Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

городах, так и в сельской местности. По Сеймовому уставу этот орган должен был собираться не реже чем раз в 5 лет. С 1882 г. Сейм созывался практически каждый третий год.

Политическая ситуация в Российской империи стремительно менялась в конце XIX – начале XX века. 15 февраля 1899 г. был принят манифест с положениями о порядке издания законов. Главное предписание Февральского манифеста сводилось к тому, что в общегосударственных делах, которые регулируются в законодательном порядке империей, финляндскому Сейму принадлежит только консультативная роль, отрицательное заключение Сейма не может воспрепятствовать введению закона в действие на территории Финляндии. Манифест зафиксировал принцип, согласно которому законодательство Финляндии было подчинено общегосударственному (общероссийскому), но в то же время он признавал со всей очевидностью существование в Финляндии собственного законодательства и Сейма, что на этом этапе было исключением во всей империи. Февральский манифест 1899 г. вызвал мощное сопротивление в Финляндии. Положение усугубило поражение России в войне с Японией, следствием которой cтала всеобщая забастовка в ноябре 1905 г., распространившаяся также и на Финляндию. На начальном этапе она носила откровенно национальный характер, но очень скоро на вооружение были взяты идеи социал-демократов – прежде всего требования реформировать представительный орган, ввести всеобщее равное избирательное право. На завершающем этапе забастовки все были единодушны в том, что четырехсословный Сейм следует упразднить и создать представительный орган на основе всеобщего и равного избирательного права, однако возник спор относительно процедурных моментов. Т.н. конституционалисты высказывались в пользу законного пути: существующий Сейм, с их точки зрения, должен был принять новый Сеймовый устав. Социалисты же требовали созыва революционного собрания, которое должно было выработать новую конституцию. Линия конституционалистов победила и получила одобрение генералгубернатора М.И. Оболенского. Радикальные социал-демократы созвали на привокзальной площади в Хельсинки «национальное собрание», которое избрало временное правительство, но с оглядкой на генерал-губернатора. Забастовка вынудила российское правительство пойти на уступки, притом что силы финляндских забастовщиков не могли сравняться с мощью российской армии.

Глава I. История формирования избирательной системы Финляндии 241

4 декабря 1905 г. был учрежден специальный комитет по разработке проекта нового Устава Сейма и избирательного закона. Возглавлял работу комитета профессор Роберт Херманссон. Уже к 28 февраля 1906 г. комитет представил свой доклад, ставший основой для окончательных проектов соответствующих документов, представленных генерал-губернатору, а впоследствии и императору. Император Николай II 9 мая 1906 г. направил проекты нового Сеймового устава и Закона о выборах четырем палатам Сейма для утверждения. 1 июня 1906 г. эти акты были поддержаны Сеймом. 20 июля император внес новые положения в эти акты и они вступили в силу в октябре 1906 г.

Представительная реформа в Финляндии была одной из самых радикальных в Европе того времени: на месте четырехсословного Сейма возник однопалатный парламент, избираемый на основе всеобщего и равного избирательного права. Женщины наделялись избирательными правами (и активным, и пассивным) наравне с мужчинами. В результате реформы избирательный корпус увеличился в 10 раз. Важным было то, что дворянство добровольно, без борьбы, отказалось от своих привилегий161. По мнению исследователей избирательного права Э. Лейкмана и Д.Д. Ламберта, каждое из 4-х сословий «не отказалось бы от своей власти и привилегий в пользу однопалатного законодательного парламента, если бы не уверенность в том, что каждое из них не получит справедливую долю в управлении, а господство в Сейме экстремистского большинства будет исключено»162.

Состав Сейма насчитывал 200 депутатов (это число остается неизменным и по настоящий день), которые избирались на 3 года посредством пропорциональных выборов. В основу распределения депутатских мест был положен метод д’Ондта163.

