Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

В Финляндии на парламентских и коммунальных выборах допускается преференциальное голосование. Каждому избирателю предоставлена одна преференция, которой он может воспользоваться, поставив в бюллетене номер желаемого кандидата из партийного списка какой-то политической партии, избирательного объединения, совместного списка.

По просьбе избирателя избирательный исполнитель или избирательная администрация могут оказывать помощь избирателю в ходе голосования. Если в силу физических причин избиратель не может самостоятельно делать отметки в бюллетене, то он может выбрать лицо, которое окажет ему помощь в голосовании, однако таким лицом не может выступать кандидат, баллотирующийся на проходящих выборах. Лицо, оказывающее помощь избирателю в голосовании, должно следовать указаниям избирателя и должно сохранять тайну голосования избирателя (§58 Закона о выборах).

Избиратель, заполнив бюллетень, вручает его в сложенном виде для проштамповки избирательному исполнителю, а избиратели, голосующие в лечебных учреждениях, – соответственно избирательной администрации. Сразу же после того, как избирательный исполнитель/избирательная администрация проставили печать на бюллетене, избиратель в их присутствии вкладывает бюллетень в избирательный конверт. Запечатанный избирательный конверт, на котором не допускается делать какие-либо отметки, вместе с сопроводительным письмом отдаются избирательному исполнителю/избирательной администрации.

Если в ходе досрочного голосования используется список избирателей, то избирательный исполнитель или председатель избирательной администрации должны совершить следующие действия:

–удостовериться в том, что данный гражданин действительно обладает избирательными правами и внесен в избирательный список;

–сделать отметку в избирательном списке о том, что данный избиратель проголосовал;

–сделать отметку на сопроводительном письме в виде, установленном министерством юстиции, о наличии отметки в избирательном списке о том, что данный избиратель проголосовал.

Если же при досрочном голосовании список избирателей не используется, то составляется отдельный специальный список проголосовавших избирателей.

Схема № 1: Процедура досрочного голосования

Стадия 1

Избирательный исполнитель/избирательная администрация удостоверяет личность избирателя и выдает ему избирательный бюллетень

j

Стадия 2

Избиратель голосует самостоятельно, сворачивает бюллетень и передает его избирательному исполнителю/избирательной администрации для проштамповки

j

Стадия 3

Избирательный исполнитель/избирательная администрация проштамповывает бюллетень, избиратель запечатывает его в избирательный конверт и отдает избирательному исполнителю/избирательной администрации

j

Стадия 4

В списке избирателей делается отметка о том, что данный избиратель проголосовал.

Избирательный конверт запечатывается во внешний избирательный конверт

Избирательный исполнитель или председатель избирательной администрации подписывают свидетельскую надпись на сопроводительном письме о том, что голосование прошло в соответствии с законом, проставляется дата и место, где имело место голосование, а если голосование проходило на дому или

влечебном учреждении, то вписывается название коммуны, где проходило такое голосование.

Избирательный конверт и сопроводительное письмо вкладываются во внешний конверт.

Такие внешние избирательные конверты при досрочном голосовании внутри страны отсылаются избирательным исполнителем или избирательной администрацией избирательным комиссиям тех коммун, в которых избиратели зарегистрированы. Избирательный исполнитель на финском судне отсылает внешние избирательные конверты либо в МИД Финляндии, либо в дипломатическое представительство Финляндии в государстве, в порту которого находится судно, или в ближайшем государстве, в порт которого заходит судно. Избирательный исполнитель в дипломатическом представительстве Финляндии должен передать полученные таким образом внешние конверты с бюллетенями в МИД способом, установленным МИДом, который уже переправляет их на адреса соответствующих коммунальных избирательных комиссий.

После завершения досрочного голосования избирательные печати, использованные избирательными исполнителями/избирательной администрацией, должны быть переданы коммунальным избирательным комиссиям, избирательные печати, использовавшиеся при досрочном голосовании за рубежом, – министерству иностранных дел Финляндии, которое передает их затем

визбирательную комиссию г. Хельсинки.

