Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

§6. Выдвижение кандидатов по партийным спискам для избрания в палату советников

Политические партии, имеющие 5 депутатов в Парламенте или получившие более 2% голосов избирателей на последних национальных выборах, а также прочие политические организации, имеющие минимум 10 кандидатов, могут регистрировать свои списки (ст. 86–3 закона о выборах). Выдвижение «двойных кандидатов» на выборах в палату советников запрещено.

Кроме перечисленных возможностей, любой гражданин Японии, обладающий необходимыми квалификациями, может зарегистрироваться для участия в выборах любого уровня в порядке самовыдвижения лично или через свое доверенное лицо (ст. 86–4 закона о выборах).

В виде исключения избирательный закон допускает более поздние сроки подачи заявлений о выдвижении кандидатов – не позднее трех дней до выборов депутатов палаты представителей и палаты советников по общенациональному избирательному округу в случаях, когда число выдвинутых кандидатов, первоначально превышавшее число депутатских мандатов в округе, оказалось меньше избираемого числа депутатов. Такие жесткие временные рамки регистрации кандидатов также создают предпосылки для нарушения закона о выборах в той части, которая регламентирует избирательную кампанию, так как разрешенная законом «подготовительная деятельность» партий и их кандидатов неизбежно сопряжена с интенсивной работой с избирательным корпусом.

§7. Избирательный залог

Необходимым элементом регистрации в качестве кандидата является внесение избирательного залога. Избирательный залог для получения возможности принять участие в выборах обязаны уплачивать все кандидаты, претендующие на все выборные должности, как на национальном, так и на местном уровне, кроме кандидатов в депутаты муниципальных законодательных ассамблей (ст. 92 закона о выборах). Залог становится невозвращаемым и поступает в Национальную казну или местный бюджет в том случае, если кандидат не наберет определенного минимума голосов избирателей (ст. 93).

а – число «двойных кандидатов»; в – число кандидатов, не выставлявших свои кандидатуры в одномандатных округах; с – общее число кандидатов (приложение к закону о выборах).

Метод исчисления возвращаемых залогов

Х – число голосов, поданных «за» кандидата; У – число действительных голосов в округе; N – число замещаемых мандатов в округе; D – сумма депозита; Х1 – число «двойных кандидатов», прошедших и по одномандатным округам, и по списку политической партии; Х2 – число избранных кандидатов (исключая Х1); Х3 – число избранных кандидатов; Х4 – число кандидатов.

Закон о выборах выдвигает еще ряд ограничений в отношении определенных групп лиц, ограниченных в праве выдвижения своей кандидатуры на выборах. Такие ограничения содержатся в ст. 87–89.

Так, закон о выборах запрещает одновременное выдвижение одного лица кандидатом на различных выборах. В результате одно и то же лицо не может являться депутатом двух и более выборных органов. Также не могут выдвигать свои кандидатуры лица, связанные с проведением данных выборов: управляющие по голосованию, управляющие по подсчету голосов, председатели мандатных комиссий. Кроме того, в Японии действует принцип несовместимости должностей для всех лиц, находящихся на государственной и местной службе, за исключением премьерминистра, членов кабинета министров, заместителей начальников секретариата и канцелярии кабинета министров (начальники секретариата и канцелярии являются членами кабинета министров), парламентских заместителей министров. К этой же категории относятся консультанты, советники, внештатные сотрудники центральных ведомств аппарата исполнительной власти. Все прочие государственные служащие и служащие органов местного самоуправления могут баллотироваться на выборах лишь при условии предварительной отставки со службы.

Глава VII. Избирательная кампания

Организация, проведение и сроки избирательной кампании в Японии зависят от вида выборов и используемой на них избирательной системы.

Одной из особенностей избирательного права Японии является очень подробное регламентирование избирательной кампании. В этом вопросе просматривается определенная тенденция, так как и первый избирательный закон, принятый в 1889 году, также уделял этому вопросу значительное внимание. В частности, этот закон запрещал такое воздействие на избирателя, как взятки, подарки, предложение должностей и в частных, и в общественных учреждениях (Закон о выборах 1889 года ст. 90–97). Надо заметить, что современный избирательный закон почти наполовину состоит из статей, касающихся регулирования именно избирательной кампании, и в некоторых вопросах доходит до самых мельчайших деталей, что обычно понимают как гарантию справедливых и честных выборов.

