Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

Сока гаккай и на начальном этапе деятельности опиралась на это религиозное общество, охватывающее своим влиянием более 8 млн. семей. Но уже с середины 80-х Новая Комэйто старается избегать ассоциаций с деятельностью Сока гаккай (Общество установления ценностей) и старается опираться на собственную организационную базу, представленную первичными партийными организациями.

Глава VI. Организация проведения выборов

§1. Избирательные органы

В1947 году был принят закон № 154, в соответствии с этим законом в качестве высшего органа, ответственного за проведение всех выборов и связанных с ними мероприятий, создавалась общенациональная избирательная комиссия, в состав которой входило 9 членов, избираемых Парламентом. Эта комиссия в рамках своей компетенции обладала полной независимостью, как от Парламента, так и от правительства. Вместе с общенациональной комиссией учреждалась система органов по проведению выборов, которая состояла из префектуральных и муниципальных избирательных комиссий. В 1953 г. эта избирательная комиссия была упразднена поправкой к избирательному закону,

абольшинство ее функций перешло в компетенцию управления по делам местного самоуправления (с 1960 г. – министерство по делам местного самоуправления, а в результате административной реформы 1996–2000 гг. министерство по делам местного самоуправления было упразднено и основная часть его функций, включая решение организационных вопросов по проведению выборов, перешла к министерству внутренних дел и коммуникаций). Центральным звеном в системе органов по проведению выборов стало министерство внутренних дел и коммуникаций. Согласно ст. 5 закона о выборах министр по делам местного самоуправления осуществляет руководство и контроль за деятельностью префектуральных избирательных комиссий. Функции по выполнению текущей работы, связанной с выборами, ведутся в отделе выборов административного департамента министерства.

Вкачестве нижестоящих органов создаются постоянные избирательные комиссии: центральная, префектуральные и муниципальные.

Центральная избирательная комиссия наделяется полномочиями только по проведению выборов депутатов палаты советников и депутатов палаты представителей, избираемых с применением пропорциональной избирательной системы по спискам политических партий. В состав центральной избирательной комиссии входит пять членов, которых назначает премьер-министр по представлению Парламента из лиц, не являющихся депутатами Парламента, но обладающих пассивным избирательным правом для избрания в палату советников. Одновременно с назначением членов комиссии в том же порядке назначается такое же число их заместителей, которые в случае вакансии занимают должность члена комиссии. Закон предусматривает ряд обстоятельств, при наступлении которых член центральной избирательной комиссии может утратить свою должность. Это происходит в случае, если член комиссии утрачивает пассивное избирательное право, если он не может выполнять свои обязанности по состоянию здоровья, если он не выполняет своих обязанностей или же совершает иные действия, несовместимые с положением члена комиссии. Во всех случаях, за исключением первого, премьер министр должен предварительно получить согласие Парламента. Срок полномочий комиссии составляет 3 года (закон о выборах, ст. 5–2).

Префектуральные избирательные комиссии состоят из 4 человек, они формируются префектуральным собранием из лиц, не являющихся депутатами собрания, обладающих активным избирательным правом, а также «высоконравственными личными качествами и необходимыми знаниями в отношении политики и выборов». Срок полномочий префектуральных избирательных комиссий – 4 года (закон о местной автономии ст. 181, 182, 183). В состав префектуральных и муниципальных комиссий также входят заместители членов комиссии. В функции префектуральных избирательных комиссий входит организация и проведение выборов депутатов палаты представителей по одномандатным округам и депутатов палаты советников по многомандатным округам, а также префектов и депутатов префектуральных законодательных ассамблей.

Общим правилом для избирательных комиссий всех уровней является недопустимость нахождения в составе комиссии более 2-х лиц, а для центральной избирательной комиссии – более 3-х лиц, принадлежащих к одной политической партии или политической организации (закон о выборах, ст. 5–2, закон о местной

автономии, ст. 182). Согласно ст. 203 закона о местной автономии должность члена префектуральной и муниципальной избирательной комиссии, так же, как и других должностных лиц, ответственных за организацию и проведение выборов – управляющего по голосованию, управляющего по подсчету голосов, председателя мандатной комиссии и наблюдателей (по голосованию, подсчету голосов и в мандатной комиссии), является оплачиваемой.

