Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

логовые органы; службы по выплате компенсаций безработным; службы, предоставляющие помощь лицам с ограниченными физическими возможностями». Указанные учреждения наделены правом распространять бланки заявлений для регистрации по почте, помогать заявителям в их заполнении, принимать заявления и направлять их в соответствующие избирательные комиссии штатов121.

Законодательство закрепляет отдельные гарантии для тех лиц, которые не могут быть зарегистрированы в общем порядке (по месту постоянного жительства) по причине прохождения службы

ввооруженных силах либо на торговом флоте (absent uniformed services voters), а также тех избирателей, которые находятся за границей (overseas voters). Регистрация указанных лиц осуществляется по заявлениям о регистрации по почте в том порядке, который действует в штатах, в которых они постоянно проживают. В том случае, если указанные лица не могут получить бланки заявлений о регистрации в своих штатах, заявления составляются на бланках единого федерального образца122.

Меры, предпринятые федеральным законодателем, позволили существенно увеличить число избирателей, участвующих

ввыборах. Так, согласно данным Федерального Бюро переписи населения, по сравнению с общими выборами 2000 года количество избирателей, принявших участие в выборах 2004 г., возросло примерно на 15 млн. (за тот же период прирост совершеннолетнего населения составил около 11 млн. человек). В общей сложности, участие в выборах 2004 г. приняли 64% потенциальных избирателей США123. Достаточно высоким было участие избирателей на промежуточных выборах 2006 г.

Но самые решительные усилия по привлечению потенциальных избирателей к выборам были предприняты на общих выборах 2008 г. Предполагалось, что они позволят существенно увеличить число избирателей. Но этого не произошло. В президентских выборах 2008 г. участвовало немногим более 129 млн. избирателей, что составило примерно 62% от общего числа потенциальных избирателей.

Относительная неудача усилий по увеличению избирательного корпуса вызвала ряд инициатив по кардинальному измене-

121United States Code. – Title 42. – Section 1973gg-5.

122United States Code. – Title 42. – Sections 1973 ff, 1973 ff-1, 1973 ff-3.

123US Census Bureau. Voting and Registration in the Election of November 2004. Report of March 2006. – P. 1–2.

нию порядка регистрации избирателей. В частности, все чаще в выступлениях политиков, средств массовой информации звучат призывы к введению всеобщей обязательной регистрации избирателей. Так, еще в 2001 г. комиссия под председательством двух бывших президентов США Дж. Картера и Дж. Форда отметила множество дефектов системы регистрации избирателей и необходимость ее реформирования124. После выборов 2008 г. такие призывы усилились125.

Глава VI. Кандидаты и политические партии

§1. Кандидаты на выборные федеральные должности

Кандидаты в Президенты и в члены Конгресса США от Демократической и Республиканской партий выдвигаются на первичных выборах либо кокусах (конвентах) партий.

Исторически первой появилась такая форма, как кокусы (в переводе с одного из индейских языков – «собираться вместе и громко шуметь»). Кокусы – это собрания партийных функционеров, которые проводятся последовательно по всей вертикали партийной иерархии штата: низовые организации (приходов и поселков) – партийные комитеты среднего звена (районов, графств, избирательных округов по выборам в Конгресс) – конвент партии штата. На каждом из этих этапов члены партии голосуют за тех делегатов, которые будут их представлять и высказываться от их имени на следующем уровне партийной организации штата.

Различают две формы кокусов – закрытые и открытые. На первых могут участвовать только зарегистрированные члены соответствующей партии. На вторых – все избиратели, безотносительно к их партийной принадлежности.

Кокусы (конвенты) находятся под жестким контролем партийных функционеров. Их часто, в основном – справедливо, обвиняют в манипулировании голосами рядовых членов партий. И именно по этой причине в последние годы все большее число штатов отдают предпочтение праймериз.

124 Report of the Task Force on the Federal Election System//http://www. tcf.org.

125 В частности, с такими призывами выступала Х.Клинтон, председатель Комиссии по содействию выборам Р. Родригез и другие.

Различают несколько видов праймериз. На закрытых праймериз (closed primaries) участие в голосовании принимают те избиратели, которые заявили о своей принадлежности к соответствующей партии и зарегистрированы в этом качестве126.

На открытых праймериз (open primaries) могут участвовать все избиратели штата вне зависимости от их партийной принадлежности. Действует только одно ограничение – избиратель, как правило, может принять участие в праймериз только одной политической партии.

На общих праймериз (blanket primaries) избиратели могут участвовать в голосовании, которое проводится обеими партиями.

Статистика свидетельствует об общей тенденции к увеличению роли праймериз. Так, если на общих выборах 1960 года было проведено только 16 праймериз, то на общих выборах 1980 года их было уже 35.

Та же тенденция сохранилась в последние годы.

На общих выборах 2004 года Демократическая партия провела кокусы в 13 штатах, праймериз – в 45 штатах, обе формы – в 2 штатах.

Республиканская партия на общих выборах 2004 года провела кокусы в 16 штатах, праймериз – в 31 штате, обе формы – в 3 штатах.

Более подробно информация о выдвижении кандидатов на выборные федеральные должности представлена ниже.

Демократическая партия:

–открытые праймериз (Алабама, Арканзас, Калифорния, Джорджия, Айдахо, Иллинойс, Индиана, Массачусетс, Мичиган, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Нью-Гемпшир, НьюДжерси, Огайо, Род-Айленд, Южная Каролина, Теннеси, Техас, Юта, Вермонт, Вирджиния, Западная Вирджиния, Висконсин);

–закрытые праймериз (Аризона, Коннектикут, Делавэр, Флорида, Кентукки, Луизиана, Мэриленд, Нью-Йорк, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Южная Дакота);

–открытые кокусы (Айдахо, Канзас, Миннесота, Северная Дакота, Вашингтон);

126 Неоднократно предпринимались попытки оспорить конституционность проведения закрытых праймериз, но Верховный суд США их не поддержал. В частности, в решении по делу Клингман против Бермана от 23 мая 2005 г. он указал, что закрытые праймериз Оклахомы не нарушают свободы объединения и оправдываются правомерными интересами (Clingman v. Beaver. No. 04–37, 23.05.2005).