Однако в правовом и политическом отношении на деле все не так идеально. При исключительно подробной регламентации малозначимых аспектов проведения избирательной кампании, таких, как размер избирательных плакатов или пределы допустимого нахождения штабов избирательных кампаний кандидатов от входа в избирательный участок, закон обходит молчанием такой вопрос, как определение самого понятия – избирательная кампания. В политическом же аспекте бросается в глаза то обстоятельство, что лица, уже имеющие депутатский мандат, и на национальном, и на местном уровне имеют преимущества при проведении избирательной кампании.

Официально, согласно ст. 129 закона о выборах, избирательная кампания начинается с момента официального объявления о выборах до дня, предшествующего выборам (впервые это положение было закреплено в 1934 году). Этот период различен для разных видов выборов (ст. 31–34). Но в любом случае до регистрации кандидата избирательная кампания запрещена.

Участие кандидатов в избирательной кампании допускается только с момента их регистрации. Проведение предвыборной агитации в день выборов запрещено. Так же ст. 178 закона о выборах запрещает послевыборную агитацию – любые письменные и устные обращения кандидатов к избирателям с выражением благодарности, поздравления политическим партиям, обход домов, распространение печатной литературы.

Учитывая тот факт, что выборы палаты представителей и палаты советников в связи с истечением срока полномочий проводятся в течение 30 дней до его истечения, а закон о выборах отводит на избирательную кампанию не более 17 дней, становится понятным, что период официальной избирательной кампании является лишь частью фактической кампании кандидатов. Основная деятельность по созданию избирательного штаба, сбору необходимых средств, выработке тактики и предвыборных лозунгов ведется до объявления даты выборов, в виде разрешенных законом предварительных переговоров об аренде помещения для штаба избирательной кампании, подборе соответствующего персонала, сбор средств для внесения избирательного залога, переговоры с партийным руководством о включении в список поддерживаемых партией кандидатов. Как правило, все эти действия активно осуществляются как минимум за полгода до начала официальной кампании.

На этот период приходится также и нелегальная, но зачастую весьма интенсивная работа с избирательным корпусом. Так, полиция неоднократно регистрировала не только предвыборную активность кандидатов, но и попытки подкупа избирателей уже за год до начала официальной избирательной кампании. В по-

литико-правовой язык Японии весьма прочно вошло высказывание, с которым сложно не согласиться: «Объявление о выборах означает, что предвыборная кампания уже фактически закончилась, вместо того, чтобы ей только начаться».

Как уже упоминалось, под действие положений закона о выборах, касающихся проведения избирательной кампании, практически полностью не подпадают лица, уже занимающие выборные должности, политическая активность которых является элементом их статуса и не запрещается законом о выборах. То есть получается, что положения закона, призванные служить обеспечению демократических и справедливых выборов, оборачиваются дискриминацией кандидатов, не являющихся депутатами Парламента или местных собраний.

Закон о выборах также предусматривает запрет на участие в избирательной кампании многочисленным категориям должностных лиц. Прежде всего, это относится к лицам, непосредственно связанным с организацией и проведением выборов: членам избирательных комиссий, комиссий по проведению голосования, мандатной комиссии и др. (ст. 135). В данный круг входят также служащие государственной службы: судьи, прокуроры, ревизоры, члены комиссии общественной безопасности, полицейские, служащие налоговой службы (ст. 136). Использование служебного положения в интересах избирательной кампании запрещается чиновникам государственной и местной службы, служащим крупных публичных корпораций (телефон, телеграф, транспорт, финансы) (закон о выборах в ст. 136–2 называет около 30 подобных корпораций). Несколько неожиданное положение закрепляет ст. 137 закона о выборах, согласно ей в избирательной кампании не могут принимать участие преподаватели школ. Не могут принимать участие в избирательной кампании также несовершеннолетние (до 20 лет) и лица, ограниченные в избирательных правах за нарушение избирательного закона или закона о контроле за политическими фондами (ст. 137 п. 2,3).

