых обстоятельствах муниципальная избирательная комиссия с предварительного согласия префектуральной избирательной комиссии может изменить время открытия избирательного участка и сделать это на 2 часа раньше. Время закрытия тоже может быть изменено по решению муниципальной избирательной комиссии с согласия префектуральной избирательной комиссии – закрытие избирательного участка может быть перенесено на 4 часа позже (ст. 40 закона о выборах). В том случае, если в силу объективных причин отсутствует возможность обеспечить доставку избирательных урн в счетную комиссию в день голосования, допускается проведение голосования ранее утвержденной даты выборов.

§1. Принципы голосования

Голосование осуществляется избирателем в день выборов, на том избирательном участке, к которому избиратель приписан.

ВЯпонии действует принцип свободных выборов, то есть избирательное право не рассматривается как обязанность и избиратель сам решает принимать ему участие в голосовании или нет.

ВЯпонии действует принцип тайного голосования. Он закрепляется в ст. 15 Конституции Японии и получает свое развитие в законе о выборах. Ст. 46 закона о выборах устанавливает, что «в избирательном бюллетене не указывается фамилия и имя избирателя», ст. 52 гласит, что «никто не обязан сообщать имя лица, за которого голосовал избиратель», ст. 227 предусматривает уголовные санкции за нарушение тайны голосования (тюремное

заключение сроком до 2 лет и штраф до 100 тысяч иен. Так же принцип тайного голосования косвенным образом регламентируется в статьях, касающихся устройства кабин для голосования и избирательных урн.

Закон о выборах закрепляет принцип «один избиратель – один голос» (ст. 36). Это означает, что лицо, обладающее избирательным правом, может иметь только один бюллетень на каждых выборах. Необходимо отметить, что выборы в национальный Парламент в каждую палату разделены на два вида самостоятельных выборов – отдельно рассматриваются выборы по избирательным округам и отдельно по партийным спискам по системе пропорционального представительства (ст. 63). Ст. 46 также устанавливает, что, независимо от числа депутатов, избираемых в округе, голосовать можно только за одного депутата, и, соответственно в избирательном бюллетене может быть указан только один кандидат (иначе избирательный бюллетень будет признан недействительным).

§2. Форма избирательного бюллетеня

Форма бюллетеня, который должны заполнять избиратели на выборах в палату представителей и палату советников, является неизменной. Для выборов в палату представителей и в палату советников по избирательным округам бюллетень имеет следующий вид: лицевая сторона содержит наименование выборов, на ней указан адрес нахождения избирательной комиссии (префектура, город, столичный округ, поселок или деревня) и стоит официальная печать. Оборотная сторона содержит указания для избирателя: «1) напишите имя кандидата в рамке, расположенной ниже; 2) нельзя вписывать имя лица, не являющегося кандидатом». Лицевая часть бюллетеня для выборов в палату представителей по партийным спискам является такой же, как и в ранее рассмотренном бюллетене, а оборотная часть предусмотрена для вписывания избирателем названия политической партии или аббревиатуры названия политической партии или политического объединения. Незначительно отличается оборотная сторона бюллетеня, применяемого на выборах в палату советников, проводимых по партийным спискам. Там можно вписывать как имя кандидата, так и название или аббревиатуру названия политической партии или политической организации.

Для предотвращения мошенничества с избирательными бюллетенями в Японии действует принцип собственноручного вписывания избирателем фамилии кандидата. Это значит, что избиратель должен лично иероглифами, хираганой, катаканой или шрифтом Брайля для слепых написать фамилию и имя кандидата одного из баллотирующихся в округе кандидата. Список кандидатов вывешивается в каждой кабине для голосования. Для неграмотных и лиц, страдающих физическими недостатками, предусмотрено голосование по доверенности. Применение этого принципа представляется неоднозначным. С одной стороны, это дает возможность для нарушения принципа тайного голосования, так как в малонаселенных сельских районах, а при привлечении специалистов повсеместно, по почерку можно определить, кто как голосовал. С другой стороны, незначительная ошибка в написании фамилии кандидата или просто неясный почерк может явиться достаточным основанием для признания избирательного бюллетеня недействительным.

При выборах в местные органы (как главы административной единицы, так и для депутатов законодательной ассамблеи) могут быть отпечатаны бюллетени с именами кандидатов, и избирателю надо будет только поставить отметку рядом с именем своего кандидата (ст. 46–2).

Закон о выборах устанавливает, что избирательные бюллетени вручаются только в день голосования на избирательном участке (ст. 45). Голосовать можно только в пункте для голосования (ст. 44).

Закон о выборах допускает предварительное голосование и голосование без явки, но только в особых случаях.

Если избиратель по состоянию здоровья, по работе или другой уважительной причине не может голосовать в установленном порядке, то в промежутке между днем, следующим за днем объявления выборов, и днем накануне голосования, такой избиратель может проголосовать (ст. 48–2 закона о выборах). Для лиц, имеющих серьезные физические недостатки, существует возможность голосования по почте в рамках системы голосования без явки (ст. 49). Предварительное голосование также возможно для тех избирателей, которые на день голосования будут находиться за рубежом, ст. 44 допускает в таком случае голосование в промежутке между днем объявления выборов и самим днем выборов.