ние на политическую жизнь и, прежде всего, на организацию и проведение выборов столь велико, что необходимо остановиться на этом вопросе подробнее.

В Соединенных Штатах действует типичная двухпартийная система, в которой власть последовательно разделяют две партии – Демократическая и Республиканская. Конечно, в США действует множество других мелких национальных партий, но их роль в общем мало заметна129. Достаточно сказать, что на президентских выборах 2008 г. они сумели (вместе с независимыми кандидатами) набрать только 1,38% голосов избирателей. Наиболее высокие результаты показали независимый кандидат Ральф Надер (0,56%), Свободная партия (Libertarian Party) – 0,41% и Конституционная партия – 0,15% голосов.

Следующая особенность партийной системы США – децентрализованная структура большей части партий. Объясняется это не только федеративной формой государственного устройства, но и тем, что все они фактически подчинены одной цели – участие в выборах. В наибольшей степени эта черта, естественно, присуща двум ведущим партиям США – Демократической и Республиканской.

Структура руководящих органов Демократической партии выглядит следующим образом: Национальный комитет – центральные комитеты отдельных штатов – центральные комитеты графств и отделения округов по выборам Палаты представителей Конгресса США – партийные функционеры (комитеты) приходов и муниципалитетов.

Кроме того, Демократической партией образованы такие национальные органы, как Комитет по избирательным кампаниям по выборам демократов в Сенат, Комитет по избирательным кампаниям по выборам демократов в Палату представителей, Комитет Демократической партии по законодательным выборам, Ассоциация губернаторов-демократов, Комитет молодых демократов, Комитет демократов колледжей и т. д.

129 В общей сложности, в США действует около 50 мелких национальных партий, в том числе Американская независимая партия, Американская реформистская партия, Коммунистическая партия США, Конституционная партия США, Свободная партия, Нацистская партия США, Партия семейных ценностей, Партия зеленых, Партия независимости, Лейбористская партия, Партия естественного права, Новая партия, Партия реформ, Социалистическая партия, Партия революции, Социалистическая рабочая партия, Пацифистская партия, Партия ветеранов США и т. д.

идеологических направлений (аналогов партийных фракций) – консервативные демократы, либеральные демократы, независимые (libertarian) демократы, новые демократы, прогрессивные демократы, центристы и т. д.

Аналогичная структура существует и в Республиканской партии. И столь же разнороден ее идеологический состав, охватывающий большой спектр политических воззрений и взглядов.

Высшими органами Демократической и Республиканской партий являются национальные конвенты. Им принадлежит особая роль не только на выборах (формально именно они выдвигают кандидатов в Президенты США), но и в политической жизни страны (на конвентах принимаются политические платформы партий). Поэтому этот вопрос мы рассмотрим подробнее.

Делегаты на национальные конвенты избираются, в основном, в ходе первичных выборов (праймериз).

Используются несколько форм таких выборов. Во-первых, это «рекомендательные праймериз» (advisary primaries). Их особенность заключается в том, что делегаты партий избираются безотносительно к тому, каких кандидатов в президенты они поддерживают. При таком виде праймериз избиратели, по сути, участвуют только в определении рейтинга кандидатов в Президенты или, как уничижительно говорят многие политологи, – «в конкурсе красоты» (beauty contest). Впрочем, в последние годы рекомендательные праймериз проводятся крайне редко. Так, на выборах 2004 года они были проведены только в Федеральном округе Колумбия (праймериз Демократической партии), а также в Монтане и Небраске (праймериз Республиканской партии).

Одной из разновидностей рекомендательных праймериз стали так называемые «праймериз-лазейки» (loophole primaries). Их особенность заключается в следующем. Избиратели голосуют за кандидатов в Президенты и за тех делегатов, которые поддерживают их. Но поскольку голосование проходит по разным бюллетеням, делегаты формально не связаны волей избирателей. По сути, это – такой же «конкурс красоты», как и при рекомендательных праймериз. «Праймериз-лазейки» проводятся редко. Демократическая партия не проводит их с 1996 г. На президентских выборах 2004 года Республиканская партия провела их только в четырех штатах – Иллинойсе, Нью-Джерси, Пенсильвании и Западной Вирджинии.

Более широкое распространение имеют «пропорциональные праймериз» (proportionate primaries). При этом виде праймериз

деленного кандидата в соответствии с результатами проведенных праймериз и кокусов, и 823,5 суперделегатов (члены Конгресса США, губернаторы, иные видные члены Демократической партии), не связанные обязательством голосовать за определенного кандидата. В общей сложности в Конвент должны были войти 4233 делегата. Большинство, необходимое для выдвижения кандидата в Президенты США от Демократической партии, составило 2117 голосов.

Распределение между штатами мест делегатов, связанных обязательством голосовать за определенного кандидата, осуществлялось с учетом двух основных критериев: доли голосов каждого из штатов на последних трех президентских выборах и доли голосов каждого из штатов в коллегии выборщиков. Фиксированное количество мест было закреплено за делегациями Пуэрто-Рико, Американского Самоа, Гуама, Вирджинских островов, демократов, живущих за рубежом. По меньшей мере, 50% мест в каждой из делегаций резервировались для женщин.

Итоговое распределение мест в Национальном конвенте Демократической партии 2008 года представлено ниже: