Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

На выборах в Европарламент в 1999 г. расходы оказались следующими:

–расходы, связанные с проведением досрочного голосования, а также почтовые расходы – 24 000 000 финских марок;

–расходы на содержание и обработку избирательной базы данных – 7 000 000 финских марок;

–расходы на проведение коммунами досрочного голосования – 500 000 финских марок;

–расходы на работу избирательных комиссий – 6 000 000 финских марок;

–расходы на организацию и проведение досрочного голосования за границей – 400 000 финских марок;

–выплаты коммунам – 24 000 000 финских марок;

–прочие расходы – 1 100 000 финских марок.

Вцелом государственные расходы на организацию и проведение выборов в Европарламент в 1999 г. составили 63 000.000 марок.

На выборах президента Финляндии в 2000 г. затраты министерства юстиции были следующими:

– расходы, связанные с проведением досрочного голосования, а также почтовые расходы – 59 000 000 финских марок;

– расходы на содержание и обработку избирательной базы данных – 8 800 000 финских марок;

– расходы на проведение коммунами досрочного голосования – 1 800 000 финских марок;

– расходы на работу избирательных комиссий – 12 000 000 финских марок;

– расходы на организацию и проведение досрочного голосования за границей – 1 500 000 финских марок;

– прочие расходы – 1 900 000 финских марок.

Вцелом государственные расходы на организацию и проведение президентских выборов в 2000 г. составили 85 000 000 марок, коммунальные расходы – 45 000 000 финских марок.

Помимо Закона о выборах 1998 г. и Закона о сообщении сведений о финансировании кандидатов, принимающих участие в выборах 2000 г., некоторые положения о финансировании политических партий содержатся в Законе о политических партиях 1969 г. (№1969/10).

Под политической партией этот закон понимает «зарегистрированное объединение, внесенное в партийный регистр, который ведется министерством юстиции» (§ 1 Закона о политических

партиях). Закон предусматривает ряд требований, которым должно удовлетворять объединение граждан, с тем, чтобы обращаться в министерство юстиции по вопросу о его регистрации в качестве политической партии: во-первых, объединение должно преследовать политические цели; во-вторых, оно должно насчитывать не менее 5000 членов, которыми могут быть только граждане, обладающие избирательным правом в Эдускунту; в-третьих, положения устава партии о принятии решений и осуществлении своей деятельности должны соответствовать демократическим принципам; наконец, в-четвертых, партия должна иметь программу, принятую для реализации задач, провозглашенных в ее уставе, из которой вытекают принципы и цели политической деятельности.

К заявлению о регистрации политической партии должны прилагаться следующие документы:

1)выписка из регистра общественных объединений;

2)официально заверенная копия действующего устава;

3)программа партии;

4)список сторонников партии с указанием их фамилий и личных данных, их подтверждение о том, что они обладают избирательными правами на выборах в парламент, наконец, дата, которая не должна быть позднее одного года, а также собственноручные подписи сторонников партии.

При регистрации наименования политической партии добавляется краткое обозначение «r.p.» («rekisteröity poulue», «registrerat parti»), означающее, что партия зарегистрирована в министерстве юстиции.

Согласно §6 Закона о политических партиях, та партия, кандидаты которой не были избраны в Эдускунту по итогам последних выборов, удаляется из регистра, т. е. по сути, теряет статус политической партии. Это требование довольно жесткое

иозначает, что если такое объединение в дальнейшем пожелает действовать в качестве партии и участвовать в выборах, то оно должно пройти процедуру регистрации в министерстве юстиции заново.