Закон о выборах Японии занимает достаточно жесткую позицию и по вопросам допустимых методов ведения избирательной кампании. Закон запрещает целый ряд приемов, достаточно широко распространенных в других государствах, таких, например, как обход домов избирателей, офисов, других подобных мест с целью предвыборной агитации (ст. 138), проведения кампании по сбору подписей, имеющим отношение к выборам (ст. 138–2), публикации в период избирательных кампаний данных о попу-

М – число кандидатов в одномандатном округе; N – число одномандатных округов в префектуре.

ально предусмотренных законом случаев (ст. 143), ограничения также касаются размеров и численности подобных предвыборных материалов.

Закон о выборах разрешает использовать: плакаты, баннеры, борды, тематическую подсветку для оформления штаба избирательной кампании и ее отделений; плакаты, баннеры, тематическую подсветку на автомобилях и лодках, используемых в целях проведения избирательной кампании; ленты и повязки на рукав кандидату в депутаты, а также плакаты, баннеры, борды, тематическую подсветку в местах проведения публичных выступлений кандидатов (ст. 164-2).

Кандидаты в депутаты и политические партии могут размещать объявления в газетах в период проведения избирательной кампании. Такие объявления могут быть бесплатными, если подпадают под объемы, предусмотренные законом о выборах. Такая возможность предусмотрена при проведении национальных выборов в Парламент и выборов префектов (ст. 149).

Закон о выборах предоставляет такую возможность проведения избирательной кампании, как издание избирательных резюме кандидатов и политических партий. Если кандидат баллотируется в депутаты палаты представителей по одномандатному округу, депутаты палаты советников по многомандатному округу или в префекты, то в резюме содержится информация о самом кандидате – имя, политические взгляды, происхождение, образование. Если речь идет о выборах в обе палаты Парламента, проводимых по системе пропорционального представительства, то в резюме публикуется название политической партии, партийная программа, имена зарегистрированных кандидатов с краткой биографией и список ожидаемых победителей (ст. 167–172). Такие избирательные резюме выпускает префектуральная избирательная комиссия. Избирательные резюме не предусмотрены для муниципальных выборов, но могут публиковаться в том случае, если положение об этом закреплено в муниципальном акте.

От избирательной кампании как этапа избирательного процесса следует отличать индивидуальную избирательную кампанию. Схематически модель проведения такой кампании выглядит следующим образом. Организации широкой предвыборной

агитации должно предшествовать детальное изучение избирательного корпуса в округе, для чего в штаб по проведению избирательной кампании должны включиться специалисты по различным областям знаний. Основные параметры изучения избирательного корпуса включают в себя как общесоциальные моменты – половую и возрастную структуру населения, степень миграции, материальное положение, уровень образования, жилищные условия, семейное положение, религиозная составляющая, местные особенности данного избирательного округа, так и данные политического характера – связь населения с депутатами местных собраний, наличие влиятельных организаций и «гражданских движений», уровень абсентеизма на прошлых выборах. Составление модели избирательного корпуса округа необходимо для выявления потенциальных категорий избирателей определенного кандидата и его противников, а также для придания соответствующего имиджа кандидату, привлекательного для возможно большего числа избирателей в округе.

Создание имиджа кандидата – один из самых сложных этапов в предвыборной борьбе. Имидж должен соответствовать не только запросам избирателей, но и определенным личным качествам кандидата. Для этого специалисты политического маркетинга разработали системы классификации личных характеристик лиц, баллотирующихся на выборах, в соответствии с которыми кандидату придается соответствующий имидж (например, очень распространена система, по которой кандидата относят к одному из пяти базовых типов: отцовский, материнский, мужской, женский, смешанный).

Вслед за этим начинается следующий этап – доукомплектование штаба по проведению избирательной кампании, формирование подразделений рядовых агитаторов, создание массовых организаций поддержки кандидата, установление связи с влиятельными предпринимательскими организациями. Важнейшим принципом построения и функционирования всей этой избирательной машины является ее соответствие и дополнение имиджа кандидата – звенья, идущие вразрез, должны отсекаться или заменятся другими.

Используя данные социальной психологии и других наук, а также опыт проведения избирательных кампаний как прошлых лет, так и в других государствах, японскими специалистами выработаны рекомендации практически по всем конкретным аспек-