Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

451

Если в представленном протесте содержатся признаки преступления против выборов, Верховный суд незамедлительно уведомляет об этом Генерального прокурора.

Протест в отношении действительности выборов рассматривается Верховным судом в составе трех судей на основании соответствующих положений Гражданско-процессуального кодекса. Свое мнение по поводу протеста Верховный суд выражает в постановлении, в котором должна содержаться оценка обоснованности обвинений, содержащихся в протесте, а в случае подтверждения этих обвинений — оценка влияния установленных нарушений Закона либо преступления на результаты выборов.

§ 2. Правонарушения и положения о наказаниях

Традиционно для польских законодательных актов составы конкретных нарушений в регулируемой ими области и соответствующие их тяжести наказания формулируются в самом законе. Подобные предписания не исключают возможности включения норм об ответственности и в состав Уголовного кодекса либо Кодекса проступков.

Так, Уголовный кодекс Польши 1997 г. содержит гл. XXXI «Преступления в отношении выборов и референдума». Одна из его статей (ст. 248) предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет за совершение следующих преступных деяний в связи с выборами:

составление списков кандидатов либо списков избирателей без включения лиц, обладающих правом на внесение в них, либо включение лиц, не имеющих на это права;

неправильное составление списков кандидатов либо списков избирателей, протоколов или иных избирательных документов с использованием обмана;

уничтожение, повреждение, укрывание, подделка (исправление) либо фальсификация избирательного протокола либо иного избирательного документа;

допущение злоупотребления либо способствование злоупотреблению при голосовании или подсчете голосов;

использование обмана в составлении списков с подписями граждан, выдвигающих кандидатов либо инициирующих референдум.

452

Нарушение тайны голосования, равно как и ознакомление с содержанием волеизъявления избирателя вопреки его воле, наказывается штрафом, наказанием в виде ограничения свободы либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 251).

В Законах о президентских и парламентских выборах сформулированы следующие составы правонарушений, в качестве наказания за совершение которых, как правило, предусмотрен штраф:

сбор подписей в поддержку кандидата с нарушением установленных законом ограничений влечет за собой наказание в виде штрафа в сумме от 1 тыс. до 10 тыс. злотых (ст. 88 «а» и ст. 228)1;

проведение избирательной кампании, вопреки существующему запрету, в последние сутки до дня голосования и в день голосования до его завершения влечет штраф (ст. 88 «b»);

доведение до сведения общественности результатов предвыборных исследований общественного мнения в отношении предполагаемого избирательного поведения и результатов выборов, равно как и результатов избирательных опросов, проводимых в день выборов в нарушение установленного запрета, наказывается штрафом в сумме от 500 тыс. до 1 млн злотых (ст. 88 «с» и ст. 219);

организация в рамках избирательной кампании лотерей либо конкурсов в пользу кандидата в нарушение установленных запретов наказывается штрафом (ст. 88 «d» и ст. 221);

бесплатное либо по заниженным ценам распространение алкогольной продукции либо ее доставка в рамках избирательной кампании в пользу кандидата наказывается штрафом (ст. 88 «е» и ст. 221).

Наказание в виде штрафа предусмотрено также за следующие нарушения финансовых правил избирательной кампании:

передачу финансовых средств либо оказание бесплатных услуг для нужд избирательной кампании в нарушение запретов, связанных с происхождением средств только из полученной прибыли;

нарушение принципа использования для сбора финансовых средств только банковского счета;

проведение выплат в счет одного комитета с превышением установленных предельных сумм;

невключение в банковский договор, заключаемый лицом от имени комитета, оговорки о возможности зачисления на банковский счет

453

всех сумм только чеком, переводом или платежной картой (ст. 88 «f»

и ст. 224).

Штраф в размере от 1 тыс. до 100 тыс. злотых может быть наложен за нарушение запрета на использование средств комитета до обретения комитетом правоспособности, либо на цели, не связанные с выборами, либо с превышением установленного для комитета лимита в 12 млн злотых;

передача комитету либо принятие от имени комитета финансовых средств либо иных ценностей вопреки запрету, сформулированному в ст. 86 (напомним, речь идет о средствах из государственного бюджета, от государственных органов и органов самоуправления и т. д.);

расходование средств вопреки установленным законом лимитам (от анонимных дарителей, от публичных сборов — не более 10%; от юридических лиц, за исключением политических партий — не более 60% от общей суммы в 12 млн злотых) (ст. 88 «g» и ст. 223).