Активное избирательное право предоставлялось финляндским гражданам, мужчинам и женщинам, достигшим к началу года проведения выборов 24 лет.

161 Юссила О., Хентиля С., Невакиви Ю. Политическая история Финляндии 1809–1995. М.: Весь Мир, 1998. С. 89.

162 Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Иностранная лит-ра, 1958. С. 203.

163 Метод д’Ондта заключается в том, что число голосов, полученное каждым списком кандидатов в депутаты, делится последовательно на ряд целых чисел 1, 2, 3, 4 и т. д. – См.: Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. 2-е изд. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма, 2005. С. 260–261.

Лишались активного избирательного права следующие категории граждан:

1)состоявшие на действительной военной службе;

2)состоявшие под опекой;

3)не уплатившие по иной причине, кроме удостоверенной общинным управлением бедности, наложенных на них за последние 2 года налогов (казенных податей);

4)пользовавшиеся «лично для себя» пособием по бедности;

5)приговоренные за бродяжничество к общественным работам до окончания третьего года после того, в котором они были освобождены из «работного дома»;

6)признанные на основании закона лишенными неопороченного имени или недостойными состоять на службе или быть уполномоченными от другого лица;

7)обвиненные в том, что на сеймовых выборах покупали или продавали голоса, или покушались на это, или подавали голоса в разных местах, или же насилием и угрозой

нарушали свободу выборов – до окончания шестого календарного года после вынесения окончательного приговора суда.

Цензы для пассивного избирательного права устанавливались такие же, что и для активного избирательного права: «В сеймовые депутаты могут быть избираемы, независимо от местожительства, все пользующиеся избирательным правом» (§6 Сеймового устава 1906 г.).

Для выборов Сейма территория Финляндии делилась на избирательные округа, число которых должно было быть не менее 12 и не более 18 (§4 Устава Сейма 1906 г.). Все избиратели наделялись равным числом голосов, запрещалось голосование через представителей (поверенных).

Устав Сейма содержал и некоторые нормы об ответственности за правонарушения в сфере избирательного права. Так, предусматривалось, что должностные лица за посягательство повлиять своим служебным положением на сеймовые выборы лишаются должности. Лицо, виновное за нарушение свободы выборов «подговорами или обещаниями», привлекалось к ответственности в виде тюремного заключения сроком до 3-х месяцев. Если виновное лицо при этом применило насилие или угрозу насилием, то срок тюремного заключения мог составлять до 1 года. Устанавливалась денежная ответственность за воспрепятствование

Глава I. История формирования избирательной системы Финляндии 243

реализации гражданами своих избирательных прав: «Если работодатель не допустит по возможности служащего у него избирателя к осуществлению избирательного права, то он подвергается денежному взысканию» (абз. 3 §7 Устава Сейма 1906 г.).

Мандат депутата Сейма объявлялся свободным. Депутаты обязаны были при осуществлении своих полномочий руководствоваться «велениями права и правды», должны были соблюдать основные законы, но не были связаны никакими иными указаниями (§9 Устава Сейма). Они не могли быть освобождены от депутатских полномочий, если только ими не указаны законные препятствия или иные причины, признанные Сеймом уважительными (§8 Устава Сейма), а также им не должно было чиниться никаких препятствий в осуществлении депутатских полномочий (§10 Устава Сейма).

Одновременно с Уставом Сейма был принят Закон о выборах от 20 июля 1906 г. (№ 26/1906). Этот закон был достаточно подробным, состоял из 9 глав, посвященных формированию избирательных округов и системе избирательных органов (гл. 1), составлению списков избирателей (гл. 2), формированию избирательных объединений и блоков, наделенных правом выдвигать кандидатов в депутаты (гл. 3), полномочиям окружных избирательных комиссий в ходе подготовки выборов (гл. 4), проведению самых выборов (гл. 5), подсчету голосов (гл. 6), окончательному установлению результатов выборов и подтверждению полномочий избранных депутатов (гл. 7), обжалованию результатов выборов (гл. 8), переходным положениям (гл. 9).

Выборы в новый Сейм прошли весной 1907 г. В него были избраны 19 женщин. Таким образом, Финляндия стала одной из первых стран в мире, где в представительный орган были избраны депутаты-женщины.

Согласно Закону о выборах 1906 г. государство финансировало расходы, связанные с выборами, за исключением расходов, предназначенных для финансирования деятельности членов избирательных комиссий. Такие расходы покрывали коммуны. Кроме того, было предусмотрено, что почтовые услуги окружным и районным избирательным комиссиями предоставлялись бесплатно. Всего на выборы в Сейм в 1907 г. было потрачено 438 895 марок, что в пересчете на современную финляндскую валюту – евро – составило 1 525 209 евро. Для сравнения, на парламентских выборах в Финляндии в 2003 г. расходы составили примерно 12 631 000 евро.

Парламентская реформа заставила политические партии реорганизоваться, исходя из всеобщего и равного избирательного права. Если раньше партии являлись по большей части клубами, формировавшимися вокруг газет, то теперь они превратились в организации, активно участвующие в предвыборных кампаниях и в сборе голосов. Шведы основали Шведскую народную партию. Аграрный союз возник в 1907 г. после того, как провалилась попытка основать особую партию, которая объединила бы в своих рядах всех говорящих на финском языке. Первые выборы однопалатного парламента показали, каково было действительное соотношение сил между старыми и новыми партиями. Явился неожиданностью и тот факт, что Социал-демокра- тическая партия Финляндии (СДПФ) стала крупнейшей парламентской партией, опередившей другие партии по числу мест в Сейме (80 из 200)164.

Следующие избирательные реформы пришлись уже на период независимости Финляндии. Российская февральская буржуазная революция, свергнув царя, порвала единственное звено, связывавшее Финляндию с Россией. Не стало царя, не стало и его представителя в Финляндии – генерал-губернатора. В Финляндии сохранились прежние государственные институты – Сейм и Сенат. Летом 1917 г. Сейм принял ряд законов: о власти, о формировании органов местного самоуправления, о 8-часовом рабочем дне. Однако Временное правительство России распустило Сейм, признав принятые им акты незаконными. Именно это побудило финляндское общество к решению вопроса о провозглашении независимости Финляндии. 15 ноября 1917 г. Сейм провозгласил себя верховной властью в стране и образовал правительство (Сенат) во главе с П.Э. Свинхувудом165. Летом 1919 г. была принята Форма правления Финляндии, закрепившая, что государственная власть в стране исходит от народа, представленного парламентом, выборы в который проходили раз в 3 года.

В 1928 г. был принят новый парламентский акт – Акт об Эдускунте, регулировавший деятельность финляндского парламента вплоть до конституционной реформы 90-х гг. ХХ в. Процедура выборов и избирательная система оставались такими

164Юссила О., Хентиля С., Невакиви Ю. Политическая история Финляндии 1809–1995. М.: Весь Мир, 1998. С. 90.

165Могунова М.А. Государственное право Финляндии. М.: Городец, 2005. – С. 14–15.

Глава I. История формирования избирательной системы Финляндии 245

же, как и по ранее действовавшему Уставу Сейма 1906 г. Однако кое-какие новеллы все же в акте появились. Так, например, был введен институт досрочных парламентских выборов. В соответствии с абз. 2 §3 Акта об Эдускунте президент Республики мог, если сочтет это необходимым, назначить новые выборы до истечения 3-летнего срока легислатуры парламента. В таком случае очередные выборы, которые последуют за внеочередными, должны были быть проведены, если Сейм не будет вновь распущен, на третий год после проведения предшествовавших выборов. Кроме того, помимо избирательных округов, предназначенных для избрания депутатов по пропорциональной избирательной системе, предусматривалась возможность образования одного или нескольких избирательных округов для выборов только одного депутата. Эта норма предназначалась, прежде всего, для избрания представителя в Эдускунте от Аландских островов. Вводились дополнительные ограничения для пассивного избирательного права: депутатами не могли стать канцлер юстиции, члены Верховного суда, Верховного административного суда, юридический уполномоченный Эдускунты (§9 Акта об Эдускунте).

В1944 г. возрастной ценз для избирательного права (активного и пассивного) был снижен с 24 до 21 года. В 1954 г. в Акт об Эдускунте было внесено изменение, касавшееся увеличения срока легислатуры парламента с 3-х до 4-х лет, каким он остается

ипо сей день. Выборы стали проводиться в первое воскресенье

ипонедельник июля месяца.

В1969 г. в стране был принят новый Закон о выборах депутатов Эдускунты. Он снизил возрастной ценз для избирательного права до 20 лет, а в 1972 г. в этот Закон была внесена поправка, сокращавшая возрастной ценз еще на 2 года. Таким образом, уже в парламентских выборах 1975 г. могли принимать участие граждане, которым исполнилось 18 лет до года проведения выборов. Избирательных прав были лишены лица:

1) не вносившиеся в последние 3 года в списки населения в качестве граждан Финляндии;

2) находившиеся под опекой; 3) осужденные за бродяжничество – в течение 3-х лет после

отбытия наказания; 4) лишенные права голоса или гражданских прав по суду, а

также объявленные недостойными служить стране;

Глава I. История формирования избирательной системы Финляндии 247

президенты Финляндии в 1925, 1931 1937, 1940, 1950, 1956, 1962, 1968, 1978, 1982 и 1988 гг.

Требования для активного избирательного права для избрания выборщиков устанавливались такие же, что и для избрания депутатов парламента. Чтобы стать президентом кандидат должен был получить абсолютное большинство голосов выборщиков. Если такого большинства достичь не удавалось, проводился второй тур. Если и во втором туре никому из кандидатов не удавалось заручиться поддержкой большинства, то в третьем туре происходила перебаллотировка между двумя кандидатами, которые собрали наибольшее число голосов выборщиков. В случае равенства голосов вопрос решался жеребьевкой.

До 1950 г. кандидаты в президенты официально не участвовали в избирательных кампаниях в пользу своих выборов, они ограничивались только тем, что давали согласие на свое избрание. В ходе последующих выборов они стали активно участвовать

вкампаниях168.

В1987 г. был введен новый двухтуровый порядок выборов главы государства, который был применен лишь один раз – на выборах 1988 г. В первом туре проводилось прямое голосование избирателей по официально выдвинутым кандидатам, а также одновременно избиратели выбирали 301 выборщика, которым надлежало избрать президента в том случае, если ни один из кандидатов на должность главы государства не получил бы абсолютного числа голосов избирателей в ходе прямых всеобщих выборов.

Выборщики, избранные избирателями в 1937 г., трижды избирали президента республики: в 1937, 1940, 1943 гг. В чрезвычайных условиях, существовавших в стране в 1940 и 1943 гг., избрание нового состава коллегии выборщиков не проводилось.

По-особому проводились выборы президента Финляндии в 1919, 1940, 1943, 1944, 1946, 1973 и 1982 гг.

В1919 г. парламент Финляндии избрал первого президента К. Стольберга в соответствии с положениями, предусмотренными в Форме правления 1919 г. В 1944 г. парламент принял чрезвычайный закон, на основании которого президентом стал Маннергейм, сменивший на этом посту Ристо Рюти и руководивший государством только половину положенного 6-летнего срока.

168 Могунова М.А. Государственный строй Финляндии. М., 1979. – С. 30.

