Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

441

полнительного внесения в списки избирателей может получить избирательный бюллетень.

Единственным исключением из правила личного характера голосования может рассматриваться право лица, обладающего ограниченными возможностями, воспользоваться помощью иных лиц. Однако ими не могут быть члены избирательной комиссии либо доверенные лица.

В ходе голосования избиратель выражает свой выбор, ставя знак «х» на бюллетене слева от фамилии выбранного им кандидата. При этом надо отметить, что бюллетени не содержат графы «против всех».

На президентских выборах избиратель должен выбрать и отметить фамилию одного из кандидатов. На парламентских выборах ситуация иная. На выборах депутатов Сейма законодатель предусмотрел преференциальное голосование. Каждый избиратель голосует только за один окружной список, ставя знак напротив фамилии одного из кандидатов этого списка. Таким образом он высказывает свое предпочтение именно этому кандидату. Этот фактор и станет решающим при последующем распределении мандатов.

При голосовании за кандидатов в сенаторы избиратель может выбрать нескольких кандидатов, однако не более чем число мандатов сенаторов от данного избирательного округа. Если избиратель не поставит знака предпочтения против ни одной из фамилий кандидатов, бюллетень и голос избирателя будут признаны недействительными. Такое же решение принимается в отношении бюллетеня, на котором количество отмеченных избирателем кандидатов больше количества мандатов.

§ 2. Определение результатов голосования

Президентские выборы. Результаты голосования на избирательном участке определяются избирательной комиссией сразу после завершения процесса голосования. Выполнив все предусмотренные законом действия по опечатыванию оставшихся бюллетеней и вскрытию избирательных урн, комиссия составляет протокол, отражающий: количество избирателей, имеющих право на голосование; количество избирателей, получивших избирательные бюллетени; количество бюллетеней в урне; количество действительных голосов; количество недей-

442

ствительных голосов и, наконец, количество действительных голосов, поданных за отдельных кандидатов.

При подведении итогов голосования и составлении протокола имеют право присутствовать доверенные лица, обладающие правом внесения в протокол своих замечаний о действиях участковой избирательной комиссии.

Не признаются действительными голоса, если: бюллетень не соответствует официально установленной форме или на нем нет печати участковой избирательной комиссии; избиратель поставил знак «х» напротив нескольких фамилий кандидатов либо не отметил ни одной фамилии. Дополнительное внесение в бюллетень фамилий либо иных записей не влияет на действительность голоса избирателя.

Протокол о результатах голосования на избирательном участке участковая избирательная комиссия доводит до сведения общественности и пересылает в запечатанном конверте в окружную избирательную комиссию.

После получения протоколов всех избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия устанавливает общие результаты голосования. Соответствующий протокол также в запечатанном конверте незамедлительно пересылается в Государственную избирательную комиссию.

Если окружная избирательная комиссия не получила результатов голосования на избирательных участках, образованных за, границей, а также на польских морских судах в течение 24 часов после завершения голосования на территории Польши, голосование на этих участках признается несостоявшимся.

Парламентские выборы. Общие правила подведения итогов, голосования по избирательным участкам на парламентских выборах аналогичны вышеизложенным. Однако участковая избирательная комиссия составляет отдельные протоколы по результатам голосования в Сейм и в Сенат. После подсчета голосов и составления протоколов участковая комиссия незамедлительно знакомит с их содержанием уполномоченного представителя назначаемого окружной избирательной комиссией. В его задачу входит проверка арифметических данных.

Все протоколы передаются в соответствующую окружную избира-

443

тельную комиссию, которая на их основании определяет результаты голосования за отдельные окружные списки. Все данные подсчетов вместе с указанием количества действительных голосов и действительных голосов, отданных за каждый окружной список, а также действительных голосов, отданных за отдельных кандидатов каждого из списков, председатель окружной комиссии передает в Государственную избирательную комиссию.

После получения этих данных Государственная избирательная комиссия устанавливает предварительное число действительных голосов, а также действительных голосов, отданных за окружные списки отдельных избирательных комитетов в масштабе страны. Одновременно Комиссия определяет те списки, которые могут принять участие в распределении мандатов.

§ 3. Определение результатов выборов

Президентские выборы. Государственная избирательная комиссия после получения протоколов окружных избирательных комиссий проводит проверку правильности подведения общих итогов голосования. При констатации неточностей и ошибок Государственная избирательная комиссия распоряжается о проведении окружной избирательной комиссией повторного подсчета.

