Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

431

вания шансов отдельных политических группировок в партийной системе. Более того, создание партиям финансовых гарантий их полити- ко-организационной деятельности может позволить стабилизировать систему, в которой сохранились бы только те партии, которые благодаря дотациям из бюджета обладают сильным аппаратом сотрудников, что значительно повышает их конкурентоспособность в избирательной кампании1.

§ 2. Порядок финансирования выборов

Расходы, связанные с подготовкой и проведением парламентских и президентских выборов, покрываются из бюджета государства. Для парламентских выборов Положение о выборах предусматривает в качестве источника Целевой резерв бюджета (ст. 129). Закон о выборах Президента не конкретизирует источник в государственном бюджете, за счет которого это производится.

Законы о выборах формулируют следующие четыре группы расходов, связанных с работой:

1)Государственной избирательной комиссии и Национального избирательного бюро;

2)избирательных комиссий низшего уровня;

3)органов правительственной администрации и подчиненных им центральных ведомств и организационных единиц, а также иных государственных органов;

4)перепоручаемой органам территориального самоуправления. При этом выплаты по последнему разделу должны быть проведе-

ны, в отношении парламентских выборов, в такие сроки, которые обеспечат исполнение порученных заданий, а при проведении президентских выборов, — не позднее чем в течение 30 дней после опубликования постановления о назначении выборов Президента Республики.

Всю информацию об указанных расходах руководитель Национального избирательного бюро, который определен как распорядитель указанных финансовых средств, должен довести до сведения общественности в течение пяти месяцев со дня проведения выборов. Принципы финансового планирования и финансовой отчетности должны быть основаны на положениях Закона «О публичных финансах» от 26

432

ноября 1998 г.2

§ 3. Финансирование избирательной кампании

Все избирательные законы четко формулируют основной принцип финансирования избирательной кампании — его открытость (ст. 107 Закона о выборах в Сейм и в Сенат, ст. 18 Закона о выборах Президента). Для этого законодатель определяет главные условия финансирования. В их числе: сроки, порядок поступления и порядок расходования средств с установлением так называемого потолка расходов, обязательное определение лица, ответственного за финансирование и порядок представления отчетов о финансировании. Отметим, что предельная сумма расходов избирательного комитета на парламентских выборах устанавливается через определение ее лимита, а на президентских — в конкретной сумме.

Расходы избирательного комитета на избирательную кампанию, проводимую в виде рекламы, в том числе в прессе, не могут превышать 80% максимальной суммы всей избирательной

кампании.

Расходы, понесенные избирательным комитетом в ходе избирательной кампании, покрываются из его собственных источников. Все финансовые вопросы находятся в ведении финансового уполномоченного комитета. Установлено, что им не может быть кандидат в депутаты, сенаторы либо на пост Президента Республики, уполномоченный избирательного комитета, а также лицо, являющееся должностным лицом согласно Уголовному кодексу.

Избирательный комитет может начать сбор и расходование средств на финансирование избирательной кампании только после постановления Государственной избирательной комиссии о принятии уведомления комитета о намерении выдвижения кандидатов на парламентских выборах.

В отношении кампании по выборам Президента Закон использует формулу «со дня получения комитетом правоспособности» (п. 2 ст. 84 «а»).

Закон запрещает всем избирательным комитетам проводить сбор средств после дня выборов, а также расходовать средства после представления комитетом финансового отчета о проведении избиратель-

433

ной кампании, т. е. в течение трех месяцев после проведения выборов. Одной из упущенных возможностей более эффективного действия такого запрета в польской доктрине называют отсутствие предписаний об обязанности банковских структур просто блокировать избирательные счета после проведения выборов либо представления комитетом финансового отчета.

Как уже отмечалось, финансирование избирательной кампании регулируется не только в рамках избирательного законодательства, но и в Законе о политических партиях. Именно этот Закон устанавливает обязанность политической партии образовать постоянный избирательный фонд (ст. 35). Фонд создается как для финансирования участия партии в парламентских и президентских выборах, так и для финансирования избирательной кампании по выборам в Европейский парламент и в органы местного самоуправления.

Все расходы партии на ведение избирательной кампании могут финансироваться только из средств избирательного фонда. Для этого денежные средства аккумулируются на отдельном банковском счете соответствующего избирательного комитета. О создании избирательного фонда, а также о его ликвидации партия обязана уведомить Государственную избирательную комиссию. Это служит эффективным инструментом контроля со стороны Комиссии за открытостью финансирования избирательной кампании.

