Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

ние негров гражданскими и политическими правами55. Однако в целом завоевания Гражданской войны были закреплены в XIII, XIV и XV поправках к федеральной Конституции более полно, чем в конституциях южных штатов. Прежде всего речь идет о XV поправке к Конституции (ратифицирована в 1870 г.), которая ввела запрет на отказ в предоставлении избирательных прав гражданам США по причине их расы, цвета кожи либо прежнего пребывания в рабстве.

Следующий этап в развитии избирательной системы наступил на рубеже XIX–XX веков, когда под давлением демократических движений впервые в конституционной истории избирательное право было предоставлены женщинам: в 1890 году – в Вайоминге, в 1893 г. – в Колорадо, в 1896 г. – в Юте и Айдахо.

Вфедеральную Конституцию соответствующая XIX поправка была внесена только в 1920 г.

Новая волна реформ в избирательном праве была инициирована в 1960-е годы Верховным судом США, распространившем доктрину равенства прав граждан на сферу политических прав. Так, в 1966 г. в решении по делу Южная Каролина против Катценбаха Верховный суд США признал неконституционность цензов грамотности, которые служили основанием для отстранения цветного населения от участия в выборах56.

Но еще более важное значение имело решение по делу Бейкер против Карра57. На этот раз предметом судебного рассмотрения стала так называемая «избирательная география», или «джерримандеринг», т. е. такое деление на избирательные округа, которое существенно нарушает принцип равенства голосов избирателей.

ВСША формирование таких округов отнесено к компетенции штатов, и до начала 1960-х гг. избирательные округа, «нарезанные» еще в начале столетия в условиях только начавшихся процессов урбанизации и демографических сдвигов, сохранялись неизменными. Одним из ярких примеров дискриминации избирательной системы служила Калифорния: здесь один сенатор от графства Лос-Анджелес представлял более 6 млн., а другой сенатор от сельского района – 14 тыс. жителей58. Попытки пересмот-

55См.: Sources and Documents of U.S. Constitutions. – Op. cit. – V. 2. –

P. 488.

56South Carolina v. Katzenbach, 383 U.S. 301 (1966).

57Baker v. Carr, 369 U.S. 186 (1962).

58См.: Crane W., Jr., Watts M.W. State Legislative Systems. – Englewood Cliffs. – 1968. – P. 25.

ра конституционных норм редко приводили к успеху. Правящие круги штатов неизменно выступали против реформ, усматривая

вних, не без оснований, угрозу своим привилегиям.

Вэтой ситуации задачу устранения пороков избирательной системы взял на себя Верховный суд США. Он обязал штаты формировать равные избирательные округа. Обосновывая свою позицию, Суд, как и во многих других решениях, сослался на норму XIV поправки к Конституции США о «равной защите для всех со стороны закона».

Существенные поправки были внесены и в Конституцию США. 23 января 1964 г. была ратифицирована XXIV поправка к Конституции, установившая запрет на лишение избирательных прав по причине «неуплаты какого-либо избирательного или иного налога».

1 июля 1971 г. вступила в силу XXVI поправка, снизившая до 18 лет возрастной ценз избирателей.

Мы вновь вернемся к делу Бейкер против Карра (1964 г.), поскольку оно положило начало настоящему конституционному перевороту. К 1965 г. во всех штатах, кроме трех, были введены новые нормы представительства, соответствовавшие переписи населения 1960 г. В семи штатах новые нормы представительства установили суды59.

Барьеры на пути конституционных реформ были сломлены. Новые легислатуры, сформированные на демократических началах, оказались более восприимчивы к требованиям времени и добились осуществления многих реформ, в проведении которых отказывали законодатели, представлявшие более консервативные круги (преимущественно сельское население) штатов.

Впоследние 40 каких-либо кардинальных реформ избирательных систем на уровне федерации и отдельных штатов не было.

На федеральном уровне были проведены частичные реформы, направленные на расширение возможностей регистрации избирателей, усиления контроля за финансовыми расходами во время избирательных кампаний. Определенные коррективы были внесены и в избирательные системы отдельных штатов. В настоящее время губернаторы избираются на 4 года в 48 штатах,

вто время как 30 лет назад примерно в одной трети штатов срок их полномочий составлял два года60. Из многих конституций был

59См.: Crane W., Jr., Watts M.W. – Op. cit. – P. 25.

60См.: The Book of the States. 1990–1991. V. 28. P. 83–84; The Book of the States. 2005 Edition. – P. 215–216. В настоящее время губернатор избирается на двухгодичный срок только в Нью-Гемпшире и Вермонте.