Определение законом о местной автономии твердо установленного численного состава избирательных комиссий усложняет работу избирательных комиссий в густонаселенных префектурах, так как при выборах депутатов нижней палаты им приходится иметь дело с организацией выборов сразу в нескольких округах (Токио – 11, Осака – 7, Аити – 6).

К функциям префектуральных избирательных комиссий относятся организация выборов депутатов палаты представителей

ипалаты советников по префектуральным округам, руководство

иконтроль за деятельностью муниципальных избирательных комиссий, распространение необходимых сведений о выборах, принятие мер по снижению абсентеизма, осуществление мероприятий, направленных на соблюдение политическими партиями

идругими политическими организациями предписаний закона о контроле над политическими фондами.

Помимо функций, непосредственно связанных с выборами, на префектуральные избирательные комиссии возложены обязанности по проведению так называемого «пересмотра народом» назначения членов Верховного суда, проводимого на основании ст. 79 Конституции и соответствующего закона 1947 г. (ст. 79 Конституции предусматривает, что «назначение судей Верховного суда подлежит пересмотру народом при проведении первых после данного назначения всеобщих выборов в палату представителей

иповторному пересмотру при проведении первых выборов палаты представителей по прошествии десяти лет).

Муниципальные избирательные комиссии образуются муниципальными собраниями численностью 4 человека на 4 года, то есть в том же составе и на тот же срок, что и префектуральные комиссии. Функции муниципальных избирательных комиссий в проведении парламентских выборов сводятся к составлению списков избирателей, обеспечении голосования и подсчета голосов. Муниципальные избирательные комиссии готовят и проводят все выборы местного уровня, а именно – выборы глав муниципалитетов и депутатов местных представительных ассамблей.

§2. Составление списков избирателей. Избирательный корпус

Обязательным условием для реализации активного избирательного права является внесение в списки избирателей. В Японии действует система обязательного периодического составления списков избирателей. Эта функция возложена на муниципальные избирательные комиссии. В качестве гарантии внесения всех граждан, обладающих активным избирательным правом, в списки избирателей система основных списков допускает составление дополнительных списков. То есть гражданин, не внесенный в списки, может проявить инициативу и подать заявление для регистрации в списках избирателей. В таком случае помимо основного списка составляются также дополнительные списки.

Основные списки составляются ежегодно, обычно в сентябре, и действуют в течение года. Причем списки действительны на всех уровнях, как на парламентских, так и на муниципальных выборах. Муниципальные избирательные комиссии обязаны к 10 сентября завершить составление списков, которые должны отражать состояние на 1 сентября текущего года. Непосредственно перед проведением любых выборов муниципальные избирательные комиссии, как правило, проводят дополнительную корректировку списков избирателей. Фактически списки избирателей подвергаются постоянному пересмотру в течение всего года, поскольку закон о выборах (ст. 26–28) требует незамедлительного отражения в них всех изменений в избирательном корпусе.

Необходимым условием для внесения в списки избирателей является соответствие избирательным цензам и прохождение регистрации, предусмотренной законом о посемейной регистрации 1947 г. и законом о книгах основных записей о жителях 1967 г. (в Японии действует система двойной регистрации населения: посемейная регистрация, осуществляемая муниципалитетом того населенного пункта, где на всех членов семьи впервые были заведены регистрационные карточки, так называемое «место основной прописки семьи», и ведущаяся там постоянно вне зависимости от смены места жительства членов семьи, и регистрация в муниципальных книгах основных записей о жителях по месту проживания граждан). Утрата хоть одного из данных реквизитов ведет к исключению из списков избирателей.

Муниципальные избирательные комиссии уполномочены регистрировать всех граждан Японии, достигших 20-и лет и

404 Избирательная система Японии

проживающих на территории муниципалитета, если их имена внесены в муниципальную книгу основных записей о жителях, или с момента переезда на постоянное место жительства в соответствующий муниципалитет и занесения сведений о лице в муниципальную книгу (ст. 21 закона о выборах). Проверка соответствия фактических данных проверяется ежеквартально – в марте, июне, сентябре и декабре), а также перед каждыми выборами (ст. 19 и 22 закона о выборах).

Ст. 42 закона о выборах устанавливает норму, что лицо, не внесенное в списки избирателей, не может получить бюллетень для голосования даже в том случае, если оно обладает активным избирательным правом. Списки избирателей готовятся и хранятся в соответствующей муниципальной избирательной комиссии. В списке избирателей должна быть указана следующая информация: имя, адрес, пол, дата рождения (ст. 20 закона о выборах). Если избиратель однажды был внесен в избирательные списки соответствующего муниципалитета, то эта регистрация является постоянно действующей, кроме случаев смерти избирателя, утраты гражданства, истечения четырехмесячного срока после переезда в другой муниципалитет.

Закон о выборах предусматривает возможность получения избирателем по личному запросу открепительного удостоверения (ст. 30–4).

После регистрации избирателей муниципальная избирательная комиссия обязана вывесить списки с указанием имен, адресов, даты рождения избирателей для публичного ознакомления (ст. 23 закона о выборах).

В случае возникновения жалоб, протестов, обнаружения ошибок в выставленных списках избирателей закон о выборах в ст. 24 предусматривает возможность подачи письменного заявления в муниципальную избирательную комиссию, которая обязана в течение 3-х дней со дня его внесения решить вопрос об его обоснованности. Решение муниципальной избирательной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 25).

Если избиратель временно лишен избирательных прав в порядке судебной процедуры, то избирательная комиссия делает отметку об этом в списках, если избиратель скончался, утратил гражданство, сменил постоянное место жительства, то избирательная комиссия должна исключить имя такого избирателя из списков (ст. 28).

Структура избирательного корпуса Японии, поведение избирателей постоянно меняются. Во-первых, очень большое значение в этом вопросе играет урбанизация. Это, конечно, общемировая тенденция, но в Японии урбанизация проходила особо интенсивно. Если в 1947 году только 30 с небольшим процентов жителей Японии проживали в городах, то в настоящее время эта цифра перевалила за 80%. С одной стороны, это оказало значительное и негативное воздействие на принцип равенства, так как были серьезно нарушены нормы представительства между промышленными и сельскохозяйственными районами. С другой стороны, это оказало существенное влияние на избирательный механизм партий, особенно консервативных, в связи с тем, что их электорат традиционно связан не с партией, а с конкретными кандидатами и, следовательно, изменив место жительства, такой избиратель фактически выходил из избирательного корпуса консерваторов. Таким образом, кандидатам консерваторов в новом избирательном округе приходилось вести борьбу за привлечение данных избирателей на свою сторону, причем, как правило, в менее благоприятных условиях, так как избиратель не только менял место жительства, но и место работы, а часто и профессию. Поступив, к примеру, на крупное промышленное предприятие, такой избиратель оказывался в сфере сильного влияния профсоюза. Надо также учитывать и тот фактор, что помимо урбанизации постоянно происходит миграция населения между городами. Независимо от событий, происходящих во внешней или внутренней политике, этот показатель в Японии стабильно высок и составляет в среднем 6–8% в год. Идзима Киёси приводит интересный пример: во втором избирательном округе Токио один из кандидатов накануне парламентских выборов 1974 года (декабрь) разослал избирателям 35 тыс. открыток, призывая их поддержать свою кандидатуру. При этом он пользовался адресным справочником, составленным в январе того же года, и из 35 тыс. открыток 15 тыс. вернулось, не найдя адресата, успевшего к тому времени сменить место жительства.

Такой высокий уровень миграции населения означает, что в течение трех лет избирательный корпус Токио и других крупных городов обновляется в среднем на треть. Постоянное обновление избирательного корпуса в избирательных округах серьезно затрудняет ведение избирательной кампании кандидатам от всех политических партий, а особенно ЛДПЯ, поскольку именно ли- берал-демократы традиционно используют авторитет местных

лидеров разного ранга, оказывающих свое влияние на жителей, длительное время проживающих в определенном районе.

В структурном отношении в общем потоке миграции населения основную часть составляют студенты и молодые рабочие, то есть слои, наименее включенные в те социальные связи, которые используются консерваторами в избирательной борьбе. Так, опрос общественного мнения, проведенный газетой «Асахи» в 1998 году, показал, что среди 20-летних избирателей доля лиц, не поддерживающих ни одну партию, составляет 48%, а средний показатель по избирательному корпусу – 25% (причем почти за 30 лет эти показатели почти не потерпели изменений, так, в 1970 году при аналогичном опросе данные составляли соответственно 43% и 29%).

Наибольшую активность среди указанной мигрирующей части избирательного корпуса проявляют КПЯ и Новая Комэйто, ведущие с данными избирателями большую организационную работу и выдвигающие конкретные программы, которые отражают интересы этих социальных слоев. Очень показателен в этом плане опыт КПЯ. Так, в одном избирательном округе Токио имелось значительное число молодых людей, приехавших из сельских районов. Будучи малообеспеченными материально, они не могли провести новогодние праздники дома со своими родными. Узнав об этом, активисты КПЯ сумели объединить их и организовать коллективную встречу нового года с традиционным для японцев посещением храма. Первоначально это мероприятии собрало 40 человек, но со временем число участников расширилось, встречи приобрели регулярный характер, на них стали обсуждаться насущные проблемы данной категории избирателей, программы КПЯ в этой области. Таким образом, КПЯ, не имея ранее в данном округе сильных позиций, смогла создать мощную избирательную базу. Повторив подобную тактику и в других избирательных округах со значительным компонентом мигрирующих избирателей, КПЯ значительно расширила свой избирательный корпус даже в округах с сильными позициями консерваторов.

Существенное влияние на поведение японского избирателя оказал распад «большой семьи». «Большой семьей» принято называть семью, в которой под одной крышей проживает как минимум три поколения с боковыми ответвлениями, а глава семьи, старший по возрасту, пользуется непререкаемым авторитетом. В таком случае решение главы семьи являлось определяющим, и в

60–70-е годы этот фактор активно использовался в избирательных механизмах политических партий, поскольку привлечение на свою сторону главы семьи автоматически определяло политический выбор всех остальных членов семьи, обладающих избирательным правом. Это, безусловно, сокращало организационные

ифинансовые расходы, так как исключалась необходимость индивидуальной работы со всей массой избирателей. Кроме того, что ослабление родственных связей между различными поколениями в семье привело к утрате политического авторитета главы семьи, с течением времени изменился еще один традиционный для Японии стандарт поведения, а именно поддержка женой на выборах того кандидата, за которого голосует муж. Опросы общественного мнения выявляют обратную тенденцию – около 50% мужчин-служащих при выборе того или иного кандидата обычно следуют совету жены. (Идзима Киёси. цит. соч.). Объясняя причину такого поведения, многие из опрошенных указывают на то, что вследствие отдаленности места работы от места жительства, жена, особенно занимающаяся домашним хозяйством, оказывается более компетентной в проблемах своего избирательного округа. Поэтому японские политтехнологи советуют отправлять предвыборные агитационные материалы на имя хозяйки дома, а не ее супруга. Быстрее всех на изменение поведения избирателей отреагировала КПЯ через деятельность своих первичных организаций и специально созданное «Общество женщин новой Японии».

