Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

411

четко прописывает сроки разрешения всех коллизий, возникающих в ходе избирательной кампании, что позволяет оптимизировать разрешение конфликтов. Однако, следует обратить внимание и на то, что практически в любом акте при указании срока исполнения каких-либо процессуальных действий используется весьма неопределенный термин «незамедлительно».

Так, жалоба на решение Государственной избирательной комиссии об отказе в регистрации избирательного комитета может быть внесена в Верховный суд в течение двух дней с момента вручения решения уполномоченному представителю комитета. Верховный суд рассматривает жалобу в составе трех судей и принимает решение в течение трех дней. Решение является окончательным и не может быть обжаловано.

Если Верховный суд признает ошибочным либо необоснованным отказ в регистрации комитета, Государственная избирательная комиссия должна незамедлительно зарегистрировать такой комитет. Таким образом, можно предположить, что неоправданный отказ в регистрации избирательного комитета можно преодолеть в течение, по меньшей мере, пяти-шести дней.

Сбор подписей и регистрация кандидата. Прошедший регистра-

цию избирательный комитет может приступить к сбору требуемого законом количества подписей в поддержку своего кандидата. Причем та 1 тыс. подписей, которая была собрана для регистрации комитета, учитывается в дальнейшем процессе и входит в требуемые Конституцией 100 тыс. подписей избирателей.

Процесс сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на пост Президента Республики, также как и на парламентских выборах, ограничен определенными рамками. Сбор подписей может проходить только в местах, во время и способом, исключающим угрозы, подкуп либо применение какого-либо давления. Установив такие ограничения, Закон о выборах Президента Польской Республики в ст. 40 «g» налагает запрет на сбор подписей избирателей на территориях расположения воинских частей и иных вооруженных формирований, подчиненных министру национальной обороны, а также подразделений гражданской обороны, казарм, находящихся в подчинении министра внутренних дел.

412

Особо оговаривается запрет какого-либо вознаграждения за подпись в поддержку кандидата (п. 3 ст. 40 «g»).

Выдвижение кандидата производится лично уполномоченным соответствующего избирательного комитета, который представляет в Государственную избирательную комиссию заявление о выдвижении кандидата не позднее чем в 24 часа за 45 дней до дня выборов.

Заявление должно содержать следующую информацию: 1) имя, фамилию, возраст и место постоянного проживания выдвигаемого кандидата с указанием его принадлежности к какой-либо политической партии; 2) название избирательного комитета, а также имя, фамилию и адрес его уполномоченного представителя, а также финансового представителя; 3) список граждан, поддержавших выдвижение кандидатуры, содержащий их четко записанные имена, фамилии, адреса, а также учетный идентификационный номер гражданина, подтвержденные его личной подписью. Каждый лист такого списка должен содержать название избирательного комитета. В отличие от парламентской избирательной кампании, личная подпись гражданина в поддержку кандидата в Президенты Республики, не может быть отозвана.

Завершая второй этап процесса выдвижения кандидатов, Государственная избирательная комиссия регистрирует кандидата, если представленное комитетом заявление соответствует установленным законом требованиям. Составив протокол о регистрации кандидата на пост Президента Республики, Государственная избирательная комиссия уведомляет об этом уполномоченного избирательного комитета.

В ходе проверки правильности заявления о выдвижении кандидата Государственная избирательная комиссия изучает:

1)соответствие кандидата конституционным условиям пассивного избирательного права, т. е. обладает ли он польским гражданством, достиг ли 35-летнего возраста, обладает ли в полной мере активным избирательным правом на выборах в Сейм Польской Республики;

2)действительность данных, содержащихся в письменном согласии кандидата баллотироваться;

3)наличие требуемых 100 тыс. подписей граждан, подтверждающих свою поддержку выдвижения данного кандидата.

Констатировав какие-либо ошибки в представленных документах,

413

Государственная избирательная комиссия незамедлительно информирует об этом уполномоченного соответствующего комитета и предлагает в течение трех дней устранить их. Отказ от внесения требуемых исправлений либо нарушение трехдневного срока влечет отказ в регистрации выдвигаемого этим комитетом кандидата.

Решение Государственной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на пост Президента Республики может быть обжаловано уполномоченным соответствующего избирательного комитета в Верховный суд. Срок для подачи жалобы равен двум дням, исчисляемым со дня вручения уполномоченному постановления об отказе в регистрации кандидата. Верховный суд рассматривает жалобу в составе трех судей и принимает решение в течение пяти дней. Решение Верховного суда является окончательным. В случае признания Верховным судом обоснованности жалобы Государственная избирательная комиссия должна незамедлительно зарегистрировать кандидата.