Особенности досрочного голосования на дому

Лицо, которому предоставлено право проголосовать досрочно на дому, не позднее 16:00 12-го дня, предшествующего дню голосования, в письменном виде или по телефону уведомляет избирательную комиссию коммуны, где он проживает, о своем желании проголосовать на дому досрочно. Такое уведомление может быть сделано и иным лицом, которому избиратель поручает. Письменное же уведомление подписывается избирателем лично. В нем сообщаются следующие сведения:

–фамилия и имя избирателя, адрес, коммуна проживания, номер телефона, а в случае, если уведомление делается третьим лицом по поручению избирателя, то также указывается фамилия

иконтактная информация доверенного лица;

–указывается, что избиратель ограничен в возможности передвижения и деятельности, в связи с чем не может явиться лично на избирательный участок и поэтому желает проголосовать дома.

Председатель коммунальной избирательной комиссии осуществляет контроль за тем, чтобы избиратель без промедления был уведомлен в письменном виде или по телефону о времени, когда к нему на дом явятся избирательные исполнители. Время оговаривается с приблизительной точностью в 2 часа. Если избирательный исполнитель не может явиться в обозначенное время, то об этом немедленно должен быть уведомлен избиратель на дому и должно быть определено новое время для явки избирательного исполнителя.

При голосовании на дому должен присутствовать свидетель. Им может быть любое лицо, приглашенное голосующим на дому избирателем, которое достигло возраста 18 лет и которое не выполняет избирательные функции и не баллотируется на выборах.

Если при голосовании на дому свободное волеизъявление избирателя нарушается (на него оказывается давление, или вместо него пытается проголосовать третье лицо), избирательный исполнитель прерывает голосование, о чем делается специальная отметка.

Подсчет досрочных голосов

Коммунальные избирательные комиссии проверяют избирательные документы досрочного голосования на специальном заседании, которое назначается таким образом, чтобы документы, поступившие до 19:00 пятницы перед днем голосования, были учтены при проверке. Внешние избирательные конверты, поступившие после указанного времени, к учету не допускаются.

Избирательные конверты, использованные при досрочном голосовании, признаются недействительными в случаях, когда:

1)проголосовавший не внесен в избирательный список;

2)на избирательном конверте стоят запрещенные опознавательные отметки об избирателе или кандидате;

3)сопроводительное письмо оформлено таким образом, который не позволяет с достоверностью судить о том, какой избиратель проголосовал и что голосование проходило в соответствии с требованиями закона;

4)на сопроводительном письме, использованном при досрочном голосовании на дому, не стоит фамилия сви-

детеля.

Недействительные избирательные конверты фиксируются в протоколе, который составляется на заседании членов коммунальной избирательной комиссии. Подсчитывается количество действительных бюллетеней, и эта цифра также заносится в протокол. Действительные бюллетени сортируются по избирательным районам (участкам).

На всех, кроме коммунальных, выборах коммунальная избирательная комиссия запечатывает избирательные конверты, рассортированные по избирательным участкам, в пакет, к которому прилагаются сведения о количестве избирательных конвертов в каждой отсортированной группе. Пакет опечатывается, и на нем проставляется адрес окружной избирательной комиссии и адрес отправителя.

§2. Голосование в день выборов

Голосование непосредственно в день выборов проводится в каждой коммуне по избирательным участкам (районам). Избиратель может проголосовать только на том избирательном участке, в избирательные списки которого он внесен.

На каждом избирательном участке за организацию и проведение голосования отвечают районные (участковые) избирательные комиссии. Коммунальная избирательная комиссия информирует о дне голосования, а также об учреждении районных избирательных участков.

Голосование в день выборов начинается в 9 утра и проходит беспрерывно до 20:00. Помещение избирательного участка, где проходит голосование, закрывается в 20:00. Избиратели, прибывшие в помещение избирательного участка до этого времени, уведомляются об окончании работы избирательного участка.

Коммунальная избирательная комиссия осуществляет контроль за тем, чтобы каждый избирательный участок размещался в пригодном для голосования помещении. Она также принимает меры по обеспечению проведения голосования в день выборов,

в связи с чем отвечает за обеспечение районной избирательной комиссии:

1)избирательными кабинками;

2)необходимым количеством бюллетеней для голосования, избирательными печатями, формами избирательных протоколов;

3)списками баллотирующихся кандидатов, которые вывешиваются в приемной помещения для голосования, непосредственно в помещении для голосования, а также в каждой кабинке для голосования;

4)избирательными конвертами;

5)списками избирателей;

6)избирательными урнами.

Контроль за обеспечением членов участковых избирательных комиссий бюллетенями для голосования, формами избирательных протоколов, избирательными конвертами и избирательными урнами осуществляет министерство юстиции.