Средства на банковский счет избирательного комитета могут быть переведены только чеком, перечислением либо платежной картой. Источниками финансирования избирательного фонда являются собственные средства политической партии, а также дары, завещания и дивиденды.

Принципиальное значение имеют положения, устанавливающие предельные суммы поступлений и расходов на избирательную кампанию. Так, общая сумма взноса за один год в избирательный фонд данной политической партии от физического лица не может превышать 15-кратного размера (25-кратного, если в одном календарном году проводится несколько выборов либо общенациональных референдумов1) минимальной оплаты труда, установленного на день накануне дня назначения выборов.

Как уже отмечалось, общие расходы комитета при проведении пре-

434

зидентских выборов не могут превышать 13,8 млн злотых. Законодательно установлены и следующие ограничения и запреты

в отношении получения финансовых и иных средств на избирательную кампанию.

Коалиционный избирательный комитет и избирательный комитет избирателей могут получать финансовые и иные средства только от физических лиц. Однако круг этих лиц ограничен. Средства не могут поступать от иностранных граждан, проживающих на территории Польши, а также от физических лиц, не имеющих места жительства на территории Польши. Данное правило не распространяется на польских граждан, проживающих за границей.

Источниками средств коалиционного избирательного комитета могут быть избирательные фонды политических партий, входящих в состав коалиции. Допускается получение банковских кредитов, но только на цели, связанные с проведением выборов.

В отношении источников доходов избирательных комитетов на президентских выборах также установлены ограничения и запреты. Так, комитет не может получать финансовые средства:

из государственного бюджета; от государственных организаций;

из бюджета органов территориального самоуправления, союзов органов территориального самоуправления и иных органов самоуправления юридических лиц, а также из бюджета объединений и иных ассоциаций органов территориального самоуправления;

от государственных предприятий, а также предприятий с участием Государственной казны, единиц территориального самоуправления, союзов органов территориального самоуправления и иных органов самоуправления юридических лиц, а также с участием объединений и иных ассоциаций органов территориального самоуправления;

от юридических лиц и организаций, использующих в последние два года до выборов публичные средства, за исключением политических партий;

от физических лиц, не имеющих места жительства в Польше, за исключением польских граждан, проживающих за границей;

от иностранных граждан, проживающих на территории Польши; от юридических лиц с участием иностранного капитала, за исклю-

435

чением публичных; от иностранных дипломатических и консульских представительств,

специальных миссий и международных организаций, а также иных иностранных представительств, пользующихся дипломатическими и консульскими привилегиями и иммунитетами, установленными договорами, законами либо в силу общепринятых международных обычаев.

Закон о политических партиях предусматривает следующие варианты использования избирательного фонда в случаях изменения статуса партии. Если партия объединяется с другой партией или партиями, средства ее избирательного фонда передаются в избирательный фонд новой партии, а если происходит разделение одной политической партии, ее избирательный фонд должен быть разделен между вновь образованными партиями в равных частях, если только ими не будут установлены иные пропорции.

Весьма нетрадиционным, но перспективным представляется решение польского законодателя, предусмотревшего, что в случае ликвидации политической партии, средства ее избирательного фонда передаются в пользу благотворительных учреждений (п. 3 ст. 37).

Финансирование избирательной кампании комитета на парламентских выборах должно проводиться в пределах установленного окружного и внеокружного (ponadokregowy) лимитов. Окружные лимиты установлены для избирательных комитетов, зарегистрировавших кандидата (кандидатов) только в одном избирательном округе на парламентских выборах. Внеокружные лимиты действуют в отношении избирательных комитетов, зарегистрировавших кандидатов более чем в одном избирательном округе.

Размер лимита устанавливается в сумме одного злотого за каждого избирателя в стране, включенного в Реестр избирателей. Окружной лимит рассчитывается путем деления числа всех зарегистрированных избирателей страны на 560 (что составляет общее количество мандатов в Сейме и Сенате) и умножения полученного результата на число мандатов депутатов или сенаторов в том избирательном округе, где избирательный комитет зарегистрировал своего кандидата (кандидатов).

Внеокружной лимит для данного комитета будет равен сумме раз-

436

меров окружных лимитов.

Для проведения указанных расчетов Государственная избирательная комиссия обязана в течение 14 дней со дня назначения выборов опубликовать в официальном издании «Польские Ведомости» и иных общенациональных изданиях коммюнике о количестве избирателей, внесенных в реестры избирателей на территории всей страны. Данные приводятся по состоянию на конец квартала, предшествующего дню опубликования постановления о назначении выборов. В Приложении 7 приведено такое Коммюнике Государственной избирательной комиссии, изданное в связи с назначением парламентских и президентских выборов 2005 г.

Категорический характер носит запрет на передачу материальных или финансовых средств одного избирательного комитета другому.

Особым принципам финансирования избирательной кампании по выборам в Сенат посвящена отдельная статья Положения о выборах (ст. 218). Она устанавливает, что избирательный комитет, зарегистрировавший кандидата (кандидатов) в сенаторы, получает право на выплату субвенции из государственного бюджета на принципах, определенных в ст. 128.

При проведении дополнительных выборов размер дотации избирательному комитету, выдвинувшему кандидата, получившего мандат, исчисляется тем же способом, что и общая квота дотации, принадлежащей всем избирательным комитетам на последних выборах.

§ 4. Контроль финансовой деятельности политических партий

Этот контроль осуществляется Государственной избирательной комиссией прежде всего в ходе ознакомления с финансовыми отчетами избирательных комитетов.

Законодательно установлены сроки представления финансовых отчетов. Так, не позднее 31 марта каждого года политическая партия представляет Государственной избирательной комиссии отчет об источниках получения финансовых средств, в том числе банковских кредитов с указанием условий их предоставления; о расходах из избирательного фонда в предшествующем календарном году.

По результатам рассмотрения отчета Государственная избирательная комиссия в течение четырех месяцев со дня его представления

437

выносит решение. Отчет может быть принят без возражений, принят с указанием упущений либо отклонен.

Закон предусмотрел шесть оснований для отклонения отчета политической партии:

ведение политической партией коммерческой деятельности; привлечение финансовых средств от публичных сборов; накопление финансовых средств вне банковского счета в наруше-

ние установленных предписаний; получение финансовых средств от физических лиц, не имеющих

места жительства на территории Польши (за исключением польских граждан, проживающих за границей), либо от иностранцев, проживающих на территории Польши, а также из иных запрещенных источников финансирования;

сбор средств либо проведение расходов на избирательную кампанию минуя избирательный фонд;

накопление финансовых средств избирательного фонда вне установленного для этого банковского счета (п. 2 ст. 38 «а»).

Постановление Государственной избирательной комиссии об отказе в принятии отчета может быть обжаловано политической партией в течение семи дней в Верховный суд.

Последствием непредставления партией отчета в установленные сроки может быть обращение Государственной избирательной комиссии в Верховный суд с ходатайством об исключении партии из реестра учета.

Следствием отклонения Государственной избирательной комиссией отчета является и потеря политической партией права на получение субвенции в течение трех последующих лет (ст. 38 «d»). Этот срок исчисляется с начала квартала, следующего за кварталом, в течение которого либо был отклонен отчет либо Верховный суд отклонил жалобу на это решение.

Имущественные выгоды, переданные партии либо избирательному фонду с нарушением установленных предписаний, подлежат изъятию в доход Государственной казны. Если же политическая партия либо избирательный фонд в течение 30 дней откажется либо вернет дарителю имущественные выгоды, полученные в нарушение закона, вышеуказанное изъятие не производится. Получение имущественной выго-

438

ды констатируется постановлением Государственной избирательной комиссии.

Глава VII. Голосование

иподведение итогов выборов

§1. Организация и процесс голосования

Польское законодательство определяет два основных принципа, лежащих в основе процесса голосования: непосредственность и тайность.

Президентские выборы. Выборы являются непосредственными; избиратель непосредственно выбирает Президента Республики. Голосовать можно только лично (ст. 5 Закона о выборах Президента). Не предусматривается голосование по почте, с помощью электронных систем связи. В ходе голосования не применяются какие-либо технические средства (машины для голосования).

Выборы проводятся путем тайного голосования. В помещении, где проводится голосование избирателей, должно быть оборудовано специальное место, обеспечивающее тайну голосования. Избирательные бюллетени опускаются в опечатанные урны для голосования, расположенные в доступном месте избирательного участка.

Перед началом процесса голосования участковая избирательная комиссия в обязательном порядке должна проверить, являются ли избирательные урны пустыми, на месте ли списки избирателей и необходимое количество избирательных бюллетеней, а также обеспечено ли достаточное количество помещений, доступных для избирателя и обеспечивающих процесс тайности волеизъявления. После этого производится опечатывание избирательных урн печатью участковой избирательной комиссии, которая ни при каких обстоятельства не может быть снята до момента окончания голосования (ст. 56).

С момента начала голосования и до момента установления его результатов в помещении участковой избирательной комиссии постоянно должны находиться не менее трех ее членов, причем одним из них должен быть председатель участковой комиссии либо его заместитель.

Доверенные лица кандидатов имеют право находиться в помещении участковой избирательной комиссии только при наличии у них

439

специального документа, выданного уполномоченным соответствующего избирательного комитета. Образец такого документа устанавливается Государственной избирательной комиссией.

Вцелях обеспечения безопасности процесса голосования Закон запрещает вход в помещение избирательного участка лицам, имеющим оружие (ст. 55).

Обязанность обеспечения порядка и безопасности на избирательном участке в момент голосования возложена на председателя соответствующей участковой избирательной комиссии. Он вправе потребовать от лица, нарушающего порядок, покинуть помещение участка. Необходимую помощь в обеспечении безопасности проведения голосования должны оказывать представители соответствующего комиссариата полиции. Только в отношении служащих полиции, в случае конфликта в помещении участковой комиссии, не действует запрет на наличие оружия (п. 4 ст. 58).

Голосование проводится в помещениях участковых избирательных комиссий в течение одного дня без перерыва. Время голосования: с 6 часов утра до 20 часов по местному времени (п. 1 ст. 49).

Вотношении голосования на избирательных участках, создаваемых на польских морских судах, а также за границей Польши время для голосования также определено в интервале между 6 часами утра и 20 часами по местному времени. Однако следует учитывать, что разница во времени с Польшей способна привести к тому, что голосование на таких участках может завершиться на следующий день после проведения голосования в Польше. Для подобных случаев Закон предусмотрел возможность проведения голосования на участках вне территории Польши накануне дня проведения голосования в Польше

(п. 2 ст. 49).

При проведении парламентских выборов предусмотрена возможность образования избирательных участков в госпиталях и учреждениях социальной помощи, где голосование может начаться позже общеустановленных сроков. Если все избиратели таких участков проголосуют до срока официального завершения голосования, участковая избирательная комиссия может объявить об окончании голосования после консультации с руководителем соответствующего госпиталя либо учреждения. О таком решении тотчас же уведомляются как из-

440

биратели, так и компетентный войт либо бургомистр (президент города), а также соответствующая окружная избирательная комиссия (п. 3

ст. 59).

Участковая избирательная комиссия имеет право принять решение о досрочном завершении процесса голосования только в случае, если все избиратели, внесенные в избирательные списки, проголосовали (ст. 60). О досрочном завершении голосования председатель участковой комиссии незамедлительно уведомляет окружную избирательную комиссию.

Процесс голосования не может быть прерван. Однако Закон учитывает и возможность возникновения чрезвычайных обстоятельств, при наличии которых нельзя продолжить голосование. В таком случае участковая избирательная комиссия может принять решение о перерыве в голосовании, продлении его срока либо вправе отложить голосование на следующий день (п. 1 ст. 59 Закона о выборах Президента и п. 1 ст. 64 Закона о парламентских выборах). Соответствующее постановление должно быть тотчас же доведено до общественного сведения и передано в окружную избирательную комиссию, войту (бургомистру, президенту города), а также отправлено в Государственную избирательную комиссию через соответствующую окружную избирательную комиссию.

Если процесс голосования прерывается либо переносится, участковая комиссия должна опечатать избирательные урны и передать их вместе со списком избирателей на хранение председателю комиссии. Печать комиссии в подобном случае передается на хранение заместителю председателя либо одному из членов комиссии. Комиссия должна определить количество неиспользованных бюллетеней и передать их в опечатанном конверте на хранение председателю комиссии. При возобновлении голосования должен быть составлен протокол, подтверждающий сохранность печатей на избирательных урнах и конвертах с бюллетенями.

Основанием для получения избирательного бюллетеня является предъявление члену соответствующей участковой избирательной комиссии документа, удостоверяющего личность избирателя.

Если избиратель голосует вне постоянного места проживания, он должен предъявить удостоверение о праве на голосование и после до-