Большое влияние на формирование избирательных предпочтений оказывает и быстрое развитие средств массовой информации, а также таких средств передачи информации, как Интернет. Особенно это было заметно в сельскохозяйственных районах. Если в начале – середине 70-х гг. решающее слово в сельских районах принадлежало лидерам определенных социальных групп, то уже в конце 70-х сельское население получает тот же объем информации, что и городские жители. Таким образом, были разрушены межличностные связи в деревне. Существенную роль играет не только само развитие массовой информации, но

иее объем, который в Японии, как и в любой экономически и технически развитой стране, превосходит возможности человеческого сознания. То есть нынешнее поколение, воспитанное на телевидении, в отличие от людей старшего поколения, привыкших к печатной информации, не предрасположено к неторопливому осмыслению информации, а реагирует в большей степени

на броские, захватывающие сообщения, больше ориентируясь на свои эмоции, нежели на последующее осмысление. Политические партии этот момент учитывают и активно используют все средства массовой информации, включая новейшие, для идеологической обработки населения. Так, Либерально-демократиче- ская партия уже в 1968 году в ежегодном партийном «Курсе действий» отмечала «необходимость активного обмена мнениями с руководством газет, агентств, радио, телевидения, еженедельных журналов. Держать с ними тесную связь, чтобы обеспечивать правильное освещение событий».

§3. Регистрация кандидатов

Соблюдение установленного порядка регистрации кандидатов на выборные должности имеет не менее важное значение, чем регистрация в списках избирателей, поскольку на основании ст. 68 закона о выборах бюллетени с именами лиц, не зарегистрированных в качестве кандидатов, считаются недействительными.

§4. Регистрация кандидатов на выборы в палату представителей по одномандатным округам

Политические партии, имеющие пять депутатов в Парламенте или получившие более 2% голосов избирателей на последних национальных выборах (имеются в виду любые выборы в национальный Парламент), могут выдвигать своего кандидата в каждом округе. Так же независимый кандидат или его доверенное лицо могут объявить о регистрации (ст. 86 закона о выборах).

Заявление о выдвижении кандидатом может подаваться как им самим, так и его доверенным лицом, которое должно быть внесено в списки избирателей данного избирательного округа. В обоих случаях заявление должно быть подано не позднее вторых суток после объявления о дате выборов председателю мандатной комиссии соответствующего избирательного округа в письменном виде с указанием фамилии и имени кандидата, места его приписки в соответствии с законом о посемейной регистрации, места жительства, даты рождения, рода занятий и партийной принадлежности. Подача заявления по почте не допускается.

§5. Регистрация партийных списков кандидатов на выборы в палату представителей

Политические партии, имеющие пять депутатов в Парламенте или получившие более 2% голосов избирателей на последних национальных выборах, а также любые политические организации, которые готовы представить кандидатуры как минимум на 20% мест по региональному блоку, могут регистрировать свои списки кандидатов (ст. 86 п. 2 закона о выборах). Только для политических партий, имеющих 5 депутатов в Парламенте или получивших более 2% голосов избирателей на последних национальных выборах, и только для кандидатов в депутаты палаты представителей закон о выборах допускает выдвигать так называемых «двойных кандидатов», то есть одно и то же лицо может одновременно находиться и в списке политической партии, и баллотироваться по одномандатному округу (ст. 86–2 п. 4).

С 1994 года политические партии получили право выдвигать своих кандидатов не только по партийным спискам, но и по одномандатным избирательным округам. То есть фактически один и тот же кандидат в депутаты может одновременно баллотироваться самостоятельно и в составе партийного списка. Даже если такой кандидат не пройдет по одномандатному избирательному округу, он все равно может рассчитывать на депутатский мандат от партийного списка. Это в первую очередь служит повышению эффективности избирательных кампаний крупных партий, так как влиятельные политики имеют хорошие шансы пройти на выборах по одномандатному округу, а, будучи включенными в партийный список, привлекут для него дополнительные голоса. А, кроме того, это косвенным образом способствует сокращению числа независимых кандидатов.

Закон о выборах в ст. 86–2 п. 5 также устанавливает норму, согласно которой максимальное число кандидатов в партийном списке не должно превышать число замещаемых мандатов («двойные кандидаты не учитываются»).

В случае возникновения подозрений об отсутствии у кандидата пассивного избирательного права или о том, что его кандидатура уже выдвинута в другом избирательном округе, дополнительно к заявлению о выдвижении кандидатом прилагается письменная присяга о необоснованности подозрений и удостоверение, подписанное председателем соответствующей партии (для партийных кандидатов).