–утверждать соответствующие формы документов;

–высказывать консультативные мнения по вопросу применения федерального законодательства;

–требовать, издавая специальные или общие приказы, от любых лиц представления под присягой письменных отчетов и ответов на поставленные Комиссией вопросы;

–требовать дачи свидетельских показаний и представления любых документов, относящихся к сфере ее компетенции;

–возбуждать в судах иски от имени Комиссии по фактам нарушения федерального законодательства;

–проводить расследования и слушания;

–информировать правоохранительные органы о нарушениях федерального законодательства (Свод законов США.

Титул 2. Глава 14, раздел 437d).

Роль Федеральной комиссии по выборам особенно заметна в вопросах обеспечения избирательных прав граждан и контроле за финансированием президентских кампаний. Эти вопросы подробно будут рассмотрены ниже.

Порядок деятельности. Порядок деятельности Федеральной комиссии по выборам регулируется ее собственными нормативными актами, изданными во исполнение нормы параграфа 552 b(g) 14 главы титула 5 Свода законов США.

Свою деятельность Комиссия осуществляет в форме заседаний. Согласно Правилам об открытости заседаний (Sunshine Regulations – в дословном переводе: «Правила солнечного света»), «Под заседанием понимается коллегиальное обсуждение, которое проводят, по меньшей мере, четверо членов Комиссии, имеющих право голоса, с целью обсудить либо принять решение по вопросу, формально отнесенному к компетенции Комиссии» (параграф 2.2 части 2 главы 1 титула 11 Собрания федеральных нормативных актов).

Комиссия проводит только открытые для общественности заседания, за исключением тех случаев, когда это предписано законодательством, в частности, при проведении расследований либо при решении вопроса о выдаче уведомлений по фактам нарушения законодательства о выборах.

Кроме того, закрытые заседания могут проводиться по решению самой Комиссии в следующих случаях:

–решения по вопросам, касающимся исключительно персонала либо внутренних документов Комиссии;

–обсуждения финансовой или коммерческой информации, полученной от какого-либо лица;

–официальной процедуры, возбужденной против конкретного лица либо при определении ему меры наказания;

–информации личного характера, раскрытие которой необоснованно нарушит право на неприкосновенность частной жизни;

–обсуждения документов, которые собраны в ходе расследования правоохранительными органами либо могут быть использованы в ходе расследования;

–если преждевременное раскрытие информации может негативным образом сказаться на исполнении решений Комиссии;

–участия Комиссии в судебных процессах (параграф 2.4 части 2 главы 1 титула 11 Собрания федеральных нормативных актов).

Независимость и беспристрастность Федеральной комиссии по выборам обеспечиваются не только демократическим порядком ее формирования и четкой регламентацией форм ее деятельности. Немалое значение имеют требования того кодекса поведения (этических стандартов деятельности), которые выработаны самой Федеральной комиссией по выборам.

Она закрепляет «свои обязательства по обеспечению честного, независимого и беспристрастного осуществления функций по исполнению и контролю за исполнением федерального законодательства о выборах. С целью поддержать веру общества в честность и чистоту избирательного процесса, все служащие Комиссии должны соблюдать высокие стандарты поведения… и исключать конфликты интересов, которые могут возникнуть в результате найма со стороны посторонних работодателей, частной предпринимательской и профессиональной деятельности, политической деятельности и финансовых интересов. Осознание служащими Комиссии недопустимости нарушений норм права и конфликта интересов является непременным условием поддержания указанных этических стандартов. Достижение этих целей требует четкой и полной честности и беспристрастности в правоприменительной деятельности» (параграф 7.1 части 7 главы 1 титула 11 Собрания федеральных нормативных актов).

Этические стандарты устанавливают, в частности, следующие запреты:

–использовать свою должность для противозаконной личной выгоды;

–оказывать предпочтение или допускать ущемление прав каких-либо лиц или организаций в зависимости от партийных или политических соображений;

–нарушать требования эффективности и экономичности в деятельности правительства;

–утрачивать независимость или беспристрастность;

–принимать официальные решения вне установленных формальных рамок;

–подрывать веру общества в честность правительства (параграф 7.7 части 7 главы 1 титула 11 Собрания федеральных нормативных актов).

Эти общие запреты подкреплены четко сформулированными нормами, которые не допускают получение подарков, вознаграждений и материальных благ, занятие иных должностей или осуществление иной деятельности, какие-либо формы финансовой заинтересованности, участие в деятельности политических партий и общественных объединений (параграфы 7.8–7.12 части 7 главы 1 титула 11 Собрания федеральных нормативных актов).

Заметная роль в организации выборов принадлежит Администрации национальных архивов и документов (National Archives and Records Admininstration) и ее главе Архивариусу Соединенных Штатов (Свод законов Соединенных Штатов. Титул 5, разделы 6, 11, 12 и 13).