После завершения досрочного голосования министерство юстиции следит за тем, чтобы, начиная с 19:00 четвертого дня, предшествующего дню голосования, из избирательных списков были вычеркнуты фамилии избирателей, проголосовавших досрочно, и чтобы сами уточненные списки были доставлены коммунальным избирательным комиссиям заблаговременно. Министерство юстиции может поручить коммунальным избирательным комиссиям корректировку избирательных списков по отдельным избирательным участкам, учрежденным в коммуне.

В избирательные списки включаются только те лица, которые не воспользовались принадлежащим правом досрочного голосования. Избирательные списки составляются по избирательным участкам в алфавитном порядке фамилий избирателей. Избирательные списки, составляемые для парламентских, президентских выборов, а также выборов в Европарламент, содержат информацию об избирательном округе, для других выборов – информацию о коммуне и избирательном участке.

Коммунальные избирательные комиссии следят за тем, чтобы избирательные списки были предоставлены в распоряжение членов участковых избирательных комиссий до дня голосования. Избирательные списки не оглашаются до окончания голосования в день его проведения. В случае если на президентских выборах имеет место второй тур голосования, то избирательные списки,

использовавшиеся в первом туре, не подлежат разглашению до окончания голосования второго тура.

Впомещениях для голосования и в непосредственной близи от них в день голосования не допускается произнесение какихлибо агитационных речей, размещение плакатов или раздача печатных листовок с тем, чтобы ничто не могло повлиять на свободу волеизъявления избирателя. Голосование должно проводиться таким образом, чтобы гарантировалась тайна голосования. Присутствующие в помещениях для голосования должны выполнять требования членов избирательной комиссии о поддержании порядка и соблюдения процедуры голосования.

На каждом избирательном участке должен присутствовать назначенный избирательной комиссией избирательный помощник, у которого должен иметься опознавательный знак. Такой избирательный помощник по просьбе избирателя может оказывать ему/ей помощь при заполнении бюллетеня. Избиратель может обратиться с такой просьбой даже к члену избирательной комиссии, и эта просьба подлежит удовлетворению, если только оказание членом избирательной комиссии помощи какому-то избирателю не влечет за собой задержки процесса голосования. Помощь избирателям при заполнении бюллетеней не могут оказывать граждане, баллотирующиеся на проводимых выборах, они не могут быть назначены избирательными помощниками. Избирательный помощник должен добросовестно следовать инструкциям избирателя при заполнении бюллетеня, он должен также сохранять тайну голосования такого избирателя.

Вдень выборов перед началом голосования председатель или заместитель председателя избирательной комиссии в присутствии явившихся для голосования избирателей демонстрирует, что избирательная урна пуста, затем опечатывает ее и вскрывает конверт с бланками бюллетеней для голосования. Избирательная урна не подлежит вскрытию до завершения голосования или начала подсчета голосов.

Избиратель, явившийся на избирательный участок, обращается к члену избирательной комиссии, который должен убедиться в том, что этот избиратель уже не проголосовал досрочно

ичто он/она обладает правом голоса на проводимых выборах. Избиратель обязан предоставить члену избирательной комиссии удостоверение личности.

На парламентских, коммунальных выборах и выборах в Европарламент избиратель голосует за любого кандидата, внесенного

всписок кандидатов, выдвинутый в данном избирательном округе или коммуне, на президентских выборах – за любого кандидата, внесенного в список кандидатов в президенты. Избиратель

вбюллетене четко проставляет номер кандидата, которому он отдает предпочтение, чтобы не было никаких сомнений в том, кому он отдал свой голос. Заполнение бюллетеней происходит в избирательной кабинке.

После того как избиратель заполнил бюллетень, он складывает его и отдает для проштамповки члену избирательной комиссии. Печать проставляется в центре оборотной стороны согнутого бюллетеня. Затем избиратель опускает бюллетень в избирательную урну. Член избирательной комиссии делает отметку в списке избирателей о том, что избиратель проголосовал.

После того как председатель или заместитель председателя избирательной комиссии объявят о завершении голосования, бюллетени изымаются из избирательной урны и начинается их общий подсчет. Одновременно подсчитывается количество лиц, которые, согласно отметкам, сделанным в списках избирателей, приняли участие в голосовании. Затем члены избирательной комиссии проверяют бюллетени. Те бюллетени, которые признаются недействительными, складываются отдельно. Оставшиеся действительные бюллетени сортируются по кандидатам, за которых были отданы голоса, после этого подсчитывается количество голосов каждой стопки бюллетеней. Это так называемый предварительный подсчет. Предварительный подсчет должен проводиться без каких бы то ни было перерывов.