Наказывается штрафом и тот, кто:

передает финансовые средства либо иные ценности одного комитета в пользу другого комитета вопреки запрету либо расходует средства комитета после представления финансового отчета;

расходует средства на избирательную кампанию, проводимую в виде рекламной деятельности, с превышением установленного лимита

(ст. 88 «h» и ст. 225).

Финансовый уполномоченный комитета, который не исполнил в срок обязанности передачи благотворительным учреждениям сумм превышения финансовых средств, обязанности представления Государственной избирательной комиссии избирательного отчета, подлежит наказанию в форме штрафа, ограничения свободы либо лишения свободы на срок до двух лет.

Тому же наказанию может быть подвергнуто лицо, не допустившее исполнения либо затруднившее исполнение уполномоченным указанных обязанностей. При отсутствии умысла в его действиях наказание может быть ограничено штрафом (ст. 88 «i» и ст. 226).

Ведение избирательной кампании без согласия комитета, если расходы на это составили от 5 тыс. до 50 тыс. злотых, наказывается штрафом, размер которого не может быть меньше суммы этих расходов. Если же сумма расходов превысила 50 тыс. злотых, виновному

454

грозит кроме штрафа наказание в виде ограничения или лишения свободы на срок до двух лет (ст. 88 «j» и ст. 229).

В Положении о парламентских выборах сформулированы несколько составов правонарушений, не предусмотренных при проведении президентских выборов. Так, ст. 87 установила запрет на проведение после окончания избирательной кампании и до окончания голосования каких-либо шествий, собраний, манифестаций и ведение избирательной кампании в иных формах.

Нарушение этих предписаний влечет наказание в виде штрафа.

Такому же наказанию подлежит тот, кто проводит избирательную кампанию на предприятиях и в учреждениях, способом и в форме, затрудняющих их работу, либо в иных, запрещенных законом местах

(ст. 220).

Нарушение предусмотренных законом правил размещения средств наглядной агитации наказывается штрафом (ст. 220).

Штрафом в размере от 1 тыс. до 1 млн злотых может быть наказан тот, кто:

собирает либо расходует средства избирательного комитета с нарушением установленных сроков либо в целях, не связанных с выборами;

расходует средства избирательного комитета с превышением установленных лимитов;

передает коалиционному избирательному комитету либо комитету избирателей либо принимает от его имени денежные средства или иные ценности в нарушение установленных правил;

проводит сбор общественных средств вопреки установленному запрету;

принимает от имени избирательного комитета политической партии денежные средства, происходящие из иного, чем избирательный фонд, источника.

Наказание в виде штрафа, ограничения свободы либо лишения свободы на срок до двух лет может быть назначено лицу, затрудняющему исполнение служебных обязанностей аудитора. При отсутствии умысла в его действиях возможно ограничиться штрафом (ст. 227).

Все дела по перечисленным нарушениям рассматриваются в по-

455

рядке производства, предусмотренном для дел о проступках (ст. 88 «к» и ст. 230).

Заключение

Современная система избирательного законодательства Польши уже прошла испытание на прочность в ходе проведения первой в истории страны избирательной кампании по выборам в Европейский парламент. И хотя по официальным данным в выборах 13 июня 2004 г. приняли участие 20,87% от общего числа зарегистрированных избирателей (что значительно ниже уровня активности на выборах общенациональных и территориальных органов Польши), квота представительства Польши в Европарламенте была заполнена. По 13 избирательным округам было избрано 54 депутата Европейского парламента. Однако еще более серьезное испытание предстояло преодолеть в сентябре — октябре 2005 г.

Впервые в истории современной Польши с незначительным интервалом (25 сентября и 9 октября 2005 г.) были проведены парламентские и президентские выборы. Поскольку в законодательстве подобный вариант специально не регламентирован, определенные проблемы возникли уже на старте избирательных кампаний. Прежде всего это связано со сроками осуществления действий, установленных избирательными календарями. Многие из них, в первую очередь связанные с формированием и регистрацией избирательных комитетов, выдвигающих кандидатов, сбором подписей в поддержку кандидатов, а также ведением агитации и сбором средств, пересекаются и способны внести определенные осложнения в ход избирательной кампании.