Незамедлительно после получения и проверки протоколов всех окружных избирательных комиссий Государственная избирательная комиссия составляет протокол о результатах голосования и доводит его до сведения общественности. На основе данных, содержащихся в протоколе, Комиссия принимает постановление о результатах выборов Президента Республики.

Постановление передается Маршалу Сейма и действующему Президенту Республики, а также вручается победившему кандидату.

Победитель определяется по мажоритарной системе абсолютного большинства. В Конституции Польской Республики говорится: «Считается избранным Президентом Республики кандидат, который получил более половины действительных голосов. Если ни одни из кандидатов не получает требуемого большинства, на четырнадцатый день после первого голосования проводится повторное голосование (п. 4

ст. 127).

444

При повторном голосовании (II тур) выбор производится между двумя кандидатами, получившими наибольшее, в порядке очередности, число голосов. Если кто-то из этих двух кандидатов отозвал согласие баллотироваться, утратил избирательное право или умер, на его место при повторном голосовании на выборах допускается кандидат, который получил очередное наибольшее число голосов при первом голосовании. В этом случае дата повторного голосования откладывается еще на 14 дней.

Закон предусмотрел и еще одну ситуацию. Если ко второму туру остается лишь один кандидат, голосование не проводится. В таком случае Маршал Сейма принимает постановление о назначении новых выборов.

Во втором туре считается избранным Президентом Республики тот кандидат, «который при повторном голосовании получил больше голосов» (п. 5 и 6 ст. 127), т. е. также применяется принцип мажоритарной системы относительного большинства.

Определение результатов парламентских выборов. В состав Сейма избирается 460 депутатов по окружным спискам кандидатов в депутаты по многомандатным округам. В распределении мандатов в округах могут принимать участие только те окружные списки кандидатов в депутаты избирательных комитетов, которые получили не менее 5% признанных действительными голосов в масштабе всей страны. Для коалиционных комитетов заградительный барьер установлен в 8%.

Особое правило при распределении мандатов депутатов используется в отношении избирательных комитетов, представляющих национальные меньшинства. Если избирательный комитет образован избирателями, объединенными в зарегистрированную организацию национальных меньшинств, он освобождается от применения правила заградительного барьера. Для этого не позднее чем за пять дней до выборов такой комитет должен представить заявление соответствующего содержания в Государственную избирательную комиссию (п. 1 ст.

134).

Если Комиссия констатирует, что установленный барьер не смог преодолеть ни один из избирательных комитетов, либо какие-то из указанных условий выполнены в избирательных списках только одного избирательного комитета кандидатов, в распределении мандатов в

445

избирательных округах будут учитываться списки кандидатов избирательных комитетов, получивших не менее 3% признанных действительными голосов в масштабе всей страны. В таком случае списки коалиционных избирательных комитетов будут учитываться при распределении мандатов при получении ими не менее 5% голосов в масштабе всей страны, признанных действительными (ст. 135).

Депутатские мандаты пропорционально распределяются между окружными списками кандидатов в соответствии с методом Д'Ондта, к которому, как уже отмечалось, польский законодатель вернулся в июле 2002 г.1 Созданная в 1882 г. профессором Гентского университета Виктором Д'Ондтом пропорциональная система с использованием метода делителей уже применялась в польском избирательном законодательстве и ранее. Она заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на ряд целых чисел. Именно такой порядок распределения мандатов закреплен в ст. 166 Положения о парламентских выборах Польши.

На основании информации Государственной избирательной комиссии о списках комитетов, преодолевших заградительный барьер, окружная комиссия начинает процедуру распределения мандатов между ними. Количество голосов, отданных за каждый из таких списков в избирательном округе, последовательно делится на 1, 2, 3, 4 и т. д.

Полученные в результате этого частные в количестве, соответствующем числу мандатов по данному округу, располагаются в порядке очередности. Далее каждый список получает число мандатов, соответствующее наибольшему числу частных, выпавших на этот список.

Определение конкретных кандидатов, получающих мандат по списку, зависит не от очередности размещения их фамилий в списке, а от количества отданных за них голосов. Если два или более кандидатов набирают равное количество голосов, решающим будет большее количество избирательных участков, на которых один из кандидатов получил больше голосов. Если и в этом случае шансы кандидатов равны, председатель окружной избирательной комиссии проводит жеребьевку.

После установления результатов выборов во всех избирательных

446

округах Государственная избирательная комиссия на основе полученных протоколов проверяет правильность подведения итогов и доводит их до сведения общественности.

При распределении мандатов сенаторов используется мажоритарный принцип относительного большинства. Избранными сенаторами в данном округе признаются кандидаты, получившие последовательно наибольшее количество действительных голосов. Если два или более кандидата получают равное число голосов, дающих право на получение мандата, и таких кандидатов больше чем мандатов, решающим фактором является большее число избирательных участков, на которых один из кандидатов получил большее количество голосов. Если же количество таких участков будет одинаковым, проводится жеребьевка.

§ 4. Объявление результатов выборов

Результаты парламентских выборов должны быть оглашены Государственной избирательной комиссией в форме объявления, публикуемого в официальном издании «Журнал законов Польской Республики», а также иными способами доведены до сведения общественности.

Закон устанавливает, что в тексте объявления о результатах выборов в Сейм должна быть представлена основная информация, содержащаяся в протоколах избрания депутатов по избирательным округам (ст. 173 Закона о выборах в Сейм и в Сенат).

В тексте объявления о результатах выборов в Сенат должна быть представлена по отдельным избирательным округам информация, содержащаяся в протоколах окружных избирательных комиссий, а также фамилии тех кандидатов, которые были избраны сенаторами (ст.

209).

Незамедлительно после оглашения результатов выборов в Сейм и в Сенат Государственная избирательная комиссия должна представить в Апелляционный суд Варшавы заявления либо соответствующую информацию, указанную избранными депутатами и сенаторами при регистрации их кандидатур, предусмотренную Законом о люстрации.

Государственная избирательная комиссия вручает избранным депутатам и сенаторам удостоверения об избрании.

Не позднее чем в течение 14 дней после опубликования объявления

447

Государственная избирательная комиссия должна представить Маршалу Сейма и Верховному суду отчет о выборах (ст. 176 и 212).

Процедура оглашения результатов президентских выборов не имеет принципиальных отличий. Определенные нюансы возможны лишь при проведении второго тура выборов, что должно быть отражено в тексте объявления о результатах выборов.

Объявление о результатах выборов Президента Республики Государственная избирательная комиссия также должна опубликовать в «Журнале законов Польской Республики» и довести до сведения общественности. Если в ходе голосования ни один из кандидатов не набрал более половины действительных голосов, Комиссия должна указать в тексте объявления фамилии кандидатов, которые примут участие во втором туре голосования.

Постановление Государственной избирательной комиссии о результатах выборов Президента должно быть незамедлительно передано Маршалу Сейма и действующему Президенту Республики.

Закон не определяет каких-либо сроков представления Государственной избирательной комиссией в Верховный суд отчета о президентских выборах (ст. 71). Не предусмотрено также и обязанности представления информации о победившем кандидате в Апелляционный суд Варшавы. Отметим, что, так же как и кандидаты на парламентских выборах, кандидаты на пост Президента Республики должны представить Государственной избирательной комиссии заявление либо информацию, предусмотренную Законом о люстрации (п. 5 ст. 40 «а»).

Глава VIII. Действительность выборов, избирательные протесты и положения о наказаниях § 1. Действительность выборов

и избирательные протесты

Действующее польское законодательство устанавливает судебный порядок определения действительности выборов и рассмотрения избирательных протестов. Данное правило сформулировано на конституционном уровне и закреплено, соответственно, в отношении парламентских и президентских выборов в п. 1 ст. 101 и п. 1 ст. 129 Конституции.

448

Действительность выборов подтверждается Верховным судом. При этом сам процесс осуществляется в два этапа. Сначала Верховный суд в составе трех судей рассматривает и оценивает все внесенные по поводу выборов протесты. Только после этого, уже в полном составе Палаты труда, социального обеспечения и публичных вопросов, Верховный суд принимает решение о действительности выборов.

Следует отметить, что система судебного контроля действительности парламентских выборов была введена в Польше лишь в 1992 г. на основании положений так называемой Малой Конституции от 17 октября 1992 г. А в отношении выборов Президента — в 1995 г., после внесения изменений в Закон о выборах Президента Республики1.

Основания этого важнейшего для современного польского избирательного законодательства принципа содержались в ст. 5 Малой Конституции. Ранее подтверждение действительности выборов депутатов входило в компетенцию самого Сейма, и Верховный суд участвовал в процедуре рассмотрения избирательных споров лишь в качестве органа, оценивающего поступившие избирательные протесты (ст. 21 Конституции ПНР 1952 г.)1.

Органом, компетентным принимать решение о действительности выборов Президента Республики, до указанных изменений 1995 г., являлось Национальное собрание (так именуется форма совместного заседания обеих палат польского парламента). Свое решение оно принимало на основании отчета Государственной избирательной комиссии, а также после ознакомления с мнением Верховного суда по поводу избирательных протестов.

Законодатель установил, в то же время, существенные ограничения сферы судебного контроля со стороны Верховного суда в отношении избирательных протестов. В частности, Верховный суд вправе рассматривать лишь те протесты, которые относятся к избирательным действиям, совершенным после акта голосования.

Это правило следует из содержания п. 2 ст. 81 Закона о выборах в Сейм и в Сенат, закрепившего, что: «Верховный суд оставляет без дальнейшего рассмотрения протест по вопросам, в отношении которых настоящее Положение предусматривает возможность обжалования до дня голосования в районном суде либо в Государственной избирательной комиссии». К ним отнесены все избирательные действия,

449

совершенные до момента проведения голосования и связанные с неправильностями в Реестре избирателей, отказе в регистрации списка кандидатов, нарушении правил ведения избирательной кампании. По мнению законодателя, все это может быть оперативно и эффективно разрешено без участия Верховного суда.

Анализируя это ограничение сферы судебного контроля, польские исследователи отмечают, что «подобное определение предметной сферы судебного контроля за избирательными действиями является результатом рационального компромисса между различными формами контроля за избирательными действиями и результатами выборов со стороны государственных избирательных органов, общественного контроля и судебного надзора»1.

Предметом протеста в отношении парламентских выборов могут быть:

действительность выборов в целом; действительность выборов в избирательном округе; действительность выборов депутата либо сенатора.

Основанием для внесения протеста Закон называет: совершение преступления против выборов, а также нарушение предписаний Закона о выборах, касающиеся голосования, установления результатов голосования либо результатов выборов.

Правом на внесение протеста наделены:

каждый избиратель, в отношении протеста, в основе которого лежит предположение о совершении преступления против выборов либо нарушение Государственной избирательной комиссией предписаний Закона, связанные с установлением результатов голосования и результатов выборов;

протест в отношении действительности выборов в избирательном округе либо в отношении выборов депутата или сенатора может внести избиратель, фамилия которого была внесена на день выборов в список избирателей в одном из избирательных участков на территории данного избирательного округа;

право на внесение протеста принадлежит также председателю соответствующей избирательной комиссии и уполномоченному избирательного комитета.

При проведении президентских выборов предусмотрено, что право

450

на внесение протеста принадлежит, кроме того, субъектам, выдвинувшим кандидата, а также избирательным комиссиям.

Если выборы признаются недействительными, вступает в действие следующий механизм.

При констатации недействительности выборов Президента Республики проводятся новые выборы в порядке, предусмотренном Конституцией на случай освобождения должности Президента Республики

(ст. 129).

В случае признания Верховным судом недействительности парламентских выборов в избирательном округе, либо недействительности избрания депутата или сенатора, повторные выборы проводятся только на территории Польши.

Также, только на территории Польши, проводятся повторные парламентские выборы, если Верховный суд признает недействительными результаты выборов в масштабах страны (ст. 84). Таким образом, польские граждане, находящиеся за пределами Польши, уже не могут участвовать в голосовании.

Процедура внесения и рассмотрения протеста такова. Протест вносится в Верховный суд в письменной форме не позднее чем в течение трех дней после доведения Государственной избирательной комиссией результатов выборов Президента Республики до общего сведения. В отношении парламентских выборов этот срок составляет семь дней. Протест может быть отправлен в те же сроки по почте, но только через публичную систему почтовой связи.

Протест избирателя, находящегося за границей либо на польском морском судне, признается поданным по установленным в законе форме, если в течение трех (либо, соответственно, семи) дней он представлен соответствующему консулу либо капитану польского морского судна. При этом избиратель должен приложить к протесту координаты своего уполномоченного лица, проживающего в Польше.

Закон требует четкой формулировки претензий, а также представление либо указания на доказательства.

Верховный суд вправе отказать в рассмотрении протеста, если он внесен лицом, не обладающим на это правом; нарушены установленные законом требования по оформлению протеста либо пропущен установленный законом срок.