Воктябре за месяц до проведения президентских выборов Архивариус Соединенных Штатов должен разослать письма губернаторам всех 50 штатов и мэру Федерального округа Колумбия с инструкциями, подготовленными для выборщиков Федеральной службой регистрации (Office of Federal Register) – административным агентством, действующим в рамках Администрации национальных архивов и документов. К письму прилагаются брошюры с изложением тех норм Конституции и федерального законодательства, которые имеют отношение к выборам Президента.

Втечение недели после проведения выборов Федеральная служба регистрации направляет запросы губернаторам 50 штатов

имэру Федерального округа Колумбия с просьбой указать тех

лиц, которые отвечают за оформление свидетельств, удостоверяющих полномочия выборщиков (certificates of ascertainment). Как правило, таким лицом является секретарь штата.

Свидетельства, удостоверяющие полномочия выборщиков каждого из штатов и Федерального округа Колумбия, направляются в Администрации национальных архивов и документов в кратчайшие сроки после выборов (2 ноября 2004 г.). В Администрации национальных архивов и документов они регистрируются

ипередаются в Федеральную службу регистрации для проверки на предмет соответствия требованиям законодательства. При необходимости юристы Службы оказывают содействие в устранении ошибок, допущенных при оформлении указанных документов.

Свидетельства о голосовании выборщиков (certificates of vote) направляются в Администрацию национальных архивов и документов по возможности в кратчайшие сроки после проведения собраний выборщиков (13 декабря 2004 г). Они регистрируются

ипередаются для проверки в Федеральную службу регистрации. Если возникают какие-либо сомнения или возражения по оформлению свидетельств юристы Службы направляют запросы секретарям (иным ответственным лицам) штатов и Федерального округа Колумбия с указанием возможных способов устранения допущенных ошибок.

Архивариус направляет свидетельства, удостоверяющие полномочия выборщиков, в Конгресс Председателю Сената (им по должности является Вице-президент) и Спикеру Палаты представителей. Как правило, они направляются одним пакетом. Но допускается представление неполного комплекта в случае задержек в оформлении свидетельств, допущенных отдельными штатами.

Свидетельства о голосовании выборщиков в Конгресс не передаются. Согласно требованиям Конституции, они направляются непосредственно в Сенат Соединенных Штатов и хранятся там опечатанными до момента официального подсчета и оглашения результатов голосования. В том случае, если указанные свидетельства в Сенат не были направлены либо он не получил их, Федеральная служба регистрации передает по запросу Председателя Сената, взамен отсутствующих, хранящиеся у нее оригиналы свидетельств о голосовании выборщиков. Так, например, на выборах 1988 г. по запросу Председателя Сената Федеральная служба регистрации представила 19 оригиналов свидетельств о голосовании. На выборах 1992 г. по запросу Председателя Сената

были представлены два отсутствующих оригинала свидетельств о голосовании выборщиков.

Свидетельства, удостоверяющие полномочия выборщиков, и свидетельства о голосовании выборщиков хранятся в Федеральной службе регистрации в течение одного года после проведения выборов. По истечении указанного срока они передаются на постоянное хранение в Администрацию национальных архивов и документов.

Помимо указанных органов в организации выборов участвуют Служба управления кадрами США, Бюро переписи населения США, Генеральный атторней США, федеральные суды и т. д.

Так, Служба управления кадрами США (US Office of Personnel Management) назначает по решению федерального окружного суда или по представлению Генерального атторнея США федеральных инспекторов, которые должны обеспечить регистрацию и голосование тех лиц, которые ущемлены в избирательных правах по причине их расы, цвета кожи либо языка (Свод законов США. Титул 42. Глава 20, разделы 1973a, 1973d, 1973e, 1973f, 1973g – подробнее см. ниже).

Бюро переписи населения США (US Bureau of Census) проводит по решению федерального окружного суда по Федеральному округу Колумбия либо по представлению Генерального атторнея США перепись либо оценку общего числа небелых избирателей в соответствующих территориально-административных подразделениях штата. В том случае, если число зарегистрированных небелых избирателей окажется менее 50% от их общего числа, вступают в действие те нормы федерального законодательства, которые направлены на пресечение дискриминации избирателей по причине их расы, цвета кожи или языка (Свод законов США. Титул 42. Глава 20, раздел 1973k).

В настоящее время (с 6 августа 2007 г.) действует норма, согласно которой документы, связанные с проведением выборов, должны готовиться на нескольких языках, помимо английского. Такое обязательство возложено на те территориально-админист- ративные подразделения штатов, в которых, по данным Бюро переписи населения, более 5% избирателей штата либо более 10 000 избирателей принадлежат к одной группе языковых меньшинств и плохо владеют английским языком. Данные Бюро переписи населения публикуются и не подлежат оспариванию в судебном порядке (Свод законов США. Титул 42. Глава 20, раздел 1973аа-1а).