Более того, участие политической партии одновременно в парламентской и президентской избирательных кампаниях значительно повышает не только уровень ее ответственности перед кандидатами и избирателями, но и требует максимальной концентрации всех финансовых, организационных и людских ресурсов.

Поскольку Государственная избирательная комиссия не обладает правом при разъяснении положений о выборах вводить какие-либо запреты для разрешения возникающих в такой ситуации коллизий, она активно использует форму обращений к участникам избирательных кампаний. Данные документы Комиссии имеют рекомендательный

456

характер. Примером одного из первых таких актов избирательной

кампании 2005 г. явилось принятое Комиссией Обращение от 4 июля

2005 г.1

Поводом для обращения стало пересечение сроков ведения агитационной кампании по президентским выборам и дня голосования в ходе парламентских выборов. Поскольку польское законодательство устанавливает запрет на все агитационные действия за сутки до дня голосования, Комиссия высказала озабоченность тем, что избирательные комитеты партий, поддерживающих кандидатов не только на парламентских, но и на президентских выборах, могут злоупотребить своим правом на ведение президентской избирательной кампании в момент голосования на парламентских выборах. В результате нельзя исключить косвенного воздействия на избирателей в пользу своих кандидатов и на парламентских выборах.

Комиссия, обращаясь ко всем избирательным комитетам кандидатов в Президенты Республики, призвала их «во имя сохранения чистоты правил избирательной игры, а также правильно понимаемой политической культуры» воздержаться от проведения президентской избирательной кампании с 24 часов 23 сентября 2005 г. до 20 часов 25 сентября 2005 г. В первую очередь это касалось агитационного вещания комитетов в публичных и иных программах радио- и телевещания.

Во имя соблюдения принципа предоставления равных возможностей при ведении избирательной кампании, Комиссия убедительно просила присоединиться к так называемой «избирательной тишине» также и все избирательные комитеты кандидатов в Президенты Республики, не связанные с какой-либо партией, участвующей в парламентских выборах.

Государственная избирательная комиссия в своем Обращении подчеркнула, что установление запрета на ведение агитации в указанный период входит в компетенцию законодателя, но при любых обстоятельствах участники избирательной кампании должны уважать не только букву, но и дух закона.

Отметим, что подобная ситуация не стала неожиданной для самой Государственной избирательной комиссии, поскольку мониторинг избирательного законодательства и практики его применения входит в круг ее основных задач. Более того, в отчете о работе Государствен-

457

ной избирательной комиссии и Национального избирательного бюро за 2004 г., представленном в феврале 2005 г., указанная позиция была отражена следующим образом.

Вразделе отчета, посвященном работе Комиссии по совершенствованию избирательного законодательства, отмечается: «В связи с возможностью проведения в 2005 г. в одни и те же сроки выборов в Сейм

ив Сенат, выборов Президента Республики, а также общенационального референдума1, Комиссия признает целесообразным обратить внимание Маршала Сейма на необходимость внесения изменений в Закон о выборах в Сейм и в Сенат, Закон о выборах Президента, а также Закон «Об общенациональном референдуме». Комиссия полагает, что в случае совпадения сроков этих выборов необходимы коррективы законодательства, позволяющие обеспечить единые процедуры и сроки в исполнении идентичных задач и избирательных действий». Далее приводится перечень конкретных предложений Комиссии (шесть пунктов), а также констатируются выявленные Комиссией расхождения между положениями Закона о выборах Президента Республики и иными избирательными законами (четыре пункта).

После проведения 25 сентября 2005 г. парламентских выборов Государственная избирательная комиссия констатировала замещение всех мандатов депутатов и сенаторов. Так, избраны 460 депутатов Сейма из 10 658 кандидатов, выдвинутых по 594 окружным спискам двадцатью двумя избирательными комитетами.

На 100 мест в Сенате претендовало 623 кандидата, выдвинутых ста восемью избирательными комитетами. Избирательная активность в ходе парламентских выборов оказалась одной из наиболее низких в истории польских выборов. Она составила 40,56% на выборах Сейма и 40,57% на выборах Сената.

Вчисле победителей парламентской гонки оказались партия «Право и справедливость», получившая 155 депутатских мандатов, и партия «Гражданская платформа» со 133 мандатами. Ближайшая по количеству депутатских мандатов партия «Самооборона Польской Республики» имеет 33 мандата.

Большинство в Сенате получили представители тех же партий: партия «Право и справедливость» имеет 49 сенатских мест, а партия «Гражданская платформа» — 34 места. Разрыв с показателями иных

458

партий невероятно высок. Следующий результат у партии «Лига польских семей» с тремя сенатскими мандатами.

Как и предполагалось польскими аналитиками, первый тур президентских выборов не смог выявить победителя. Согласно данным, опубликованным в Коммюнике Государственной избирательной комиссии, в результате голосования, проведенного 9 октября 2005 г., лидером оказался глава партии «Гражданская платформа» Дональд Туск, набравший 36,3% голосов избирателей. Вместе с ним во втором туре, проведенном 23 октября 2005 г., принял участие его главный оппонент мэр Варшавы Лех Качиньский, набравший в ходе первого тура 33,1% голосов избирателей.

Польское законодательство предусматривает, что для избрания Президента в ходе второго тура необходимо набрать простое большинство голосов. Напомним, что в первом туре победитель определяется по мажоритарной системе абсолютного большинства.

Второй тур президентских выборов, проведенный 23 октября 2005 г., выявил победителя. Им стал мэр Варшавы, лидер консервативной партии «Право и справедливость» Лех Качиньский. Вопреки большинству прогнозов он не только одержал победу, но и опередил своего конкурента на 8% голосов. В результате второго тура голосования Лех Качиньский набрал 54,04% голосов, а Дональд Туск — 45,96%.

Так же как и в ходе парламентских выборов, явка избирателей в первом туре голосования составила менее 50% (49,74). Во втором туре активность слегка возросла и составила 50,99%. Для сравнения отметим, что на предыдущих президентских выборах 2001 г. активность избирателей составила 61%. Подобную апатию населения польские аналитики связывают с «усталостью» от столь длительной двойной избирательной кампании.

Проведение в Польше «двойной» избирательной кампании 2005 г., вероятно, выявит определенные «уязвимые места» польского избирательного законодательства, что, несомненно, позволит найти в будущем более эффективные правовые решения. Однако не меньшую ценность этот опыт будет представлять и для аналитиков избирательных систем в иных государствах. На наш взгляд, это предопределено прежде всего тем, что испытание на прочность проходит одна из наиболее современных избирательных систем, хотя и не лишенная,

460

Глава 15. Общие принципы (ст. 130—135); Глава 16. Избирательные округа (ст. 136—138);

Глава 17. Выдвижение списка кандидатов в депутаты (ст. 139—

154);

Глава 18. Бюллетени для голосования (ст. 155—159); Глава 19. Порядок голосования и условия признания действитель-

ности голоса (ст. 160—161); Глава 20. Определение результатов голосования и результатов вы-

боров в избирательном округе (ст. 162—172); Глава 21. Оглашение результатов выборов в Сейм (ст. 173—176);

Глава 22. Погашение мандата депутата и дополнение состава Сей-

ма (ст. 177—179);

Глава 23. Избирательная кампания в программах радио и телевиде-

ния (ст. 180—186);

Раздел III. Особые предписания, касающиеся выборов в Сенат Польской Республики

Глава 24. Общие принципы (ст. 187—190); Глава 25. Избирательные округа (ст. 191—192);

Глава 26. Особые задачи избирательных комиссий (ст. 193); Глава 27. Выдвижение кандидатов в сенаторы (ст. 194—198); Глава 28. Бюллетени для голосования (ст. 199—200);

Глава 29. Порядок голосования и условия определения действительности голоса (ст. 201—202);

Глава 30. Определение результатов голосования и результатов выборов в избирательном округе (ст. 203—208);

Глава 31. Оглашение результатов выборов в Сенат (ст. 209—212); Глава 32. Погашение мандата сенатора и дополнение состава Сена-

та (ст. 213—215);

Глава 33. Избирательная кампания в программах радио и телевиде-

ния (ст. 216—217);

Глава 34. Конкретные принципы финансирования избирательной кампании в Сенат (ст. 218);

Раздел IV. Положения о наказаниях и особые предписания

Глава 35. Положения о наказаниях (ст. 219—230); Глава 36. Особые предписания (ст. 230 «а»—236);

Раздел V. Положения об изменении действующих предписаний,