Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

налогоплательщикам и потребителям», тем, кто, по мнению демократов, ущемлен в правах при нынешней системе. Основные задачи ДПЯ – это реформа административной, финансовой и налоговой системы в стране, расширение демократических свобод, дерегулирование экономики. Внешнеполитическая задача ДПЯ – превращение Японии в «мирового лидера в дипломатии».

Высшим партийным органом является ежегодный партийный съезд. Следующее руководящее звено – собрание депутатов обеих палат Парламента от ДПЯ. Практическое руководство обеспечивают председатель партии, генеральный секретарь и председатель политсовета. При выработке позиции партии по тем или иным вопросам политической жизни страны важную роль играет так называемый «следующий кабинет» – это потенциальные министры, которые получили бы министерский портфель в случае, если бы у партии появилась возможность формировать кабинет министров. С апреля 2006 года ДПЯ возглавляет бывший лидер Либеральной партии Итиро Одзава.

В структуре ДПЯ, также как и в структуре ЛДПЯ, существует ярко выраженный фракционизм. На данный момент это восемь фракций и групп, таких как: фракция Хатояма, фракция Иссин, фракция Кан, либеральная группа, группа социалистов, фракция демократических социалистов, фракция Рийоун и консервативная группа.

Партия «Новая комэйто» (Синкомэйто) является продолжателем партии «Комэйто» (Партия чистой политики), которая была образована 17 ноября. После существенной реорганизации в 1998 году получила современное название. Основными идеологическими принципами «Новой Комэйто» являются гуманизм и политический центризм. Партия выступает за твердую приверженность принципу пацифизма (ст. 9 Конституции), а также соблюдение демократических прав и свобод граждан. Как отмечается в программных документах, в XXI веке приоритетное внимание должно уделяться «интересам человека, а не государства». Задача правительства видится в том, чтобы обеспечить равный и справедливый доступ различных слоев населения к социальным благам. В качестве главных общенациональных задач Японии на современном этапе формулируются следующие:

–осуществление информационной революции (включая идею создания «электронного правительства» на государственном и региональном уровнях);

–восстановление стабильности финансовой системы страны;

–разработка более эффективных социальных программ для населения;

–совершенствование системы образования.

Высшим партийным органом является ежегодный съезд, который избирает руководящие органы – председателя партии, его заместителя, генерального секретаря и председателя политического совета. Внутрипартийное управление отличается централизацией и опирается на разветвленную сеть региональных организаций.

Коммунистическая партия (Нихон Кёсанто) – старейшая из существующих в Японии политических партий. Была создана 15 июля 1922 года. КПЯ выступает за построение в Японии социалистического общества, однако в последнее время исключила из программных документов ряд наиболее радикальных лозунгов, в частности, о «социалистической революции», и в последнее время стала больше внимания уделять борьбе за соблюдение демократических прав и свобод, закрепленных Конституцией страны. Коммунисты подвергают резкой критике зависимость Японии от США, нарушающую, по их мнению, конституционный принцип народного суверенитета. Предлагают распустить силы самообороны Японии, поскольку их существование противоречит 9-й статье Конституции. КПЯ поддерживает идею введения системы прямых выборов премьер-министра, наделение местных органов более широкими полномочиями. Выступает за проведение реформ, направленных на снижение налогов, предотвращения роста безработицы, усиление социальной защищенности. КПЯ придерживается пацифистских идей во внешней политике, выступает за разоружение и решение международных проблем дипломатическими средствами. Возглавляет партию председатель центрального комитета КПЯ. Важную роль играют такие руководящие органы, как Президиум ЦК КПЯ, Генеральный секретарь. Коммунисты имеют свои отделения во всех 300 избирательных округах по выборам в палату представителей Парламента.

Социал-демократическая партия (Сякай минсюто) создавалась как Социалистическая партия Японии 2 ноября 1945, новое название было введено с 1994 года. В основе программы партии лежат принципы левого социал-демократизма (СДПЯ является участником международного движения Социалистический ин-

тернационал). В настоящее время акцент делается на вопросах социальной политики и борьбе за сохранение пацифистских положений японской Конституции. В программных документах подчеркивается роль СДПЯ как партии трудящихся, гражданские и социальные права которых требуют защиты в условиях ухудшения экономической ситуации и роста безработицы в Японии. Партия отдает приоритет разработке программ содействия социально незащищенным слоям населения. В области внешней политики СДПЯ выступает за активное использование Японией своего «неядерного статуса» для укрепления авторитета в международных делах. Выдвигается идея формирования «Организации по всеобъемлющей безопасности в Северо-восточной Азии» с участием Республики Корея, КНДР, США, Китая, России, Монголии, Канады и Японии для мирного решения проблем, способствующих возникновению конфликтов в Северо-восточ- ной Азии, включая там создание безъядерной зоны и содействие ликвидации разницы в уровнях экономического развития государств региона.

Высшим органом является ежегодный партийный съезд. Выборы председателя партии проходят путем голосования членов партии через региональные организации СДПЯ. Результаты выборов утверждаются на съезде.

Новая народная партия (Кокумин синто) была создана в августе 2005 года. Это парламентская правоцентристская партия, большинство членов которой бывшие либерал-демократы, члены фракции Камэй. Причиной массового выхода из партии явилось решение премьер-министра Дзюнитиро Коидзуми о приватизации, повлекшее острую политическую конфронтацию и приведшее к роспуску палаты представителей. Партия создавалась под лозунгом противодействия «диктатуре Коидзуми». Новая народная партия пропагандирует либеральные идеалы – служение народу, защита прав и демократических свобод граждан, построение «дружелюбного государства».

Успех политических партий на выборах напрямую зависит от эффективности их избирательного механизма. Избирательный механизм – это совокупность материальных и идеологических средств избирательной борьбы, применяемых партиями и их кандидатами. Избирательный механизм определяется характером партии, ее электоратом, действующей избирательной системой. На избирательный механизм политических партий

оказывают влияние и такие факторы, как организационные и финансовые возможности партии, уровень ее представительства в местных и центральных выборных органах, структура электората в конкретных избирательных округах, особенности развития отдельных районов, приемы и методы избирательной борьбы. Большое значение имеют и личные качества кандидата, с учетом которых формируется избирательный имидж кандидата. Широкие возможности в повышении эффективности избирательной борьбы открывает современная научно-техническая революция, развитие средств массовой информации, научные исследования мотивации поведения различных групп избирателей.

Взависимости от особенностей избирательных кампаний ведущих политических партий в современной Японии можно выделить три основных типа избирательных механизмов.

Во-первых, децентрализованный избирательный механизм. Такой механизм характерен для ЛДПЯ, он строится на основе деятельности партийных фракций и их членов. Костяк традиционного избирательного механизма консерваторов составляют так называемые «три основы»: «вывеска» – баллотировка в качестве официального кандидата ЛДПЯ, «оплот» – соответствующая организационная база в избирательном округе и «портфель» – наличие достаточных финансовых средств.

Технически выдвижение кандидатуры на выборах не представляет особой сложности. Для этого необходимо выполнить несложные формальности и внести избирательный залог в избирательную комиссию. Однако участие в выборах без поддержки какой-либо партии и надежной финансовой базы чаще всего ведет к поражению на выборах. Если кандидат включен в список официально поддерживаемых партией кандидатов, это сразу предоставляет ему значительно большие возможности, в первую очередь в виде авторитета крупнейшей партии и значительных финансовых средств.

Решение о включении определенного лица в список официальных кандидатов ЛДПЯ принимается высшим партийным руководством в лице комитета по избирательным мероприятиям. Обязательным условием рассмотрения этого вопроса центральным руководством ЛДПЯ является получение поддержки со стороны префектуральной организации ЛДПЯ.

Всостав комитета по избирательным мероприятиям входят президент ЛДПЯ, вице-президент, генеральный секретарь партии

и12 членов. Комитет по избирательным мероприятиям включает

представителей всех фракций ЛДПЯ в пропорции, отражающей соотношение их парламентских мандатов, хотя формально назначение всех членов комитета по избирательным мероприятиям, кроме тех, кто входит в комитет по должности, относится к исключительной компетенции президента ЛДПЯ.

В 1960 году был принят внутрипартийный документ «Основные принципы избирательной политики», который установил ряд правил для внесения определенного лица в список кандидатов. Одним из условий является то обстоятельство, что победа на выборах лица, внесенного в список, почти не вызывает сомнений. Приоритетным правом включения в список обладают лица, которые уже являются членами Парламента и желают вновь баллотироваться на выборах. В каждом избирательном округе число выдвигаемых кандидатов не должно превышать число замещаемых депутатских мандатов. Упомянутый документ закрепляет обязанность комитета по избирательным мероприятиям принимать решение о включении лица в список при наличии рекомендации префектурального отделения партии.

Помимо закрепленных документально требований существует значительное число неписаных условий и традиций, которые хоть и не имеют статус официальных, но значительно влияют на возможность потенциального кандидата в депутаты получить партийную поддержку. Из категории таких условий следует упомянуть соответствующий «бэкграунд» (образование, карьерный рост, опыт политической деятельности), популярность среди населения данного избирательного округа, наличие тесных связей с предпринимательскими кругами и представителями правящей элиты. Американский политолог Дж. Кертис, в течение года наблюдавший за неофициальной и официальной избирательной кампанией одного из кандидатов ЛДПЯ в префектуре Оита, отмечает, что лицу, собирающемуся баллотироваться на выборах в качестве официального кандидата правящей партии, необходимо представить префектуральному отделению ЛДПЯ, определенной фракции и общепартийному руководству достаточно веские доказательства прочности своих позиций в избирательном округе. К подобным доказательствам относятся не только наличие широких связей с деловыми кругами, депутатами местных собраний, различными общественными организациями, но и масштабы деятельности и состава «обществ поддержки» кандидатов, создаваемых для привлечения голосов избирателей и функционирующих постоянно.

Немаловажным является и телегеничность кандидата, его умение вести полемику со своими политическими оппонентами перед телекамерой, способность вызывать симпатию зрительской аудитории. Хотя именно телевидение можно назвать фактором,

внекоторой степени упростившим предвыборную деятельность кандидата, поскольку появилась возможность корректировать имидж не только кандидата в депутаты, но и создавать у зрителя представление о поддержке кандидата со стороны всех слоев общества благодаря специально подобранному составу аудитории и ее реакции на выступление кандидата.

Ивсе же главное условие включения в список кандидатов, официально поддерживаемых ЛДПЯ, заключается в поддержке лидера одной из партийных фракций. Это является обязательным

влюбом случае, как для депутатов выборных органов местного самоуправления, намеревающихся подняться до национального уровня, так и для высокопоставленных чиновников государственного аппарата.

Выбор фракции, к которой обращается за покровительством кандидат, не является произвольным. Основным фактором выбора является влиятельность лидера фракции во внутрипартийной иерархии, а также финансовые возможности фракции. Не последнюю роль играет и тот факт, что в данном избирательном округе отсутствует депутат-консерватор от определенной фракции, так как фракции, во избежание конкуренции своих членов, в одном избирательном округе выдвигают не более одного кандидата.

Ухудшение позиций ЛДПЯ в Парламенте привело к ужесточению требований к официальным кандидатам партии. На заре своей политической деятельности, когда консерваторы удерживали прочное парламентское большинство, число выдвигаемых партией кандидатов было близко к числу замещаемых мандатов. (Наиболее показательными в этом смысле явились выборы в палату представителей, когда за 467 депутатских мандата боролись 951 кандидат, из которых 413 являлись кандидатами правящей партии. В настоящее время консервативная партия, утратившая парламентское большинство или находящаяся на грани его утраты, вынуждена более осторожно подходить к выбору кандидатов, опасаясь раздробления своего электората в округах.

Снижение числа кандидатов, баллотирующихся на выборах, представляет общую тенденцию парламентских выборов в Японии. Если на послевоенных выборах борьбу за 466 депутатских

мест в палате представителей вели 2770 кандидатов, то на выборах в 1972 году на 491 место в той же палате претендовало только 895 кандидатов.

Причем уменьшение числа кандидатов вовсе не означает ослабление конкурентной борьбы на выборах между кандидатами. В условиях относительной стабилизации электората за политическими партиями, увеличения числа округов, где разница в числе голосов между избранными и неизбранными кандидатами составляет тысячи, а то и сотни голосов, избирательная кампания принимает все более напряженный характер.

Следующим элементом избирательного механизма кандидатов в депутаты от ЛДПЯ является так называемый «оплот» – организационная база в округе. Такая организационная база состоит из нескольких взаимосвязанных элементов. Первый элемент представлен внутрипартийными и фракционными связями кандидата и имеет иерархическую структуру. Возглавляет ее лидер фракции, который заинтересован занять пост председателя партии, а в перспективе – премьер-министра, стремится расширить состав фракции, в состав которой входят депутаты обеих палат Парламента. Увеличение фракции в первую очередь зависит от финансовых возможностей главы фракции и его способности покрывать значительную часть расходов на избрание кандидатов. Члены фракции выполняют в принципе те же функции в отношении депутатов местных собраний префектурального уровня в своем избирательном округе. По такому же принципу строятся отношения между депутатами префектуральных собраний и депутатами муниципальных собраний. В связи с тем что звенья данной иерархической пирамиды взаимно заинтересованы друг в друге, электорат низовых звеньев этой структуры автоматически вливается в избирательный корпус вышестоящих звеньев. Данная структура, конечно, рассчитана на определенную категорию избирателей, избирателей, связанных системой традиционных отношений, принадлежностью к определенной группе, авторитетом местных политических лидеров и проч. Действительно, Япония в этом плане является очень традиционной страной, но в последнее время четко прослеживается тенденция индивидуализации поведения избирателя, что позволяет говорить о дальнейшей малоэффективности данной системы.

Вторая подсистема носит условное название «общества поддержки». Первые «общества поддержки» стали создаваться сразу после войны, когда в условиях постоянной реорганизации по-

литических партий отдельные кандидаты были вынуждены полагаться на свои силы. К 1952 году «общества поддержки» были созданы большинством членов парламента.

Основной задачей «обществ поддержки» является расширение электората отдельного кандидата. Для этих целей «общества поддержки» проводят культурно-массовые мероприятия – чтение лекций, проведение различного рода фестивалей, организация экскурсионных поездок, курсы домоводства и проч.

Организация «обществ поддержки» у каждого члена Парламента имеет свои особенности. Обычно кандидат в депутаты создает в своем избирательном округе несколько «обществ поддержки», каждое общество разбивается на секции по территориальному признаку.

Третья подсистема организационной базы ЛДПЯ – массовые организации-посредники, ассоциированные члены ЛДПЯ, консервативные и крайне правые организации, включая радикальные группировки. Крупнейшей организацией данной подсистемы является политическая лига мелких и средних предпринимателей, объединяющая более 700 тыс. фирм. Кроме того, чтобы привлечь избирателей, ЛДПЯ использует различные объединения врачей, бывших военнослужащих, а также реакционные организации, такие как Партия мучеников, Всеазиатская антикоммунистическая лига молодежи, Партия защиты отечества и проч.

Основная форма участия крупного предпринимательства в избирательном механизме ЛДПЯ заключается в финансировании избирательных кампаний, причем как на законных основаниях, так и по незаконным каналам.

Предоставление ЛДПЯ пожертвований со стороны предпринимателей институционализировано в виде Народной ассоциации, созданной в 1961 г. вместо организации Общества экономической реконструкции. Народная ассоциация предусматривает индивидуальное и коллективное членство, сумма и регулярность взносов определены уставом и зависят от масштабов самих компаний.

Несмотря на то что избирательный механизм ЛДПЯ имеет разветвленную структуру и в принципе соответствует избирательной системе, ему пока не удается значительно расширить избирательный корпус. Электорат ЛДПЯ за весь послевоенный период практически остается без изменения на уровне – 25 млн. избирателей. Поэтому проблема перестройки избирательного механизма партии, как впрочем и всей ЛДПЯ, стоит весьма остро.

§2. Избирательный механизм с влиятельным посредником

После окончания второй мировой войны и вплоть до начала 90-х годов прошлого века такая разновидность партийного избирательного механизма работала весьма слаженно и четко.

К данному типу относится избирательный механизм СДПЯ. Эта партия традиционно проводит избирательную кампанию с помощью крупнейших в стране профсоюзных объединений. До конца 80-х годов это были Сохио (Генеральный совет профсоюзов Японии) и Домэй (Всеяпонская конфедерация труда), которые выполняли основную роль в подборе кандидатов, проведении избирательной кампании, ее финансировании. Такая система хорошо себя зарекомендовала в период существования «системы 55-го года», в этот период СДПЯ (на тот момент еще СПЯ) имела второе после ЛДПЯ представительство в Парламенте, причем депутаты-социалисты, в среднем более половины, были кандидатуры профсоюзных организаций. Уровень организованности трудящихся на этот момент составлял более 35%.

Но идеологический кризис социалистического учения в Японии затронул и профсоюзное движение. Если не брать в расчет то, что партия испытывает внутренний кризис, негативную роль играет то обстоятельство, что с середины 80-х профсоюзы признали за своими членами свободу поддержки любой политической партии, то есть влияние профсоюзов на своих членов существенно ослабло. В конце 80-х гг. крупнейшие профсоюзы Японии слились в одну организацию – Рэнго (Японская конфедерация профсоюзов), но тем не менее число организованных рабочих в Японии неуклонно снижается и на данный момент не превышает 20%.

§3. Централизованный избирательный механизм

Этот избирательный механизм соответствует избирательному механизму КПЯ, который характеризуется строгой координацией деятельности по проведению избирательной кампании. Основу избирательного механизма партии составляет собственная организационная структура, а также ассоциированные организации. КПЯ в 50-е годы столкнулась с серьезными организационными проблемами, кроме того, партия попала в изоляцию от демократических организаций и профсоюзов. Избирательный механизм на фоне левоэкстремистского курса партийного ру-

ководства практически не работал. Для создания нового избирательного механизма XII съезд КПЯ принял курс на расширение социальной базы и увеличение численности партии. В результате проведения антикризисных мероприятий уже к середине 70-х годов КПЯ превратилась в массовую партию трудящихся, и в настоящее время эта партия имеет самую широкую сеть первичных организаций, охватывающих всю страну и практически все слои населения. Избирательный механизм КПЯ включает ряд элементов. Во-первых, это уже упомянутая организационная структура, включающая более 300 отделений во всех избирательных округах. Во-вторых, это выпуск и распространение партийной печати, которая охватывает значительную часть электората. (Ежедневный тираж газеты Акахата – центрального органа КПЯ, превышает 700 тыс. экземпляров, а число читателей – более 4 млн. человек, при этом есть еще местная печать). В-третьих, это сеть ассоциированных массовых организаций, таких как Лига демократической молодежи, Всеяпонская федерация студенческих организаций, Общество женщин новой Японии, Национальная ассоциация торгово-промышленных организаций, Всеяпонская федерация защиты жизни и здоровья и проч. Большую работу также проводят «общества поддержки» отдельных кандидатов КПЯ, работающие в тесном контакте с партийными организациями и депутатами коммунистами местных собраний. Наконец, новым и уникальным в своем роде элементом избирательного механизма КПЯ явилось создание широкой сети различного рода дискуссионных клубов но обсуждению насущных проблем населения. Деятельность этих клубов направляется специальным отделом Центрального комитета КПЯ по повседневной массовой работе и соответствующими подразделениями в нижестоящих партийных организациях, включая освобожденных работников в жилых кварталах. Деятельность этих клубов позволяет выявить актуальные проблемы в избирательных округах и учесть их в предвыборных программах кандидатов, а также проводить агитационную работу среди избирателей.

Избирательный механизм остальных представленных в Парламенте партий – Демократической, Новой народной партии и Новой Комэйто имеет промежуточный тип, ближе к первому. Определенную особенность имеет избирательный механизм партии Новая Комэйто. Поскольку партия носит клерикальный характер и в свое время была создана на средства буддийской организации