После завершения предварительного подсчета рассортированные бюллетени запечатываются в специальный прочный пакет, на котором указывается адрес получателя (коммунальной избирательной комиссии), опись содержимого пакета и отправитель.

Члены избирательной комиссии из своего состава избирают лицо, ответственное за ведение протокола. В протоколе указываются следующие сведения:

1)день и время начала и окончания голосования в день выборов;

2)присутствующие члены избирательной комиссии;

3)избирательные помощники и лица, оказывавшие помощь избирателям при голосовании;

4)количество лиц, проголосовавших избирательными бюллетенями, а также количество лиц, проголосовавших

электронным способом (об электронном голосовании речь пойдет далее. – Прим. автора), а также общее количество проголосовавших граждан;

5)общее количество сданных бюллетеней, а также количество бюллетеней каждой стопки, на которые они были рассортированы;

6)день и время запечатывания бюллетеней в пакет;

7)уполномоченные представители политических партий, избирательных объединений или лица, назначенные ими, присутствовавшие при сортировке и подсчете бюллетеней, а также иные лица, обладающие правом присутствовать при предварительном подсчете голосов (например, международные наблюдатели). При этом к протоколу прилагаются документы, удостоверяющие полномочия

соответствующих лиц.

Протокол оглашается вслух, подписывается председателем или заместителем председателя избирательной комиссии и по меньшей мере еще одним членом избирательной комиссии. Протокол также запечатывается в специальный пакет и отсылается вместе с бюллетенями.

Председатель или заместитель председателя избирательной комиссии должны незамедлительно отправить пакеты с бюллетенями и протоколом окружной избирательной комиссии, а в случае коммунальных выборов – коммунальной избирательной комиссии.

Если на избирательном участке в ходе предварительного подсчета голосов обнаружено менее 50 недействительных избирательных конвертов или имеются веские причины предполагать, что менее 50 избирателей явятся для голосования на избирательный участок в день голосования, то коммунальная избирательная комиссия принимает решение об одновременном подсчете голосов избирателей, проголосовавших досрочно, и голосов избирателей, проголосовавших в день голосования. В таком случае участковая (районная) избирательная комиссия не осуществляет предварительный подсчет голосов, а передает бюллетени окружной избирательной комиссии для предварительного подсчета.

Если имеются серьезные основания полагать, что в данном избирательном районе в общей сложности менее 50 избирателей буду голосовать досрочно и непосредственно в день голосова-

ния, то коммунальная избирательная комиссия заблаговременно до дня выборов постановляет и уведомляет об этом окружную избирательную комиссию об одновременном подсчете в данном избирательном районе голосов избирателей, проголосовавших досрочно, и голосов избирателей, проголосовавших в день голосования. Данная норма действует для всех, кроме коммунальных, выборов. Предварительный подсчет голосов в таком случае будет осуществлять окружная избирательная комиссия, которой будут переданы бюллетени от районной избирательной комиссии.

Районные избирательные комиссии изымают из урн бюллетени, подсчитывают их общее количество, вкладывают их в пакет и немедленно отправляют на адрес коммунальной избирательной комиссии. Коммунальная избирательная комиссия вскрывает избирательные конверты, выявляет действительные и недействительные бюллетени, раскладывает их в разные группы по кандидатам, за которые они отданы, подсчитывает количество бюллетеней каждой группы. На всех, кроме коммунальных, выборах коммунальная избирательная комиссия передает окружной избирательной комиссии бюллетени и протоколы, полученные от избирательных участков, а также протоколы коммунальной избирательной комиссии.

§3. Окончательное определение результатов голосования

Подсчет голосов избирателей, проголосовавших досрочно, и контрольный подсчет голосов избирателей, проголосовавших непосредственно в день голосования, осуществляют следующие органы:

–при выборах Эдускунты, президента, депутатов Европарламента – окружные избирательные комиссии на своих заседаниях;

–при коммунальных выборах – коммунальные избирательные комиссии на своих заседаниях.

Предварительные результаты выборов в Европарламент обнародуются не ранее 23:00 дня голосования, поскольку в некоторых государствах – членах ЕС избирательные участки могут завершить свою работу в 23:00 по финскому времени.