После отставки Маннергейма в 1946 г. депутатами был принят еще один специальный чрезвычайный закон, на основании которого парламент получил право избрать президента страны на оставшийся не отбытый Маннергеймом период президентских полномочий (до 1 марта 1950 г.). Так, следующим президентом стал бывший премьер-министр Финляндии Й. Паасикиви. Далее в 1973 г. парламент принял чрезвычайный закон о продлении срока полномочий президента У. Кекконена на 4 года (до 1 марта 1978 г.).

Выборы президента в 1940 и 1943 гг. были особыми, поскольку они проводились одними и теми же выборщиками, избранными в 1937 г. После отставки президента К. Каллиоса в 1940 г. были проведены досрочные президентские выборы на оставшийся не отбытый срок К. Каллиоса, а не на обычный 6-летний период. В 1944, 1946 и 1982 гг. выборы президента во всех случаях были досрочными в связи с досрочными отставками президентов.

В 1991 г. был принят Закон о выборах президента, который закрепил прямые выборы главы государства по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (если ни одному кандидату не удавалось набрать абсолютное большинство, проводился второй тур выборов среди двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре). Закон вступил в силу с 1 января 1994 г., и выборы главы государства, проходившие в том же году, проводились в соответствии с новыми правилами169. В настоящее время порядок выборов президента регламентируется конституцией Финляндии 1999 г., а также Законом о выборах 1998 г.

После присоединения Финляндии к ЕС граждане этой страны получили право избирать представителей от Финляндии в Европарламент. Порядок избрания евродепутатов от Финляндии регламентировался специальным Законом от 3 марта 1995 г., по которому от страны подлежало избрать 16 депутатов170, а страна делилась на 4 избирательных округа с приблизительно равным числом населения с тем, чтобы в каждом округе можно было избрать по 4 депутата. Закон о выборах в Европарламент 1995 г. впоследствии был упразднен Законом о выборах 1998 г., который, по сути, является своеобразным избирательным кодексом и ко-

169 Могунова М.А. Разделение властей по-фински // «Выборы. Законодательство и технологии», № 6, 2000.

170В соответствии с Ниццким договором на выборах в Европарламент

в2009 г. Финляндии подлежит избрать 13 евродепутатов.

Глава II. Органы по организации и проведению выборов в Финляндии 249

торый регламентирует теперь все выборы, проводимые в стране: выборы депутатов Эдускунты, президента Республики, делегатов от Финляндии в Европарламент, а также депутатов коммунальных собраний уполномоченных.

Глава II. Органы по организации и проведению выборов

вФинляндии

Всоответствии с §10 Закона о выборах 1998 г. высшим органом, отвечающим за организацию и проведение выборов в стране, является министерство юстиции.

Вкаждом избирательном округе (всего их в настоящее время 15) создается окружная избирательная комиссия, учреждаемая заблаговременно губернским правлением. Таким образом, процесс формирования избирательных органов осуществляется органами исполнительной власти. Срок деятельности окружной избирательной комиссии не установлен. В Законе о выборах содержится на этот счет общая норма, в соответствии с которой данный состав окружной избирательной комиссии действует до тех пор, пока не будет сформирована новая окружная избирательная комиссия (§11 Закона о выборах). Окружная избирательная комиссия состоит из председателя, вице-председателя, 3-х членов и 4-х заместителей. Как члены окружной избирательной комиссии, так и их заместители по возможности должны представлять те политические партии, которые на предыдущих выборах выдвигали свой список кандидатов в данном избирательном округе. Однако членами окружной избирательной комиссии и их заместителями не могут стать члены политической партии или избирательного объединения, выдвинутые на предшествовавших выборах в качестве кандидатов от данной партии или избирательного объединения.

Окружная избирательная комиссия правомочна, если в ее работе принимает участие не менее 5 членов. В случае смерти или иного досрочного прекращения полномочий одним из членов окружной избирательной комиссии или его заместителем, на вакантное место назначается новое лицо.

Окружная избирательная комиссия имеет секретаря и другой вспомогательный персонал. Она принимает решение о праве присутствовать и высказываться на ее заседаниях иным лицам. В