Закон о политических партиях предписывает политическим партиям обязанность вести бухгалтерию и отчитываться о своей финансовой деятельности. Для этих целей каждая партия должна иметь специальных лиц – ревизоров, один из которых должен быть одобрен Центральной торговой палатой, Торговой палатой или Союзом ревизоров. Такое одобрение должен получить

также один из заместителей ревизоров политической партии. Союз ревизоров уведомляет партию о том, кто из ревизоров будет ответственным за аудиторскую деятельность. Политическая партия в течение 3-х месяцев по завершении отчетного периода должна представить министерству юстиции на утверждение копию баланса, а также заключение ревизора. Если имело место государственное финансирование предвыборной деятельности политической партии, то отдельно должны сообщаться расходы партии на организацию и проведение предвыборной кампании.

Политические партии, представленные в Эдускунте, имеют право на государственную финансовую поддержку для осуществления общественной деятельности, предусмотренной в их уставе и программе (§9 Закона о политических партиях). Государство ежегодно выделяет определенную денежную сумму, направленную на финансирование деятельности партий. Размер государственных дотаций зависит от количества депутатских мест, полученных партией по итогам последних парламентских выборов. Если в период между парламентскими выборами по меньшей мере половина депутатов, принадлежавших к какойто политической партии и учитывавшихся при получении государственных дотаций, заявили председателю Эдускунты о своем выходе из партии, то размер государственной помощи, выделяемой такой партии, пересматривается с учетом сложившейся ситуации.

Правом на получение государственной финансовой поддержки обладают также другие партии в том случае, если один или несколько депутатов Эдускунты, избранных по итогам последних парламентских выборов от единого списка кандидатов или списка избирательного объединения, направили председателю Эдускунты обращение о том, что они намереваются представлять какую-то политическую партию или что они продолжают осуществление политической деятельности группы избирателей, выдвинувших единый список кандидатов или образовавших избирательное объединение. Основанием для такого обращения является факт невключения партии в партийный регистр министерства юстиции до установленной Законом о выборах даты, когда министерство юстиции сообщает окружным избирательным комиссиям информацию о том, какие партии прошли регистрацию и включены в партийный регистр министерства юстиции.

Политические партии осуществляют внутренний контроль за расходованием государственных средств, выделенных на их финансирование, в соответствии с положениями своих уставов.

Государственный контроль за расходованием партиями государственных средств возложен на министерство юстиции, которое для этих целей может назначить специального ревизора, одобренного Центральной торговой палатой, а также на Государственное ревизионное управление, которое вправе осуществлять контроль за законностью расходования выделенных средств из государственной казны депутатами, прошедшими в Эдускунту от единого списка кандидатов или списка избирательного объединения.

Положения Закона о политических партиях, регламентирующие вопросы их финансирования, конкретизируются Постановлением о финансовой помощи политическим партиям 1973 г. (№27/1973), предусматривающим, что размер помощи, выплачиваемой государством политической партии, представленной по итогам последних выборов в парламенте, составляет в настоящее время 90 000 евро в год на каждого депутата – члена данной политической партии.

За последние годы государством выделены следующие суммы на финансирование политической деятельности партий (т. н. партийная помощь):

–в 2006 г. – 12 260 000 евро, а также 2 452 000 евро в качестве дополнительного субсидирования расходов, связанных с проведением президентских выборов. Итого общая сумма государственной помощи в 2006 г. составила 14 712 000 евро;

–в 2005 г. – 12 020 000 евро;

–в 2004 г. – 11 807 000 евро, а также 1 181 000 евро в качестве дополнительного субсидирования расходов, связанных с проведением коммунальных выборов в 2004 г. и связанных с информационной поддержкой выборов в Европарламент. Итого общая сумма государственной помощи в 2004 г. составила 12 988 000 евро.

Европейский антикоррупционный орган GRECO (Group of States against Corruption – Группа государств против коррупции)

в2007 г. разработал ряд рекомендаций, адресованных Финляндии, направленных на пересмотр законодательства о финансировании политических партий. В частности, GRECO считает, что нормы о контроле за финансированием партий должны

неисполнение Закона «О сообщении сведений о финансировании кандидатов, принимающих участие в выборах» 2000 г. не предусмотрены. Правда, уже через день Калли пошел на попятную и все же назвал фамилии своих спонсоров. Дальше выяснилось, что Тимо Калли был не единственным парламентарием, пренебрегшим законом. По меньшей мере еще одиннадцать членов парламента Финляндии и пять министров скрывали своих спонсоров. Но под давлением общественного мнения и по призыву премьер-министра Финляндии Матти Ванханена они были вынуждены дополнить свои декларации об экономических доходах фамилиями бизнесменов, которые в 2007 г. году финансировали их избрание в Эдускунту. Судя по многочисленным откликам, финская общественность убеждена, что речь идет о чистейшей воды коррупции в политической среде. Дело дошло до того, что премьер-министр Матти Ванханен признал, что разразившийся скандал подрывает доверие ко всей финской политике. А сейчас многие в Финляндии полагают, что юридически вроде бы корректные схемы финансирования политиков на самом деле очень напоминают махинации по отмыванию денег. Тем более что политические партии и так получают весьма солидные суммы от государства. За кардинальное изменение существующего порядка финансирования партий выступила министр юстиции Туйя Бракс. В итоге руководители всех парламентских фракций начали обсуждать внесение соответствующих изменений в законодательство страны177.

Организация «Transparency International» по борьбе с коррупцией и взяточничеством считает шумиху, поднятую вокруг финансирования предвыборных кампаний, вполне здоровым явлением. Председатель финского отделения этой организации Лейла Мустанойя выразила надежду на то, что политики поймут это правильно и будут сообщать об источниках финансирования своих предвыборных кампаний. Согласно Мустанойя, недостаточная открытость в политическом финансировании в Финляндии стала предметом удивлений также в международном масштабе. В докладе «Transparency International», касающемся финансирования предвыборных кампаний, Финляндия сравнивается с Белоруссией.

177 И.Екимайнен. В стране Суоми разразился коррупционный скандал. // КП от 02.06.2008 г.

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

§1. Досрочное голосование

Любой избиратель Финляндии вправе проголосовать досрочно в местах для досрочного голосования внутри страны и за рубежом – в дипломатических или консульских представительствах Финляндии.

Избиратели, находящиеся стационарно в больнице или ином учреждении социальной защиты населения, голосуют в этой больнице или учреждении социальной защиты, а избиратели, находящиеся в местах лишения свободы, голосуют досрочно в исправительном учреждении, где они содержатся. Избиратели, являющиеся членами экипажей финляндских судов, находящихся за рубежом, досрочно голосуют на борту судна, где для этих целей организуется специальное место для голосования.

Избиратели, физическое состояние которых не позволяет им двигаться и передвигаться и вследствие чего они не в состоянии явиться на избирательный участок, досрочно голосуют на дому в той коммуне, в избирательные списки которой они включены.

Закон оговаривает период для досрочного голосования. В соответствии с §47 Закона о выборах досрочное голосование начинается за 11 дней до дня голосования и завершается за рубежом за 8 дней до дня голосования, а в стране – за 5 дней. На борту финляндского судна досрочное голосование, за исключением второго тура президентских выборов, начинается за 18 дней до дня выборов.

Досрочное голосование осуществляется:

–внутри страны на участках для досрочного голосования в течение времени, установленного правлением коммуны, но не ранее 8:00 утра и не позднее 20:00, а по выходным дням – не ранее 10:00 утра и не позднее 16:00;

–в дипломатических/консульских представительствах Финляндии за границей – в течение времени, установленного для этой цели главой дипломатического/консульского представительства. Голосование не проводится в дни религиозных праздников (Страстную пятницу, в День пасхи, День Троицы, в Рождественский день и второй, следующий за ним день, а также в Иванов день);

–в местах заключения – в течение одного или двух дней во время, установленное для этой цели избирательным правлением;

–на борту финляндских судов – в течение одного дня, установленного капитаном судна;

–для голосования на дому – в день, указанный избирателем, между 9:00 и 20:00.

Досрочное голосование не допускается в праздничные дни. Для досрочного голосования внутри страны коммунальной

избирательной комиссией устанавливаются специальные места, где оборудуются помещения, оснащенные специальным оборудованием, необходимым для проведения голосования.

Коммунальная избирательная комиссия извещает население о местах для досрочного голосования в соответствующей коммуне,

атакже время работы участков для досрочного голосования. Избирательное правление и члены избирательных комиссий

следят за соблюдением норм о досрочном голосовании.

При досрочном голосовании используются следующие избирательные документы: избирательные бюллетени, избирательные конверты, сопроводительные письма и внешние избирательные конверты, разработанные и утвержденные министерством юстиции.

Избирательные бюллетени печатаются на белой бумаге. Их размер составляет 148 х 210 мм. В них указывается, для каких выборов они предназначены. Кроме того, бюллетени содержат кружок диаметром 90 мм, в котором стоит обозначение «№ _ », предназначенное для проставления номера кандидата, которому избиратель отдает свое предпочтение. Все бюллетени проштамповываются специальной избирательной печатью, которая единая для всех избирательных участков. Избирательные печати устанавливает министерство юстиции, оно же дает поручение на их изготовление и разрабатывает требования об использовании и хранении избирательных печатей, о которых информируются коммунальные избирательные комиссии.

Министерство юстиции заблаговременно до начала досрочного голосования рассылает избирательным исполнителям избирательные документы, предназначенные для досрочного голосования внутри страны, а также коммунальным избирательным комиссиям для их дальнейшего использования избирательной администрацией. Такие избирательные документы направляются

помимо прочего министерству иностранных дел для их передачи в дипломатические представительства Финляндии за рубежом и капитанам финских судов, на которых проводится досрочное голосование.

Коммунальные избирательные комиссии направляют избирательные печати избирательным исполнителям в местах проведения досрочного голосования, учрежденных в коммуне, а также избирательной администрации. Избирательная комиссия г. Хельсинки, кроме того, отсылает избирательные печати МИДу Финляндии для их дальнейшей передачи дипломатическим представительствам за рубежом и капитанам судов. Капитаны судов истребуют избирательные документы и печати у дипломатического представительства Финляндии за рубежом.

В непосредственной близости от мест для досрочного голосования не допускается распространение печатных или письменных агитационных материалов, произнесение агитационных речей, с тем, чтобы на волеизъявление избирателя ничто не могло оказать воздействия. Голосование в местах для досрочного голосования должно быть организовано таким образом, чтобы обеспечивался принцип тайности голосования.

Избиратель, желающий проголосовать досрочно, должен уведомить об этом избирательного исполнителя или избирательную администрацию. В лечебных учреждениях места для голосования при необходимости могут быть организованы в разных отделениях и даже в разных палатах. Избиратель должен предъявить избирательному исполнителю или избирательной администрации документ, удостоверяющий личность, после чего избирателю выдается избирательный бюллетень, избирательный конверт, внешний избирательный конверт, а также при необходимости сопроводительное письмо178.

178 Сопроводительное письмо направляется в коммунальную избирательную комиссию, где избиратель включен в избирательный список. Сопроводительное письмо должно содержать следующую информацию об избирателе: 1) его полное имя и фамилию; 2) дату рождения; 3) настоящий адрес. Избиратель должен подписать присягу, напечатанную на сопроводительном письме, о том, что он проголосовал лично, что при этом была соблюдена тайна голосования, что избиратель заполнил бюллетень и вложил его в избирательный конверт. При голосовании на дому в присяге, содержащейся в сопроводительном письме, предназначенном для голосования на дому, указывается также то, что избиратель в силу ограничения своего передвижения и деятельности не может явиться на избирательный участок. – §59 Закона о выборах.