Список кандидатов. Третий этап процедуры выдвижения кандидатов в Президенты Польской Республики начинается после истечения срока, предусмотренного Законом для выдвижения кандидатур, т. е. за 45 дней до дня выборов. При этом в Законе подчеркивается, что следует принимать во внимание возможность нахождения решений Государственной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в Верховном суде. Таким образом, составление списка кандидатов может быть отложено до завершения процесса в Верховном суде

(п. 1 ст. 43).

Фамилии кандидатов вносятся в список в алфавитном порядке, независимо от очередности их регистрации. В списке должны содержаться следующие данные о кандидате: фамилия, имя, возраст, а также документально подтвержденное в заявлении о выдвижении образование, профессия, место работы и место постоянного проживания кандидата. В списке помещаются также данные о содержании декларации, внесенной кандидатом по поводу сотрудничества с органами безопасности и разведки.

По заявлению уполномоченного соответствующего комитета могут быть внесены данные о принадлежности кандидата к политической партии.

414

Все указанные в списке данные о кандидатах должны быть доведены Государственной избирательной комиссией до сведения избирателей не позднее чем за 20 дней до дня выборов Президента Республики. Как правило, это производится с помощью расклеивания соответствующих объявлений.

Основанием для исключения из списка может стать отзыв кандидатом своего согласия баллотироваться, смерть кандидата либо утрата им пассивного избирательного права. Информация об исключении кандидата из списка незамедлительно доводится Государственной избирательной комиссией до общего сведения.

Уполномоченному избирательного комитета принадлежит право выдвижения по одному доверенному лицу в окружную и участковую избирательные комиссии. Сам уполномоченный выполняет функции доверенного лица при Государственной избирательной комиссии.

§ 4. Выдвижение кандидатов на парламентских выборах

Кандидаты в депутаты Сейма. Избирательный комитет может выдвинуть в каждом избирательном округе один список кандидатов. Баллотироваться можно только в одном избирательном округе и только по одному окружному списку. Политические партии, входящие в состав избирательной коалиции, не могут выдвигать отдельный список своих кандидатов.

Избирателю принадлежит право оказания поддержки своей подписью более чем одному избирательному списку. При этом отзыв подписи не влечет правовых последствий.

Окружной список должен быть поддержан не менее чем 5 тыс. избирателей, постоянно проживающих на территории данного избирательного округа. Если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов не менее чем в половине избирательных округов, он может выдвигать последующие списки уже без сбора подписей избирателей1.

Окружные списки кандидатов вносятся в окружную избирательную комиссию не позднее 24 часов за 40 дней до дня выборов. Количество кандидатов в списке не может быть меньше, количества депутатов, избираемых по данному избирательному округу и в два раза превышать количество избираемых депутатов.

415

Кандидаты в сенаторы. Количество кандидатов, которые могут быть выдвинуты каждым избирательным комитетом в каждом избирательном округе, напрямую зависит от количества сенатских мест, замещаемых по данному округу, и не может превышать его. Баллотироваться в сенаторы можно только по одному избирательному округу и только от одного избирательного комитета.

Политическая партия, входящая в состав избирательной коалиции, созданной для совместного выдвижения кандидатов, не может самостоятельно выдвигать своих кандидатов.

Название и сокращенное название избирательного комитета, созданного только для выдвижения кандидатов в сенаторы, должно отличаться от названий и сокращенных названий избирательных комитетов, созданных для выдвижения кандидатов как в депутаты, так и в сенаторы, либо только в депутаты Сейма1.

Выдвижение кандидата в сенаторы должно быть поддержано подписями не менее 3 тыс. избирателей. При этом избиратель может оказать поддержку более чем одному кандидату. Отзыв от поддержки кандидата не влечет правовых последствий.

Поддержать выдвижение кандидата своей подписью может только избиратель, постоянно проживающий в данном избирательном округе.

Выдвижение каждого кандидата в сенаторы осуществляется отдельно. Если избирательный комитет выдвигает более одного кандидата, выдвижение каждого из них должно быть оформлено отдельным списком с подписями избирателей. В отличие от процедуры выдвижения кандидатов в депутаты после регистрации выдвинутых избирательным комитетом кандидатов в сенаторы не менее чем в половине избирательных округов, выдвижение следующих кандидатов не освобождается от требования сбора подписей в их поддержку.

Глава У. Избирательная кампания

ипредвыборная агитация

§1. Общие правила и сроки ведения избирательной кампании

Польское законодательство достаточно подробно определяет сроки и основные условия ведения избирательной кампании. Общим принципом, на основе которого должна проводиться любая избирательная

416

кампания, является предоставление равных возможностей для всех участвующих в ней политических партий и комитетов избирателей. Именно это стремится обеспечить законодатель, создавая механизм защиты прав каждого из участников кампании. Агитация в период избирательной кампании должна проводиться на принципах, в формах, в сроки и в местах, определенных законом. Как правило, нормы законов о предвыборной кампании носят запретительный либо строго ограничительный характер.

Сроки ведения предвыборной избирательной кампании определены единым для всех видов выборов образом. Избирательная кампания может начаться только после принятия акта о назначении выборов. Так, президентская избирательная кампания начинается со дня опубликования постановления Маршала Сейма о назначении выборов (ст. 76 «b»), а парламентская — со дня опубликования постановления Президента Республики о назначении выборов (ст. 85). Относительно парламентских выборов Закон подчеркивает, что все действия, совершенные до этого срока политическими партиями или избирателями, носящие характер предвыборной кампании, признаются недействительными (п. 2 ст. 85). Практика работы Государственной избирательной комиссии свидетельствует, что в последние годы особенно участились случаи такого «фальш-старта» избирательных кампаний. Как правило, это проявляется в активном использовании средств массовой информации для распространения не всегда достоверных сведений о потенциальных соперниках или различных скрытых формах лоббирования собственных интересов.

Всякая избирательная кампания должна быть завершена за 24 часа до начала голосования. Однако в отношении президентской избирательной кампании Закон дополнительно устанавливает, что она не может проводиться и в день голосования до его завершения (п. 2 ст.

76«b»).

Впериод с момента окончания избирательной кампании и до завершения голосования запрещается оглашение результатов проведенных опросов общественного мнения по поводу предпочтений избирателей и возможного исхода голосования. В этот период нельзя проводить собрания, митинги, манифестации, произносить речи, раздавать листовки, равно как и иным способом вести агитацию в пользу канди-

417

датов.

Все формы избирательной агитации запрещены в помещении для голосования, а также на территории, где расположены помещения избирательных участков.

Проведение избирательной кампании запрещено: на территории предприятий либо государственных учреждений способом и в формах, препятствующих их нормальной работе; на территории воинских подразделений и иных учреждений, подчиненных министру национальной обороны, а также подразделений гражданской обороны и в казармах.

Входе парламентской избирательной кампании запрещены любые формы агитации на территории начальных школ и гимназий среди учеников, не обладающих избирательными правами (п. 3 ст. 88).

Врамках проведения избирательной кампании запрещается организация в пользу кандидатов лотерей, конкурсов с денежными призами либо предметами, распространяемыми в рекламных целях по заниженной цене.

Запрещается также распространение или доставка в рамках кампании в поддержку кандидата бесплатных алкогольных напитков (либо по заниженным ценам).

§ 2. Ограничения использования средств наглядной агитации и печатных изданий

Все избирательные материалы должны содержать четко прочитываемое обозначение их происхождения. В Законе о парламентских выборах добавляется, что избирательные материалы, содержащие наименование комитета, подлежат правовой защите (п. 2 ст. 89).

Порядок размещения средств наглядной агитации определен следующим образом. Избирательные плакаты и лозунги могут быть размещены на стенах зданий, ограждениях, фонарях, энергетических и иных телекоммуникационных сооружениях только после получения согласия на это собственника либо арендатора здания (сооружения).

Запрещено размещение избирательных лозунгов и плакатов снаружи и внутри зданий правительственной администрации и администрации органов самоуправления, а также судов, на территории воинских подразделений и отделений гражданской обороны, а также в казармах

418

Министерства внутренних дел.

В целях защиты памятников и охраны окружающей среды совет гмины может запретить размещение избирательных плакатов и лозунгов на некоторых строениях, находящихся в государственной собственности, а также на определенных территориях.

При установке средств наглядной агитации необходимо соблюдать еще одно правило — они должны быть установлены таким образом, чтобы их демонтаж не повлек повреждения здания или сооружения.

Полиция должна следить за тем, чтобы установленные плакаты и лозунги не создавали угрозы для жизни и безопасности граждан, сохранности имущества или безопасности движения. В случае возникшей угрозы органы полиции имеют право убрать соответствующие агитационные материалы за счет избирательного комитета.

Если вышеперечисленные условия размещения наглядной агитации не соблюдаются, войт или бургомистр (президент города) имеют право распорядиться об их снятии. Все расходы производятся за счет избирательного комитета.

Все избирательные плакаты и лозунги, а также звукоусилительное оборудование, используемое для ведения агитации, должны быть демонтированы в течение 30 дней после дня выборов.

§ 3. Механизм разрешения конфликтов и обжалования решений

Защита интересов добросовестных участников избирательной кампании и обеспечение честных правил ведения агитации обеспечивается механизмом судебного обжалования. Если распространяемые в прессе или иным способом предвыборные материалы, в том числе плакаты, брошюры, листовки и высказывания либо иные формы предвыборной агитации, содержат ложную информацию, они могут быть предметом судебного обжалования. Право на подачу жалобы в окружной суд в ходе парламентских выборов принадлежит как кандидату, так и уполномоченному представителю соответствующего избирательного комитета (ст. 91). Закон о выборах Президента Республики использует формулу: «каждый заинтересованный имеет право» (п. 1

ст. 80).

В жалобе следует сформулировать суть ходатайства с указанием

419

одного из следующих желаемых результатов. Применительно к парламентской избирательной кампании Закон допускает требование:

запрета на распространение такой информации; конфискации избирательных материалов, содержащих ложную ин-

формацию; исправления такой информации;

опубликования опровержения сведений, порочащих репутацию личности;

принесения извинений лицу, интересы которого были затронуты. При нарушении прав участника президентской избирательной кам-

пании Закон дополняет этот перечень возможностью потребовать выплаты виновными в распространении ложной информации суммы в размере до 50 тыс. злотых в пользу благотворительных учреждений.

На такую же сумму можно подать иск о компенсации понесенного ущерба (п. 5 и 6 ст. 80).

Судебное решение по такому делу выносится единолично в течение 24 часов. Закон допускает рассмотрение дела в отсутствие как заявителя, так и ответчика по уважительной причине и при условии их уведомления о времени рассмотрения дела.

Решение суда должно быть незамедлительно доведено до сведения заявителя и ответчика, а также соответствующей окружной избирательной комиссии. Апелляция на решение окружного суда может быть подана в течение 24 часов в апелляционный суд и должна быть рассмотрена в течение 24 часов. Решение апелляционной инстанции является окончательным и подлежит незамедлительному исполнению.

Публикация опровержения или извинения по решению суда должна быть проведена в течение 48 часов за счет виновного. Суд может сам определить, в каком издании следует поместить эти материалы. В случае отказа от исполнения либо нарушения этого срока, суд может издать приказ о публикации за счет виновного в порядке принудительного производства.

Принципиальный характер имеют предписания избирательных законов о том, что использование предусмотренных ими средств обжалования не ограничивает права лица воспользоваться иными путями защиты нарушенных прав на основании других законов (ст. 92 Закона о парламентских выборах и ст. 82 Закона о выборах Президента).

420

§ 4. Предвыборная агитация в электронных средствах массовой информации

Несомненно, что ключевым фактором успеха избирательной кампании сегодня становится грамотное использование современных избирательных технологий, применяемых при ее проведении в средствах массовой информации.

В польском законодательстве о парламентских выборах правила проведения избирательной кампании в радио- и телепрограммах весьма детально прописаны в отдельных главах для кампаний по выборам Сейма (гл. 23) и Сената (гл. 33), а также в Законе о президентских выборах.

Основными правилами ведения избирательной кампании на радио и телевидении является равенство доступа к средствам массовой информации для всех участников избирательной кампании и справедливое (часто по жеребьевке) распределение бесплатного эфирного времени. На равных основаниях разрешается и доступ к использованию агитации в платных средствах массовой информации. Косвенные ограничения связаны лишь с лимитами на финансирование избирательной кампании конкретного комитета.

Достижению указанных целей служат, в том числе, следующие правила доступа к бесплатному вещанию на радио и телевидении. Общим правилом для всех избирательных кампаний является срок начала бесплатной трансляции избирательных программ на каналах Польского радио и телевидения — за 15 дней до дня выборов. Так же как и иные формы предвыборной кампании, трансляция агитационных программ должна быть завершена в день завершения избирательной кампании, т. е. за сутки до выборов.

Парламентские выборы. В ходе избирательной кампании по выборам в Сейм установлен следующий механизм распределения бесплатного эфирного времени на каналах телевизионного и радиовещания. Избирательный комитет получает право на бесплатное эфирное время на общенациональных каналах телевидения и радио, если он зарегистрировал окружные избирательные списки кандидатов не менее чем в половине избирательных округов.

Если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки